1、农村平安饮水工程建设情况调研报告 水是生命之源、民生之本。据统计，在开展中国家8%的疾病是由饮水不平安造成的，全世界每年因饮水平安得不到保障而死亡的人数超过800万之多。可见，饮水平安对保障和提高人民群众健康水平何等重要。 为全面掌握全县农村群众饮用水现状，促进全县农村平安饮水工程顺利推进，我们深入乡（镇）、村（屯），实地视察了我县农村平安饮水工程建设情况，并召开座谈会，听取了县水利局和乡（镇）关于平安饮水工程建设情况的说明，对我县农村平安饮水工程取得的成绩、存在的问题，为实施好今后的工程建设总结了经验，提出了建议。 一、全县农村平安饮用水现状 我县农村常驻人口22.4万人，农村平安饮水工程关
2、系农村常驻人口的身体健康。我县农村饮用水水源主要为地下水，地下水水源较为充足。在我县的农村饮用水水源中，水质情况不容乐观，局部村屯水质铁锰招标、水源污染。 二、全县农村平安饮水工程建设总体情况 20xx年至20xx年建设饮水平安工程xx5处，20xx年建设饮水平安工程xx处，20xx年建设饮水平安工程xx处，20xx年建设饮水平安工程31处，20xx年建设饮水平安工程49处，20xx年建设饮水平安工程35处，20xx年建设饮水平安工程17处，20xx年建设饮水平安工程9处。建设的饮水平安工程全部为地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但局部村屯水质铁锰超标。 截止到20xx年底，我县共解决高氟
3、水、污染水、锰铁超标等农村饮水不平安的村屯325个，新建农村饮水平安工程325处，解决农村饮水不平安人口17.51万人，占农村总人口的78%，农村饮水平安工程建设取得了较好成绩。 截至目前，全县农村还有局部地区由于村屯小、分布零散，地方配套资金较大等原因没有实施农村平安饮水工程。 三、全县农村平安饮水工程运行维护情况 由于自然灾害、缺少建设资金及维修养护资金、建后管理不善等多方面原因，导致一局部饮水平安工程停用。现有xx0处饮水平安工程已停用，其中：20xx年冻层深度到达2.6米，使管网冻坏46处；缺少电力设备配套资金xx处；水质铁锰超标45处；管理工作不到位、运行经费缺乏、农民自家有小深井等
4、停用18处。仅2xx处工程正常使用，全县农村饮用平安水的人数缺乏xx万人，占农村实施平安饮水工程总人数的80%，占全县农村常驻总人口的62.5%。农村平安饮水工程的利用率正在逐年呈下降趋势。 四、在工程建设及运行维护中县里采取的主要措施 （一）加强组织领导，落实建设责任。加强领导是做好农村饮水平安工作的重要保证。县里专门成立了农村饮水平安工作领导小组，把解决农村饮水平安工作纳入政府任期目标责任制，建立了县长为第一责任人，分管副县长为工程责任人的责任制度。开展和改革局、财政局、水利局、扶贫办、卫生局是农村饮水平安工程建设的成员单位，各成员单位各尽其职，各负其责，分工明确，紧密配合。工程辖区各乡（
5、镇）场作为工程实施责任主体，乡（镇）场长为第一责任人，分管副乡（镇）场长为工程责任人，按县里统一规划和部署，加强了组织领导，强化了保证措施，落实责任，确保农村饮水平安工作顺利实施。 （二）切实真抓实干，取得显著成绩。农村饮用水平安工程是一项涉及面广、关乎群众切身利益的长期社会系统工程。县政府及水利部门通过制定规划、加强管理、搞好效劳、发动群众等各项措施，连续多年将农村饮水平安工程作为工作重点，先后解决了全县285个村屯饮水平安问题，取得了较为明显的工作成效。 （三）严格工程管理，保证顺利建设。农村饮水平安工程是民心工程，工程的实施直接关系群众切身利益。县政府及水利部门多年来想方设法，积极包装工
6、程，主动争取上级支持，努力使各项配套资金及时、足额到位。同时，管好用好国家和省专项补助资金，按要求落实地方配套资金，并积极探索多层次、多渠道、多元化的资金投入体系，发动受益群众积极自筹，有效地保证了工程的顺利实施。在平安饮水工程的实施过程中，严把工程质量关。对规划的设计评审、施工队伍的选择、施工材料设备的采购、工程质量的监督、工程的竣工验收等方面实行全方位的监督，确保我县农村饮水平安工程的建设质量和建设工期。 五、平安饮水工程建设中存在的主要问题 （一）新建工程自筹资金难度加大。20xx年以来，中央、省和市对农村饮水平安工程建设非常重视，加大工程建设力度，使我县农村饮水平安工程取得了显著效果。
7、农村饮水工程是按村屯人口多少拨付资金，我县农村村屯人口较少，并且村屯相距较远，增加了自筹资金额度。我县乡（镇）、村屯财力缺乏，在建工程难度加大。 （二）农户认识存在误区。一是大局部群众把农村平安饮水工程当做是政府的一种福利，认为这都是政府的事情，投工、投劳、投资等建设、管理的问题与自己没多大关系，单纯依赖政府，存在“等、靠、要思想。有的群众还把自来水当成“福利水，不愿意尽义务；二是一局部群众认为农村平安饮用水只能满足农户日常生活用水，畜禽及局部生产用水还得靠农户自掘深井解决，实用性不强；三是还有个别群众对平安饮水的重要性认识不到位，对农村饮水中存在的问题和危害满不在乎。这些在农户中存在的认识误
8、区和滞后观念制约着农村平安饮水工程的建设、管理和开展。 （三）地方政府及职能部门不够重视。农村平安饮水工程工程主要由各乡（镇）场协调申报、水利部门组织实施。工程工程建成后，乡（镇）场和职能部门一般都认为完成了事，对后期管理运作没有过多指导干预，缺乏有效运行的长效机制，使农村平安饮水工程管理责任主体不明确，绝大多数只简单地交由村集体管理，管理存在多样化，没有统一形成良好的运管机制。在村级财力缺乏、精力有限，乡（镇）场和职能部门扶持不到位的情况下，已经实施完成的农村平安饮水工程正在逐年走向半瘫痪或瘫痪状态。 除上述因素外，在农村平安饮水工程建设中还存在一些问题，如：由于设计、施工等问题，有的供水管
9、道深埋不够，不能完全抵御严寒，致使寒冬出现冰冻现象，无法供水；局部村屯实现不了全天候供水，只能是定时段供水，农民在农忙时节往往错过供水时段或需要留专人在家蓄水，不方便生产、生活；有的村屯小、分布零散，独立运转经费缺乏。 六、平安饮水工程运行维护过程中存在的主要问题 （一）工程使用率低，局部工程停用。我县20xx-20xx年共建饮水工程285处，正常运行202处，未运行和无法运行83处。一是农民对改水缺乏认识，由于自家中备有民用井，即使是工程完好，也不情愿交纳供水费用，村委会又没有免费供水的条件，工程因此停用；二是工程运行一段时间后，由于提水设备或管网出现损坏，无人管理及组织维修；三是由于20x
10、x年冬季我县遭遇了历史罕见的低温冻害，20xx-20xx年工程采用upvc管材安装的供水管网因冻管道胀裂，无法运行的比较多，只能进行管网更新改造；四是20xx年以前所建工程严重老化，年久失修，又缺少重建自筹资金；五是局部工程水质铁锰超标，缺少上除铁锰设备的资金，局部工程即使有水处理设备群众也不用，至使水质仍然超标；六是局部工程由于缺少自筹资金，工程未完工。 （二）资金短缺，运行管理机制不健全。一是工程建成后，交于乡（镇）村管理，由于乡村财力困难，无法筹措启动资金，工作无法开展。二是农村饮水平安工程建设，国家投资、省级配套资金、县级以下配套资金有一定的比例，由于地方财政困难，完成工程建设任务主要
11、依靠国家投资，对于这种带有公益性的工程，没有一定的管理费用作保证。三是管理人员的报酬难以维持，目前，我县管理人员报酬主要来自供水水价差价来维持，在当前用水量偏低、水价偏低的情况下，很难维持工程的运行。 七、对工程建设及平安饮水工程运行维护的几点建议 （一）对工程建设的几点建议。 一是加大宣传力度。采取多种形式，广泛宣传平安饮水、节约用水、健康用水的意识，增强群众节水意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，不断提高工程效益，以点带面，广泛宣传，加大平安饮水工作宣传力度，推开工程运行管理的标准化、制度化建设。 二是加大工程资金争取力度。利用国家逐年加大农村平安饮水工程投资力度的有利契机，调动多方面的
12、积极因素，建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制，多渠道筹集社会资金，加大工程和资金的争取力度。地方政府配套资金采取政府支持，社会引资及出台一些优惠政策，多种方式扩大资金来源。 三是做好工程建设规划。在农村饮水平安工程建设前，充分考虑建设地的环境、气候和土质等条件，既要满足当地农民用水的需要，又要保证饮水平安工程建成后可以长期平安运行，提高使用率。 四是确保工程建设质量。农村平安饮水工程是一项民生工程，工程质量的好坏关系到农户的身体健康。农村饮水平安工程实施方案的规划、设计要与社会开展相协调，水源的选择及供水形式应因地制宜，工程施工要确保工程工期及质量，建后管理保征良性循环。在建设中，要不断
13、完善监管体系，保证工程建设的质量。 （二）对工程运行维护的几点建议。 一是建立水质监测体系。高度重视农村饮水平安工程水质监测工作，安排必要的经费，配备相应的人员和设备，保证水质监测数据的准确。 二是完善农村饮水工程的建设管理机制。进一步探索和总结已建平安饮水工程有效管理模式，克服以往“重建轻管的思想，按照“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，效劳一方群众的目标，根据工程管理运行情况，建立统一管理机制，理顺产权关系，确定供水工程所有权属、经营权属，做到有管理站、有技术档案、有水源保护设施和工程保护措施，建立日常管理制度，明确管理主体和管理责任。成立专门机构，投入一定的维修养护资金。加强对
14、已建工程管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理工作不断开展的需要，不断转变管理理念，提高效劳水平，切实保证农民饮水平安，真正到达工程良性运行的目的。在管理中，可以参照有线电视或电业管理模式。管理责任主体以乡镇水管站为主，管理维修收费一条龙。这样，不但便于管理，也可以弥补屯小、人口少运转费用缺乏问题。还可以缩减人员开支，又可以增加水管站工作经费。同时，水管站依托上级职能主管部门，便于协调。另外，还可以吸纳社会资金参与管理。采取个人承包或租赁等经营方式。同时考虑农村平安饮水工程有其公益性的特点，也不能完全市场化，不能以营利为目的，所以政府在调控水价的前提下，只从收费中提留一局部作为饮水平安运行维护专项经费。大的维修改进工程由镇村两级协助承担。个人承包或租赁经营的好处是从管理到经营上群众容易接受，便于群众监督，效劳质量能够提高，方便群众生产、生活。 第8页 共8页
