1、农村基层党风廉政调研报告 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要根底，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成局部。因此，抓好农村基层党风廉政，对于维护和促进农村改革开展稳定的大局，稳固党在农村的执政根底，提高党的执政能力具有十分重要的意义。本文试结合青原区的实际作些探讨。 一、根本情况 青原区辖2乡5镇1街道，在编在职干部450余人（含七站八所），共有12023个行政村，18个居委会，1201个村民小组，村“两委干部645人。 二、主要做法 该区自2022年设立以来，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既抓教育和建章立制，又抓违纪违法案件的查处，切实加强了农村基层党风廉政
2、建设，维护和促进了农村改革开展和稳定的大局。 （一）、加强廉政教育，促进农村基层干部廉洁自律 教育是根底。近年来，该区充分利用党校这个教育阵地，每年都集中一定的时间，采用封闭教育等方式举办农村基层领导干部教育培训班，将反腐倡廉教育纳入培训班教学内容，据不完全统计，共组织镇、村干部培训班15期，1260多人次受到了教育，切实加强了农村基层干部的思想教育；组织宣讲团深入到农村开展两个条例宣讲活动，做到向农村党员干部延伸；组织农村基层党员干部参加市纪委举办的“学习遵守贯彻维护党章知识竞赛活动和中央纪委举办的“红船杯学习贯彻党章知识竞赛活动，参赛率要求到达20230%；结合先进性教育活动的开展，组织“
3、城市美容师阮芳忆、全国人民法庭优秀法官颜生根、全省优秀信访干部胡力争先进典型深入到各乡镇街道巡回宣讲，用身边的事教育身边的人，同时，针对2022年我区查办的河东街道原会计张远龙贪污挪用公款一案，进行剖析，广泛深入地开展了警示教育，做到警钟长鸣。此外，开展了以进农村为重点的廉政文化建设活动，抓好了富滩镇富滩村示范样板村的廉政文化建设，其他农村党支部纷纷通过召开廉政文化进农村宣传大会、刷写永久性标语、张贴廉政文化宣传挂图、播放廉政电教片、编排廉政小品一天清晨、组织先进典型作宣讲报告等各种活动，全区2022多名基层党员干部受到了教育，促进了“人人思廉、人人保廉良好社会环境的形成。在市纪委召开的廉政文
4、化建设工作会上，我区开展的廉政文化进农村工作作为典型经验进行了交流。 （二）、突出制度建设，加大从源头上治理腐败的力度 一是出台并下发了青原区村级干部廉洁自律暂行规定，标准了村干部廉洁自律行为，明确规定村支部书记为村级干部廉洁自律的第一责任人，对违反规定的追究相应的责任。 二是制定了青原区村干部管理工作暂行规定。推行了村干部养老保险制度，对村支部书记、村主任任职满6年且考核称职的按职务和任职时间由乡镇、街道统一到区社保局办理养老保险，村支部书记、村主任养老保险分别按区、乡镇（街道）、村、个人1： 2.5： 2.5：4的比例缴交根本养老保险费。未参加养老保险或未享受其他补贴或未安置到企事业单位的
5、纯农村支部书记、村主任退职时，由区、乡镇（街道）和村按3：3：4的比例一次性发给退职补助，补助标准为150元/年。同时，实行村老干部、老党员定期慰问制度，每年“七一和春节期间，区委和各基层党组织纷纷开展走访老干部、老党员活动。 三是建立健全了区、乡、村财务管理体系。推行了以乡镇为独立核算单位为主体，实行“预算统编、账户统设、收付集中、采购统办、票据和村级资金统管的财政管理模式，由区财政部门直接管理并监督乡镇街道财政收支的“乡财区代管试点工作，做到“六统一即统一编制预算、统一设置帐户、统一收付方式、统一管理票据、统一管理村级资金。同时，为进一步标准村级财务管理，切实扭转村级集体财务管理混乱的局面
6、，自2022年以来，在全区实行了以统一制度、统一审核、统一记帐、统一公开、统一归档的“五统一为主要内容的“村有乡管制度，多数乡、村（居）都建立健全了村级财务管理制度，使村级财务管理进一步标准化，为堵塞村级财务管理漏洞，进一步从源头上预防和治理腐败奠定了根底。此外，河东街道结合今年开展的村级财务清理工作，将“村有乡管向村小组延伸，积极推行“组有村管试点工作，取消原村小组的活期存折或存款单，实行“专户储存、专款专用，对村小组的收入和支出管理进行了标准，村小组的零星开支采用备用金制度，备用金一般不超过500元，成立了由3名人员组成的理财小组，标准了报帐工作程序，报帐和财务公开均实行每季度一次。 四是
7、建立了纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。乡镇街道党政主要负责人就本地、本单位党风廉政建设情况，领导班子及本人执行党风廉政建设责任制的情况，查办案件、信访初核件情况，贯彻落实区委关于贯彻落实实施纲要的意见情况以及本人执行中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么（试行及其他廉洁自律规定的情况，每年定期向区纪委书面汇报。此外，近年来，我区还制定了领导干部报告个人重大事项的规定、领导干部的配偶、子女从业的规定、纠正乡镇干部“走读现象的暂行规定等一系列制度，标准了各级领导干部廉洁从政行为。 （三）、强化监督制约，切实解决损害群众利益的突出问题 一是强化政务公开、村务公开、财务公开和站所办事公开制
8、度公开。出台下发了青原区村务公开和民主管理工作实施方案，制定了青原区村务公开和民主管理工作考评方法，进一步完善了村民会议、村民代表会议、“一事一议等制度，实行了“两委会联席会议制度，推行了村务决策公开制度、村级重大事项决策票决制，切实保障了农民群众的民主决策权利，全区各村（居）普遍制定了村民自治章程、村规民约、财务管理、民主理财等规章制度，统一制作了村务公开表，并建立了村干部评议制度和经济责任审计制度，实现对村干部行为和村级财务的全程监督。此外，在设区市中率先把村务公开工作纳入各乡镇街道的年度目标考评之中，对考核结果不合格或者查出村务公开中私设“小金库的乡镇、街道，年度考核不得评为先进。全区省
9、级示范村2个（流坊村、万胜村），市级示范村5个，区级示范村6个，同时，通过高位推动，示范带动，狠抓落实，在全区20230%的村委会进行了全面铺开，并已走上了程序化、标准化、制度化轨道，使这项“民心工程在基层民主政治建设中发挥了积极作用。天玉镇、新圩镇成立了为民便民效劳中心，公布“和谐12023 热线818112023，并在乡镇范围各个醒目点公共场所公布 热线 ，将镇党委政府机关干部联络方式公布与众，“有困难找政府，要帮助找政府，请拨打818112023，成了天玉镇干部群众的共同心声。 二是结合党委集中换届，争取各乡镇党委重视，严格审核把关，选好配强了乡镇纪委领导班子，今年乡镇纪委换届都配备了纪
10、委书记1名（党委副书记兼任）、副书记1名、纪委委员3名。同时，大局部乡镇普遍建立了与村“两委别离的农村基层纪检监督小组，纪检监督员在乡镇街道纪委的直接领导下，对“两委及成员实施监督，为加强农村基层党风廉政建设提供了组织保证。 三是为切实减轻农民负担，去年2023月份，采取查（查会计凭证）访（访问群众），明查与暗访相结合，对2022年以来全区乡、村两级农民建房收费情况进行了专项检查，对相关乡镇、村委会违反规定收取又不便退回的宅基地审批费、土地补偿费、建房管理费、土地竞标费等共计12920230元予以收缴上交区财政，对乡镇、村委会违反规定收取的规划费、配套费、耕地复垦费、一事一议管理费、道路维修费
11、共计349634元，责成有关乡镇和村委会在2023年12月底前全部退还给建房户，并重申了政策，规定从2023年1月1日起，向农民建房的收费一律取消，各乡镇街道、村委会不得再向农民收取任何建房费用，否那么，一经核实，将严肃追究单位主要领导和直接责任人的党纪、政纪责任。此外，今年以来，结合先进性教育活动的开展，会同区先教办对全区村级财务进行了一次全面的清理，取得了明显效果。这次村级财务清理，采取村（居）自查、乡镇（街道）重点检查、区纪委会同先教办抽查的方式进行，要求各乡镇街道在村级自查的根底上，组织检查组对村级财务进行一次全面的检查，检查面要到达村（居）三分之一以上，做到“四个必检，即：有群众反映
12、的村必检、有村级集体经济收入的村必检、有工程建设的村必检、有征地的村必检。区纪委重点对2023多个群众反映问题比较多、有工程工程建设、征用土地比较多的村（居）进行了抽查，初步清理出违规违纪金额40余万元，其中滥发乱发补贴6万元，对违规违纪收取费用、各种巧立名目超标准发放村干部各类补贴的，区纪委分别与有关村责任人谈话，对违规违纪情况给予严肃批评，对违规违纪金额一律收缴上交区财政。同时，对尚未查实的违纪问题作进一步调查核实，并作出相应的处理。 四是教育乱收费得到有效遏制。积极采取有效措施，加强收费管理，增加政府投入，强化监督惩罚，建立三种机制（监督机制、检查机制、问责制），成立了“教育会计中心，实
13、行“收支两条线管理，从源头上治理教育乱收费行为，较好地解决了群众上学难、上学贵的问题，今年我区又作为全省唯一县级代表在全国标准教育收费示XX县区创立工作大会上作了典型发言。 五是加大了查处力度。2022年至2023年，全区各级纪检监察组织共立案20234件，处分113人，查处农村党员干部违纪违法案件95件，处分20232人，分别为五年立案总数和处分人数的91%和90%。对一些重大疑难案件由区纪委直接查处，区纪委立案查处的有18件，其中经济类案件2023件（大案2023件），处分21人。 三、存在的问题 近些年来，在区委、区政府的坚强领导下，在市纪委、监察局的精心指导下，全区各级党组织和纪检监察
14、组织在加强农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，但也要看到，农村基层党风廉政建设工作抓得还不够扎实，仍是一个薄弱环节。 1、村级财务管理还不够标准。主要表现为。报帐手续不够健全、“白条入帐现象严重、财务帐目不清晰、财务制度形同虚设、私设“小金库、巧立名目滥发补助、私分公款（计生网络费）现象严重等等。 2、贪图享乐、挥霍浪费之风比较突出。一局部农村基层党员干部经受不住享乐主义、拜金主义的诱惑，丢掉了艰苦奋斗的优良传统，严重脱离群众，生活上追求奢侈，思想道德水准下降，赌博、公款吃喝玩乐问题较为突出。 3、民主管理名不符实。一些村的民主管理形同虚设，农村民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有
15、参与到村级决策、议事、监督当中来，加之一些议事会代表素质不高，无法议事，村里的大小事情都由书记个人说了算，个别村主任能力强的，往往由村主任说了算。 4、村务公开流于形式。突出表现为公开不经常、不全面。一些村的村务公开往往上面督一次，下面公开一次，不督不公开；有的村公开不真实，觉得没有问题的就公开，觉得群众通不过的就不公开；还有的村公开的形式和内容杂乱无章，公开墙东一块，西一块，群众无法公开监督，没有形成一套完整有效的村务公开制度。就财务公开来说，科目混乱，笼统公开，不要说群众看不懂，就是干部也看不懂，财务公开犹如“雾里看花。 四、主要原因 当前，农村基层党风廉政建设存在的问题之所以不容无视，究其原因，主要有以下几个方面： 1、农村基层组织建设相对乏力。一是平时学习不够，缺乏自律能力。有些农村基层党员干部长期不学习，不过民主生活会，理想、信念、宗旨意识淡薄，世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义抬头，加上受封建剩余意识影响和资产阶级腐朽思想的侵蚀，以致经不起权利的考验和金钱美色的诱惑，违纪违法问题时有发生。二是工作责任感退化。农村干部官小责任大、利轻胆子重、政治开展前途不大，且经常面对各种困难。因此一局部农村基层干部工作责任感退化，有的甚至擅离职守、不辞而别。三是缺乏鼓励保障机制。农村基层干部尤其是村支部书记、村主任官不官、民不民
