1、农村基层干部队伍建设情况的调研报告 农村干部队伍是农村基层组织的核心力量，是农村工作的具体实践者、组织者和推动者。为深入推进基层组织创新建设年活动开展，近期，县政协社会法制与民族宗教委员会组织局部委员，对全县农村基层干部队伍建设情况进行了专题调研。调研组在周爱莲副主席的带着下，先后深入到我县汤峪镇、常兴镇、金渠镇及局部村组，采取分层次召开座谈会、发放调查问卷等形式，了解了我县农村基层干部队伍建设的现状，特别是近几年村组干部在农村建设中发挥的作用，征求了基层党委、村组干部（包括离任村干部）、局部党员和群众代表的意见建议，在此根底上，召开调研专题座谈会，听取了县委组织部关于全县农村基层干部队伍建设
2、的工作汇报，分析了目前存在的问题和主要原因，研究探讨了进一步加强我县农村基层干部队伍建设的对策建议。 现将这次调研情况报告如下： 一、根本情况 全县辖设8个镇，123个行政村，881个村民小组。目前共有村级实职干部475人，其中村级正职223人，副职252人。在村实职干部中，男性446人，女性29人，分别占94%和6%。年龄在35岁以下的9人，占1.9%；35-45岁的31人，占6.5%；41-45岁的65人，占16%；46-50岁的131人，占27.6%；51岁以上的228人，占48%。大专以上文化程度21人，占4.9%；高中或中专文化程度262人，占57.3%；初中及以下文化180人，占3
3、7.9%。正职村干部“一肩挑的23人，占9.5%，公选村干部47人，占9.9%。现有“大学生村官37人，村级妇干及团干各123名。目前享受财政补贴的现任村干部职数484人，离任村主要干部401人。全县配备专（兼职）村民小组组长881人。 近年来，我县将农村干部队伍建设作为农村基层组织建设的重要内容来抓，不断优化村级班子结构，强化村级干部教育培训，落实村干部补贴待遇，建立健全考核管理，使全县村级干部队伍建设得到了加强，为农村经济社会开展提供了有力保证。 （一）村级班子的战斗力和活力进一步增强。近年来，我县大胆引入竞争择优机制，采取“公开选拔、“两推一选和“两推直选方法，加大村级干部的调整配备力度
4、，不断拓宽选人用人渠道，选拔了一批作风正派、处事公正、组织协调能力强、具有开拓精神和号召力的村级带头人。在去年村“两委换届中，共调整村党支部书记46名和村委会主任58名，分别占到37.4%和47.2%。积极推行村级正职“一肩挑，实行村组干部交叉任职，使影响村组干部队伍建设的一些问题得到了极大改善。目前，全县大多数村级班子创业开展意识好、带动致富能力强、推开工作合力大，工作实绩和成效突出，群众比较满意。 （二）村级干部整体素质和带动能力不断提升。坚持把村干部教育培训纳入全县干部教育培训规划和基层党委党建年度目标责任制考核体系，每年开展1-2次集中培训，特别是今年结合换届实际，对所有村级实职干部和
5、文书进行了集中轮训，收到了良好的效果。围绕农村新型产业培植和区域特色农业开展，分层次、有重点、有方案地开展技术培训，组织农口科技人员巡回各镇村举办培训班和科技讲座。近两年，先后有12名村党组织书记参加了省市培训，选派6名农业科技能手赴新西兰学习考察猕猴桃种植技术，开阔了视野。目前，全县85%以上的村干部都是具有一技之长的致富带头人，在农村经济开展中发挥了示范带动作用。 （三）村级干部的考核管理和鼓励措施逐步落实。县、镇建立村级班子及主要村干部任期目标管理责任制，实行年度目标考核和绩效评定，考核结果与村干部的政治经济待遇挂钩。实施“温暖工程，建立村干部工资待遇、村级办公经费保障机制和离任村干部工
6、资补贴机制，落实了现任村干部及离任村主要干部工资补贴待遇。20xx年，县财政共落实村级办公经费、现任村干部以及离任村主要干部配套补贴450万元，村级正职干部年平均享受财政补贴8000元，“一肩挑的村正职干部最高到达9600元，村级副职年平均6500元，调动了村干部工作的积极性和主动性。 （四）村级组织建设标准化、民主化程度明显提高。在村党组织和村委会全面推行“四议两公开工作法，抓点示范，典型引路，建立示范村20个，村级管理民主化、标准化、科学化得到加强。采取专题辅导、集中培训、远程教育等形式，加强对农村党员的教育培训，不断提高农村基层党员干部的素质和民主管理能力。坚持党务村务公开和“一事一议制
7、度，标准村民代表会议、民主理财、村账镇管等制度，建立村干部工作实绩民主评议机制，使村级组织标准化管理步入制度化、民主化轨道。 二、存在问题 现阶段，随着经济社会的快速开展，农村面貌发生了深刻变化，广阔农民的生产、生活水平逐步提高，群众的法制意识、财富意识、权利意识和民主意识逐渐增强，农村干部的思想观念和价值取向面临诸多冲击和挑战。调研了解到，近年来我县在加强农村基层干部队伍建设方面取得了显著成效，许多工作也进入了全省、全市前列。但是，与新形势、新任务的要求和群众的愿望相比，依然存在着一些亟待解决的问题。主要表现有： 1、农村集体经济匮乏，待遇保障较差，难以激发村组干部的工作热情。调查中普遍反映
8、，目前村组集体经济十分薄弱，农村群众工作困难重重，村组干部处于“行政命令不行，思想工作不灵，物质刺激没钱，法制管理没权的为难境地，大多数村组干部凭威信、靠感情来推开工作，难度越来越大，方法越来越少，工作越做越被动。特别是近两年随着农村开展，村干部工作已逐步趋向“专职化，其工资待遇虽纳入财政补贴，经过了几次调整，但目前工资补贴标准仍显较低，与不断增长的农民人均收入和社会消费水平不相适应。各村民小组组长工资由村组自筹解决，大多数村在每年2022-3000元左右，个别经济条件差的村，组长工资每年缺乏202300元，且无法按时兑现，出现了组长难选、没人当的现象。村干部离任后根本上没有什么保障措施，财政
9、只给在村正职连续满xx年以上的每月发放补贴30元，满20年的每月70元，满30年以上的每月90元，任正职缺乏xx年和村级副职离任后没有任何待遇，同时，从20xx年起，县财政给每名在职村干部每人每年补贴200元，用于办理新型农村养老保险。这些待遇远不如原民办教师、农机员等返村人员的待遇，任职时间越长的离任村干部家庭生活越困难，有的甚至成为低保户。这也是农村优秀人才不愿当村干部和超龄村干部不愿退任的主要原因。 2、少数村组干部工作作风飘浮，思想观念滞后，竞争开展意识不强。据调查反映，目前我县少数村级班子的核心作用发挥不够充分，村“两委成员的思想不能统一，意见不合，工作中各自为战，大事不讨论，小事不
10、商量，遇事相互推诿扯皮，无法形成合力。个别村支部书记与主任之间、正职与副职之间不顾大局，明争暗斗，甚至拉帮结派，严重影响团结。一些村组干部对市场经济和现代农业科技知识掌握不够，独立分析解决问题的能力不强，对党和国家方针政策理解不透、认识不深、贯彻不力，仅凭热情加干劲，靠过去的实践经验，在处理一些农村复杂问题上显得力不从心，存在“老方法不顶用、硬方法不敢用、新方法不会用的现象，导致工作难以有效推进。有的村组干部缺乏开拓创新精神，抱着完成任务和应付差事的态度对待工作，不坚持公平、公正原那么办事，方法简单粗暴，导致村组经济开展滞后、事务和财务管理混乱、群众反映不好等一系列问题出现。 3、局部村组干部
11、年龄偏大，后备干部缺乏，农村基层干部队伍活力缺乏。调查了解到，自去年换届以后，全县村组干部的年龄、文化结构较以前有了很大改观，逐步趋向适宜结构开展，但就整体而言，仍显年龄偏大，文化偏低，特别是组干部年龄老化、文化素质低的问题比较突出。目前还有个别年龄在60岁以上的村书记和主任退不下来，一些村的村组干部年龄普遍在50岁以上，初中以下文化，有的组常年龄超过65岁，且只有小学文化。这种年龄、文化结构不适应新形势和农村工作的新要求，在一定程度成为制约农村经济开展的潜在因素。究其原因，主要表现在农村后备干部来源缺乏。一是农村党员开展缓慢，大多数从学校、部队转入的年轻党员，虽然其党员关系在村上，但因常年在
12、外工作，很少参与本村党组织活动，在家的党员多为老弱病残，有的村60岁以上的党员占到一半以上，党员队伍年龄老化严重。二是随着经济、文化、社会的转型开展，青年新生力量处于分散、流动状态，基层组织很难对其开展有效的教育和培养，真正的优秀人才难以选拔。三是由于价值取向的变化，村组干部岗位缺乏对农村优秀青年的吸引力，稍有一点能力的都通过各种渠道外出打工或经商，其收入远远高于村干部的工资待遇，留下的大多数又不具备条件，后备干部队伍开展难。四是局部村党组织书记对后备干部重视不够，重使用、轻培养，面对当前农村群众工作中的实际困难，打击了一些年轻后备干部进取的自信心和积极性。 4、农村基层干部的监督管理、教育培
13、训机制有待进一步完善和加强。一是监督机制不够健全。目前镇对村、村对组的监督制约机制不够健全，镇党委、政府一般注重对村干部工作实绩的考核，缺乏对工作过程的有力监督，个别村组干部在完成目标任务和落实惠民政策中，出现过激和伤害群众利益的行为。二是民主管理制度落实不够到位。近几年我县推行的“四议两公开、“村账镇管等管理制度，对村组干部起到了很好的监督作用，但在执行中存在差距。一些村组财务管理较乱，村务财务公开不及时、不标准，流于形式；本应由村民大会讨论决定的大事，个别村却由村组干部几个人说了算，民主决策和民主管理的能力和水平不高。三是教育培训机制不够完善。近年来县上对村干部的教育培训力度逐年加大，但由
14、于师资力量、培训经费等难以保障，镇党委、政府对村组干部的培训措施不到位，大多采取以会代训，方法单一，内容贫乏，主题不突出，以传达贯彻上级会议精神为主，对市场经济知识、农业结构调整、农村实用技术，特别是新型农业技术和特色产业开展等方面内容培训较少，效果不够理想。 三、对策建议 加强农村基层干部队伍建设是深化农村改革、促进农村和谐、推进农村各项事业持续开展的必然要求，需要各方参与，多措并举，共同推进，形成合力。为此，提出建议如下： 第一，加强村级班子建设，进一步提高凝聚力和战斗力。县委要结合我县实际，制定相关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，增强村干部岗位的吸引力。认真落实基层党建工
15、作目标责任制和逐级负责制，着力强化镇党委的责任，切实抓好关于加强村级带头人队伍建设的意见的贯彻落实，明确村级带头人职责任务，坚持“公开、公平、公正原那么，选好配强村级班子。镇党委书记要切实履行第一责任人的职责，努力形成党委成员齐心协力、各方配合参与的工作格局，全方位支持村组干部的工作，为开展农村经济创造良好环境；执纪执法部门要强化工作措施，确保村组干部的正当权益不受侵害；新闻媒体要加大村组干部先进事迹的正面宣传报道，在全社会树立一批优秀村组干部典型，竭力营造有利于村组干部工作的舆论气氛。 第二，完善待遇保障机制，激发村组干部队伍的活力。一是提高村级干部补贴标准。根据现阶段村干部所承担的工作量，
16、结合我县农民收入和消费水平，建立村干部工资补贴逐年增长机制，三年内使村干部工资补贴标准提高到我县农民人均纯收入的2倍左右。二是建立村组干部鼓励机制。对表现突出的村干部及时表彰奖励；对获得县以上“劳模、“优秀农村党组织书记标兵等荣誉称号的村干部，每月适当加发奖励津贴；对奉献特别突出的村干部适当降低门槛，可破格招收为乡镇事业单位工作人员，或让他们在村干部岗位工作，享受和事业单位工作人员一样的待遇；制定并落实村干部养老、医疗、人身和财产保险的优惠政策。三是重视解决离任村干部的现实问题。县、镇应建立对离任村干部的慰问制度，将担任村正职连续5年以上、副职累计xx年以上正常离任村干部纳入财政补贴范围。积极争取省、市有关扶持政策，提高离任村干部的补贴标准，使他们从心理上得到抚慰。四是落实村民小组长的待遇。要从农村工作实际出发，将村民小
