1、农村基层政权建设调研报告 按照地区人大工委内部明电的安排部署，6月30日。7月1日，县人大常委会XX县区委基层组织建设办公室、民政局、民宗局主要负责人组成的基层组织建设专题调研组，重点对我县4个乡镇、8个村级党组织建设情况进行了调研，并对其他乡镇作了面上的了解，在肯定了近几年县农村基层党组织建设工作中好的作法和成功经验的根底上，也找出了存在的问题和缺乏，分析了存在问题的原因，并有针对性地提出了局部建议和意见，进一步推动了我县的基层组织建设工作，为开展好乡镇和村一级保持共产党员先进性教育活动提供了借鉴。 一、基层组织建设整体情况 x县辖15个基层党委，其中乡镇党委8个，企业党委2个，5个县直机关
2、党委，8个党组，15个党总支，378个党支部（其中村党支部119个），党员总数为8255名，其中农村党员5629名（含乡镇机关及站所党员）；农村党员中具有大专以上文化的472名，中专（高中）文化的112023名，初中及初中以下文化的4x7名；有村组干部829名。近几年来，我们开展了争创“五好乡村党组织、人民满意县直部门、群众满意乡镇站所、“五好学校党支部、“六好社区党支部等活动。目前，全县有2个乡党委被地委命名为“五好乡镇党委，1个村被地委命名为“红旗村；86个村党支部被县委命名为“五好村党支部，2个村被县委命名为“红旗村。在县委十届六次全委扩大会议上，命名了4个“六好社区党支部、6个“五好县
3、直机关党支部、7个“五好学校党支部。 二、基层组织建设取得的成效 近年来，我县基层组织建设工作坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想及党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以“围绕经济抓党建、抓好党建促开展为目标，突出重点，分类指导，统筹兼顾，狠抓落实，形成了“党委龙头活、各级班子强、乡村根底实、配套组织全、整体效能好的基层组织建设工作新格局，为建设和谐、文明的x县提供了有力的政治和组织保证。 （一）齐心协力抓落实，形成了基层组织建设工作合力。一是加强领导，成立了基层组织建设工作领导小组，完善了“一把手抓党建责任制和“包扶帮带制度，制定了科学合理的考评细那么形成了齐抓共管、上下联动的工作格
4、局。二是联系指导，健全和落实了领导干部党建工作联系点制度，建立领导干部“四同工作机制，规定了县级、科级领导干部每年下乡驻村的具体目标任务，各级领导干部通过与农民“四同，加强对联系点党建工作的指导。三是强化督导，县委每年召开1。2次规模较大的基层组织建设工作现场会（观摩会），每季度对乡镇党建工作进行一次考核，不定期地对基层工作进展情况进行催促检查，落实了基层党委抓基层组织建设工作的责任。 （二）选贤任能抓“龙头、带班子，造就了一支坚强有力的干部队伍。一是拓宽渠道选人，着力搞好乡村班子的选配，全县8个乡镇党委书记的平均年龄由x年的39.8岁下降到现在的36.1岁，下降了3.7岁；大专以上文化程度的
5、由x年的3人上升到现在的8人。通过班子换届选举和集中整顿，村党支部书记、村委会主任平均年龄38.7岁，比x年下降了5.1岁。二是强化培训育人，突出抓好干部教育培训，重点抓了新提拔的乡镇领导干部、新参加工作的乡镇干部及新任村支部书记、主任的岗前培训、党校轮训、赴外培训和学历教育。目前，乡镇科级干部中具有大专以上学历的12023人，占科级干部总数的70.8%；村干部中具有高中（中专）以上学历的206人（其中大专11人），占村干部总数的23.5%。三是转变作风带人，加强干部作风建设。建立了县级领导干部“四同日记、信访接待日、首问责任制等制度，11助学机制和扶贫共建机制，全县30多名县级领导每人联系3
6、户贫困户，400多名副科以上干部和700多家特困户签订了扶贫帮困协议，县直90多个单位与对口村建立了扶贫帮困联系点。 （三）因地制宜抓基建，标准了乡镇“4211工作机制。一是实施“五小工程建设，5个乡镇都建起了机关干部宿舍、食堂、澡堂、阅览室、娱乐室，总投资446万元，总建筑面积6018平方米，营造拴心留人的好环境。二是制定完善了x县农村基层组织建设制度汇编，使乡镇各项工作做到有章可循，按章办事。 （四）创新思路建机制，推行村级组织标准化管理。一是制定出台了x县村级组织标准化管理实施细那么（试行），在全县118个行政村全面推行了村级组织标准化管理。二是创新工作机制，推行村干部星级化管理，每年按
7、照村干部星级化管理实施方法，对村两委主要领导年度目标责任制完成情况进行考核，在考核定等的根底上，按照一定条件对村主要干部进行授星升级。目前，全县共有五星级以上村干部43名，其中八星级村干部19名，七星级村干部4名，六星级村干部11名，五星级村干部9名；今年我们为14名八星级村干部办理了养老保险，交养老统筹费68544元。三是加强村级后备干部队伍建设，把政治素质好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的高中毕业生、退伍军人、实用技术骨干、经济带头人纳入视野，重点培养，每个村都培养选拔了5名左右的后备干部，解决村干部后继乏人的问题。 （五）从严要求抓管理，提高了党员队伍的整体素质。一是坚持对党员实行目标
8、责任制管理，以支部为单位，每年年初，由党支部制定党员工作目标，实行百分制，半年初评，年底总评，并与“争先创优相结合。二是开展农民党员设岗定责，将农民党员设岗定责纳入乡镇季度目标考核内容，指导乡镇及村党支部结合实际，合理设置岗位，引导农民党员根据自己的特长积极竞岗，把党员放在最适宜的岗位。目前，全县有近3000名无职党员通过竞争上了岗；今年“七一县委对20名人优秀上岗党员进行了表彰。二是严把党员“入口，疏通“出口，重点在青年知识分子、农村致富能手、回乡退伍军人及大中专毕业学生中开展党员，积极培养和吸收其中的先进分子参加党组织，较好地改善了党员队伍的分布和结构。近五年来，全县共开展党员1519名，
9、平均每年开展303名;新开展的党员中女党员456名，占开展党员总数的30.6%，35岁以下的13x名，占开展党员总数的86%，中专以上文化程度的874名，占开展党员总数的57.5%。同时加大不合格党员的处置力度，疏通“出口，对长期不参加党的活动、不交纳党费、不发挥作用，且民主评议为不合格的党员，给予了组织处置。近五年先后对22名不合格党员进行了劝退、除名等处理，保持了党员队伍的纯洁性。 三、基层组织建设存在的问题 近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了很大的成效，但还不能完全适应目前社会形势的开展，面临许多新的问题，需要我们在今后的工作中去探索好的方法，真正夯实
10、基层组织工作。 （一）乡镇政权建设中存在的问题 1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班子成员作用不够，往往是主要领导说干啥就干啥，班子缺乏活力，副职工作没有主动性，形不成核心力量。有的班子成员少数民族语言掌握不够，工作能力不强，不能完全适应新形势下农村工作的需要。 2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识，重大问题的决策不注意征求班子其它成员的意见，天长日久，导致班子成员之间不够团结，工作上相互沟通不够，不能形成整体合力。 3、乡镇债务负担沉重，财力匮乏，无钱办事。在调研中我们发现，大局部乡镇都不同程度地欠有外债，多的上千万，如英艾日克乡。形成的原因既有历史问题，又有现
11、实原因。特别是税费改革后，各乡镇各项经费明显少于费改税前，只能以少数量的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的缺乏。对于争取到的国家和自治区公益性的建设工程那么因为没有配套资金投入，只好负债建设。长此下去，乡镇负债势必越来越重。 4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一个产棉大县，农民的大局部收入来源于棉花，对于开展林果业、畜牧业的积极性不高，特别是对林果业种植抱有抵触情绪，不愿意种植，或者白天种、晚上拨的现象时有发生。 5、乡镇人员普遍缺编，“4211机制运转比较困难。我县大的乡有60多个编制，但实际人员只有40多个，缺编较大。除却领导干部、驾驶员、财务人员，真正分配到各科室的
12、人员就所剩无几，每天到基层调研、视察、检查的工作组不断，基层每天都处于疲于应付上级单位的检查中，无法轮学、轮休。 6、群众上访现象困扰乡镇。目前，群众上访可以说是经常发生，有理的也上访，无理的也上访。由于大局部上访问题是涉法案件，当地乡镇无力解决，而按照信访案件属地管理的要求，乡镇还要负责将上访人员接回当地，大的乡镇每年的接送费用就达十几万，基层工作十分被动。 7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多，这些人员中有的是经过宗教管理部门依法批准出国朝觐的，而有的是借经商名义通过第三国出国朝觐的。去年我县出国朝觐人员共有150人，没有经过批准的就达99人。这些出国朝觐人员中某些宗教狂
13、热分子回国后，对基层群众的不法宣传与煽动一直没有停止过，妇女的衣饰、打扮、生活方式也在悄悄地发生着变化，非法宗教活动和地下讲经点时有发生。 8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前，我县清真寺建设数量超过村委会办公室和中小学的总和，全县共有清真寺367座，而中小学校为112所，村委会121个。农民群众对改善基层办公条件态度消极，但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨，主动捐款，清真寺装修的比村委会办公室漂亮，两者之间反差较大。 9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在，挂职干部由于没有带薪下乡，没有和乡镇的干部同考勤，乡镇管理起来难度较大。 2023、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众，反映强
14、烈。近几年，截止调研时，有些村的棉花地还没有灌上一次水，群众对此意见较大。 11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。20x年和20x年，自治区人民政府公开承诺每年增加202300万元，用于提高农村三老人员养老费，但时至今日，这笔资金还没有到位，仍按我县原有标准发放。 （二）村级政权建设中存在的问题 1、村干部对开展村级经济思路不清，缺乏长远开展规划，缺乏积极性和创造性，平时只是应付上面的工作，没有真正将自己的身心投入到工作中去。例如，没有认识到协助好相关单位修好乡村路面、建好防渗渠就是为群众办实事，总认为是替别人做事，思想认识不到位。对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建设有意见，没有用开展的眼光看
15、问题。 2、村上无钱为群众办事，中央财政转移支付分配到村的每年只有3000元左右的钱，这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。上级的建设工程要求村配套资金，但税费改革后，村委会根本没有足够的钱来搞配套，为民办实事实在是心有余而力缺乏。 3、制度不健全，管理跟不上，特别是财务收支两条线制度根本上没有落实，造成乡村财务管理混乱。 4、改善党员结构，补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把有致富能手列入培养对象，把党员培养成有一技之长的致富带头人，而把培养对象放在老实、贫穷的群众身上，有的成心培养自己的亲戚朋友，形成家族势力圈。 5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约在3000。4000元左右，村副职领导补贴在202300。1500元之间，影响了他们的工作积极性。 四、存在问题的主要原因 （一）乡镇工作存在问题的原因 1、乡镇干部思想还不够解放，仍然用方案经济管理手段指导现在市场经济工作，不适应现在新的形势开展要求，也是造成当前干群关系紧张的原因之一。 2、基层工作难度加大。随着群众民主法制意识的提高，群众越来越注重用法律维护自身权益，而基层干部对农民群众管的过宽，大至种植品种、小至施多少化肥都无微不至替群众操心，群众的依赖性也由此形成。工作中为完成任务，稍不注意就违反法律法规和相关政策，群众就此也是十分反感，
