1、农村基层建设调研报告 党的十八大报告明确指出，要“以效劳群众、做群众工作为主要任务，加强基层效劳型党组织建设。农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒。2022多万名农村党员是带着农民全面建成小康社会的骨干力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推进农村基层效劳型党组织建设，全面提升农村党组织和广阔农村党员干部的效劳能力和水平，是新形势下党的建设面临的新课题。通过采取座谈交流、实地查看、发放调查问卷等形式，对全区农村基层效劳型党组织建设情况进行了调研。 一、主要做法和成效 近年来，我区各级党组织结合实际，不断创新工作理念、方法和机制，在强化农村基层党组织效劳功能、发挥效劳作用上积极探索和实
2、践，取得了一定的成效。 （一）效劳组织体系逐步健全。各地采取行业统建、区域联建等多种方式，在维稳组织、农民专业合作社、生产基地、农业园区、产业链条中建立党支部或功能党小组，不断优化组织设置模式。对尚不具备建立党组织条件的，先行建立群团组织，以群团组织为纽带，延伸党的触角，实现村党组织和党的工作全覆盖。探索推行农村“网格化管理、组团式效劳，实现了行政村、责任网格、小组三级组织网络全面覆盖。全区农村派出所、法庭、司法所和农村中心学校、卫生所、防疫站等基层乡镇事业单位党组织覆盖率到达了99%。 （二）效劳帮扶机制逐步建立。把推动各级党员干部更好地效劳农村、效劳群众摆在突出位置，积极建立健全上下联动、
3、民需导向、直面农村的效劳帮扶体系。一是建立了以“下基层活动为主体的多种联系效劳群众机制。全区3.7万名机关干部全员下基层，进村入户解民忧、帮开展、促和谐。各地也建立了形式多样的联系群众机制，如灵武市“五送两带一包活动、XX县区“两集中两优化两满意直接联系效劳群众机制等。二是健全常态化民情收集、办理和反响机制。全区“下基层活动建立以县为枢纽的工作机制，统筹解决各类问题。各地探索建立了“5188901民生专线、政务微博等民意收集、民情分析、民事办理制度。三是健全统筹城乡的效劳帮扶机制。深入推进基层党组织“连心工程，通过“三连结对方式，形成城乡基层党组织整合联建的新格局。设立农村党员“双带资金，目前
4、已发放6批800万元，在党员带头致富，带着群众共同致富方面发挥了积极作用。各地广泛开展了党员承诺、党员志愿效劳等活动，通过提供资金、工程、信息、技术等方面的帮扶支持，扎实推进基层组织党建工作互促、困难党员共帮、为民实事同办、和谐社会联建。 （三）效劳保障能力逐步增强。坚持统筹规划、整合资源、上下联动，加强农村党组织的效劳平台建设，努力为农村党组织和党员开展效劳创造条件、提供保障。一是加大资金支持力度。自治区党委组织部设立200万元基层效劳型党组织建设专项资金，以工程化管理的方式，在沿黄城市中选择试点推行效劳型党组织建设。XX市设立村（社区）为民效劳专项资金，市、县财政每年支出7000多万元，按
5、照行政村每年不高于20万，社区每年不高于2023万的标准给予支持，提高基层党组织为民办事能力。二是扎实推进党员活动阵地建设。加大村级组织活动场所和社区组织办公效劳用房建设力度，不断完善配套设施，提升综合效劳功能。目前，全区所有行政村都已建成功能比较齐全的村级组织活动场所，大多数活动场所面积到达20230平米以上。三是全面加强党员效劳中心建设。在已有县、乡、村党员效劳中心（站、点）的根底上，通过科学规划，合理布局，加强党员效劳中心与便民效劳中心、公共效劳中心的整合，打造共享共用的公共效劳平台，实现党员效劳和便民效劳相统一。四是积极构建农村党建信息化工作平台。各地着力加强以工作网站为重点的组织工作
6、信息发布平台、以党员干部现代远程小编络为重点的党员教育平台、以基层党建工作 信息系统为重点的党内信息互通平台、以微博为重点的党群即时互动平台等建设，着力打造功能齐全的党建工作信息平台。探索建立网络党支部、网络党校，大力推广网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等。五是着力打造党代表工作室。自治区制定了关于在全区乡镇（村）和街道（社区）建立党代表工作室的指导意见，并召开现场会进行安排部署，要求到2023年全区乡镇（村）、街道（社区）等基层单位都要建立制度健全、管理标准、运转有序的党代表工作室，充分发挥党代表工作室深入联系效劳基层党员和群众的作用。六是切实提高村干部待遇。建立村
7、干部“两提三保待遇保障机制，对连续任职20年以上的优秀村党支部书记和村委会主任给予一定奖励补贴，全面落实村干部任职补贴“不低于上年度农民人均纯收入的1.5倍的硬指标。大学生村官待遇比照各地新录用公务员工资标准发放，并缴纳相关保险。 （四）效劳考核评价方式逐步完善。在基层党建工作考核评价方面，突出群众满意的导向，努力赋予群众更大的话语权、评价权、监督权。一是深入推进群众评议工作。各地认真总结推广创先争优活动中开展群众评议的有效做法，在2023年基层组织建设年分类定级工作中，分领域组织党员群众对基层效劳型党组织建设情况作出评价、提出意见，把群众评议与年度考核、党员民主评议、行风评议等工作相衔接，推
8、动群众评议工作常态化、制度化。二是优化农村党建工作考核评价指标。在基层组织建设年考核中，引入群众对基层党组织和党员发挥作用的满意度指标，把群众满意作为评价基层党组织建设水平的关键指标。三是注重考核评议结果运用。202223年在全区乡镇推行“两管三评一推优管理考核机制，加强对乡镇领导班子管理考核。开展农村党员“评星定格活动，定期对党员党性进行分析评议。深入开展“三级联述联评联考工作，坚持把效劳党员群众情况作为专项述职的重要内容，把效劳成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据，切实发挥评议的导向性作用。 二、存在问题 总体来看，全区各地在建设农村基层效劳型党组织方面认识到位，行动积极
9、，开展了有益探索，但工作开展的深度、广度有限，需要各级党组织在创新工作理念、方法和机制，强化效劳功能和效劳作用等方面进一步探索和实践。调查问卷中，“基层效劳型党组织建设存在的问题一项，选择“思想认识不高，效劳意识不强的占25%，选择“工作经费短缺，无法开展效劳的占30.6%，选择“人员素质、配套设施落后、限制了效劳的占24.8%，选择“活动形式单一，缺乏针对性，未形成长效机制的占29%；对“基层效劳型党组织建设的关键的看法，比例最高的是“加大财政投入，提高基层的效劳保障能力一项，占25.8%。这些数据反映出目前我区在效劳型党组织建设中还存在一定差距，主要有： （一）效劳意识不到位。树立牢固自觉
10、效劳的意识，是建设基层效劳型党组织的思想根底。从调研情况看，一些乡镇、村党组织和党员对效劳型党组织建设的认识比较模糊，效劳党员群众的自觉性、主动性缺乏。究其原因，主要是一些基层党组织和党员干部还存在“官本位思想意识，以及受方案经济时期重管理的工作模式影响，效劳意识、效劳理念尚未真正树立起来。 （二）效劳体系作用发挥不到位。如在“下基层活动和各地开展的其他一些联系效劳群众的活动中，如何实现单位党组织和党员干部深入有效地联系与效劳基层党员群众，及时发现与解决问题，还需要进一步完善相关制度。一些地方群众诉求渠道不畅通，群众的正常诉求得不到反映、解决，最终演变成持续不断的上访，甚至酿成群体性事件或恶性
11、案件。 （三）效劳保障能力缺乏。建设效劳阵地、打造效劳平台，是建设效劳型基层党组织的根底。目前，全区仍有52.87%的村、社区党组织年度党建工作经费低于1万元。此外，农村党员队伍年龄普遍偏大，党组织带头人队伍后继乏人、知识老化、能力弱化的现象比较突出，村级组织“造血功能弱、信息化效劳平台建设尚处于起步阶段等现状也制约着村级党组织效劳能力的提升。 （四）效劳标准及评价体系亟需完善。目前，受重视程度、工作根底、物质条件、党员队伍素质等因素制约，各地在探索建设农村基层效劳型党组织方面进展不够均衡，做法各不相同。如在局部市、县（区），已逐步形成较为完善的区域化、网格状的党组织效劳体系，有的还很不完善。
12、目前，由于基层效劳型党组织建设的准确定位、评价体系尚不统一，没有完全建立起来，开展效劳工作缺乏统一标准和要求，农村基层效劳型党组织建设根本还停留在摸索阶段和层次。 三、对策建议 通过对我区目前建设农村基层效劳型党组织根本情况和存在问题的分析调研，我们认为，建设农村基层效劳型党组织，要从认识上提高，从功能上强化，从机制上健全，从保障上增强，逐步形XX县区、乡（镇）、村三级联动，党组织、党员、群众积极参与的工作格局，让联系效劳党员群众成为基层党组织的自觉行为。 （一）要提高基层干部的效劳意识。建设农村基层效劳型党组织，首要任务是提高乡村干部的效劳意识，明确自身功能定位，把握好做什么、怎么做等问题。
13、党的十七大提出党的基层组织要发挥“推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，明确了基层党组织的功能定位。党的十八大和习近平同志一系列讲话明确指出，要联系效劳群众、做好群众工作。这就决定了基层干部要将思想认识统一到“效劳这一核心要求上，牢固树立效劳开展、效劳群众、效劳党员的意识。一是效劳大局。紧密结合本地区本部门本单位的实际，始终把农村党建工作置于开展大局中来思考、来把握、来推动，努力实现基层党建工作与科学开展的高度对接、深度融合，把握开展规律，理清开展思路，破解开展难题，使农村党组织真正成为科学开展的组织者、推动者和实践者。二是效劳民生。认真贯彻落实党的富民利民政策，为谋民生之利、解民生之
14、忧创造条件，帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难，推动基层社会管理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。三是效劳群众。牢牢牵住群众利益这个“牛鼻子，把以人为本、执政为民作为检验一切工作的最高标准，深入研究新形势下群众工作的规律和特点，不断增强新形势下效劳群众工作能力，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。四是效劳党员。进一步健全完善关心效劳、素质提升、互助效劳等制度机制，保障农村党员民主权力，使广阔农村党员真切感受到党组织关爱和温暖，更好地发挥先锋模范作用。 （二）要强化基层党组织的效劳功能。全面覆盖的效劳组织体系是农村基层效劳型党组织效劳群众、做群众工作的根本前提。要主动
15、适应城乡协调开展新形势、加强和创新社会管理新要求，着眼于构建城乡统筹基层党建新格局，不断创新农村党的组织设置，密织农村党组织和党员联系效劳群众网络，构建全面覆盖的效劳组织体系，做到党员全员参与、党组织全面覆盖；积极拓展城乡基层党组织的覆盖，根据农村村庄规模、产业布局、组织形式、党员流向等开展变化，在规模较大、党员较多的村建立党委或党总支，在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个层面。 （三）要健全效劳长效机制。加强基层效劳型党组织建设要紧紧围绕建立健全长效机制这个重点来深化。一是打造功能完善、管理标准、效劳优质的一体化效劳平台。要加强各
16、级党员效劳中心、农村民生效劳中心等有形阵地建设，积极搭建民意表达诉求平台、便民效劳平台、助民增收平台、惠民保障平台、安民稳民平台。充分发挥信息技术优势，健全远程小编、党建网、 网等网络效劳阵地，不断增强效劳功能。二是拓展多样化、便民化的效劳渠道。要完善一线工作法、一站式效劳、一体化考核和设立党员先锋岗、党员责任区等有效做法，积极组建以党员为核心的网格效劳团队，广泛开展多种形式的志愿活动。三是完善经常化、制度化的效劳机制。要进一步健全和完善干部“下基层及领导干部定期下访、定期接访制度，不断完善“搜集、分类、流转、反响、督查群众反映问题五步调处机制，做到思路在一线谋划、工作在一线推动、矛盾在一线调处、成果在一线表达。 （四）要提高效劳保障能力。一要完善农村党建领导体制和工作机制，为农村效劳型党组织
