1、农村易地搬迁调研报告 黄山店村位于XX县区周口店镇西部山区，地处太行山脉大房山南麓，地势北高南低，山峰重叠，沟谷交错。通过实施易地选址搬迁，并结合沟域经济建设，依托村庄现有资源优势开展乡村旅游，走出了一条产业融合开展的富民强村之路。 一、根本情况 前几年，黄山店村村域面积20.2平方公里，村民565户约1600人，分散居住在地质灾害易发区，是一个靠天吃饭、靠地为生的穷山村。2023年“721特大洪灾后，黄山店村实施避险搬迁工程，建设住宅楼、养老公寓、村活动中心等安置楼35栋，总面积76000平方米。截至2023年底，本村居民95%以上入住新居，人均住宅面积40平方米。通过搬迁新村建设，从根本上
2、改善了村民生活水平，优化了生产环境，提高了生态质量。同时，作为幽岚山沟域经济建设的重要节点，开展乡村旅游业，安置村民就业到达20230%，实现“薪金+股金收入，带动黄山店村从人均缺乏2022元的“贫困村转变为人均收入18500元的“全国文明村“中国最美休闲乡村。 二、主要做法 易地搬迁工程不仅政策性强、涉及面广，而且工作任务重、难度大，没有现成可套用的经验，对于黄山店村“两委班子是一项前所未有的挑战。黄山店村按照“搬得出、稳得住、能致富的要求，创新方法，多措并举，不仅使全村实现整体搬迁，而且使村民实现了“住新房、谋新业、换新颜的三级跳。 （一）破解“三难“搬得出 尽管有政策支持，但由于村集体和
3、村民原始积累少、家底薄，村里老年人居多，黄山店村搬迁同样面临新址难选、资金难平、故土难离的“三难境地。村“两委班子果断执行市、区两级永久安置房搬迁政策，带着村民创造性地完成易地选址搬迁任务。 1、化解“新址难选。黄山店村原址不仅是地质灾害易发区、受洪水威胁地区，还是居住分散、交通不便等生存条件恶劣地区。新村选址面临土地紧缺、限制严格等困难，选址成为黄山店村搬迁的第一道难题。于是村“两委班子带着群众围绕着“地找出路。一是摸清底数，确地。黄山店村首先从敲定人数着手，确定搬迁占地规模。村集体锁定202223年3月31日为审定户籍日期，在此之后只接受新生儿和因婚落户，并将搬迁户张榜公布，实施精准搬迁，
4、符合条件的一个不少，不符合条件的一个不搬，做到了无人挑剔、无从挑剔。二是平安评估，找地。由村集体出资聘请专业公司，村支部书记张进刚带着专业技术人员在村域内，反复进行地质勘察、地质灾害评估、环境评估，像探宝寻藏一样，选出了平安闲宜的土地，作为安置新址。三是集中安置，节地。村集体广泛征求村民意见，采取多层住宅建设方式，集约节约利用土地，最大限度减轻资源承载压力。四是腾退复绿，换地。对搬迁旧宅基地统一收归村集体，并按照市职能部门测查的隐患点，实施危旧宅院撤除90余个，进行生态恢复，平衡了占地指标。 2、化解“资金难平。黄山店村搬迁涉及建设新居、配套根底设施、防护工程、占地赔偿、拆旧复绿和转型开展产业
5、等工程开支，总预算资金到达2023.6亿元。短时间内要筹措这些资金，对于灾后的小山村来说，非常困难。黄山店村充分发扬民主，广泛征求村民意见，反复召开村“两委班子会，最终选择了“补、引、筹、挣的方式化解了资金难题。一是集成政策，补贴一局部。黄山店村搬迁享受XX县区永久避险安置房建设实施方案市级专项补贴8600万元，争取市固定资产投资5000万元、京津风沙源治理工程2800万元、区级财政补贴1400万元等政策资金，到达近1.8亿元。二是市场运作，引资一局部。村集体成立了黄山店农工商公司，村民及村集体以腾退土地入股，由黄山店农工商公司与天洋集团、北京立马水泥有限责任公司签订合作开发协议。公司通过前期
6、投入7.7亿元，完成社区配套设施和经营性工程建设，通过后期经营管理，双方共享经营收益。村农工商公司的经营收益中，企业内部留存30%，将70%的收益按照持股比例分给村民。三是村集体和村民自己筹措一局部。新民居价格采取分层计价，搬迁农户按人均40平方米购置，村民自筹资金8000万元，村集体补贴3000万元，筹措资金1.1亿元。四是投工投劳，节约一局部。新村环境美化、河道整治、旧房撤除均由本地村民投工投劳完成，让村民在建设自己家园中，付出了劳力，还获得劳动报酬。 3、化解“故土难离。思路决定出路，入题需先破题。针对村民存在的“不想搬“不愿搬等想法，而产生“故土难离的问题，村集体见招拆招，一一化解。黄
7、山店村通过细致入微的工作方法使全村实现整体搬迁目标。一是消除疑虑。村“两委班子成员分头走家串户，与农民沟通、面对面做工作，了解每户真实想法和具体困难，共同商讨搬迁方向、思路、方法，消除他们的疑虑，解决后顾之忧。二是描绘蓝图。把新村民居做成效果图，把搬迁过程绘制流程图，把产业开展形成布局图，引导村民立足当前，看到愿景，村民由“要我搬转变为“我要搬。三是强化保障。充分发挥基层党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，妥善处理搬迁中各类矛盾纠纷，努力共建和谐文明新村。在新村选址时，需要将200多个坟墓迁走，得到全部村民的理解和支持，没有一户上访。 （二）走实“三步“稳得住 搬迁是手段，农民远离地质灾害易发区、
8、受洪水威胁地区、生存条件恶劣地区实现平安居住，通过走实三个步子，实现搬得进、住得下、稳得住。 1、科学规划“建新居，让农民居住安稳。黄山店村是永久避险安置房建设村，同时也是新型农村社区建设试点村。新村建设中，摒弃过去村庄建设的随意性，聘请专业团队对村庄布局、房屋设计进行“高起点、高层次规划，并组织党员代表、村民代表进行集中评审，民主决策，确保新村平安、民居舒适、特色突出、风格多样、村民认可、生活便利。同时，立足长远、留有余地，解决本村适龄青年婚房及无房户等问题。村民住进了依山傍水的新楼房，在绿水青山中享受着城市现代文明的幸福生活。 2、生态优先“换新颜，让村庄和谐稳定。黄山店村注重新村建设与生
9、态环境相融合，坚持提升生态，践行绿水青山就是金山银山。综合实施红螺谷小流域综合治理、山村公园建设、街道绿化美化、拆房复绿等系统工程，打造了优美整洁、绿树成荫、花海环绕的特色村庄；综合实施供水、污水、有线电视、通信、照明等根底工程，在偏远村庄实现“六通一平。旧山村变成公园式生态山村，村民住进搬迁新村，推开窗门就能看到山、望见水。 3、转型升级“谋新业，让经济稳步增长。黄山店村坚持集体开发旅游资源，既不对内承包，也不对外租赁，而是坚持自主保护开发利用，保障全体村民从集体经济中受益。坚持有利、有序、有节开发利用，将开展空间预留给子孙。村集体在生态建设、景区营造、民宿培育等方面，利用原始积累，对旧村遥
10、远闲置资源进行重组整合，采取“无人不股“无物不股“无权不股的形式，以资金、资产、资源或承包权作价入股，盘活闲置资产，放活经营权，确保全体村民按份共有、按股分红、按期兑现。 （三）打造“三区“能致富 培育支柱产业，让村民充分就业，才是村里可持续开展的稳压器。黄山店村依托生态资源优势，建设沟域经济节点，打造花海景观，通过“三区开展休闲旅游新业态，防止了开发过程中预想不够、经验缺乏的局限，使集体经济稳步开展壮大。 1、开发绿色休闲区。村集体聘请清华美院专家进行规划设计，从保护和开展生态出发，就地取材，向传统靠拢，打造匠心独运、乡村特色浓郁、山景水景一体的“坡峰岭景区。从2023年开始，连续成功举办五
11、届周口店幽岚山（坡峰岭）红叶节，创出了享誉京郊的“坡峰岭红叶品牌，辐射带动了快活林、奇石山、玉虚宫、红螺三险等一批旅游资源，直接安置劳动力就业200余人，年接待游客30余万人次，实现综合收入202300万元。 2、打造高端民宿区。村集体按照建设精品民宿休闲小镇的开展理念，高标准打造了具有浓郁地方特色的云上石屋、桃叶谷、姥姥家等30套民宿小院。高端民宿区引进远方网进行经营管理，实行管家制效劳，仅此一项安置本村劳动力40人，在享受2700至3000元月工资的同时还享受五险待遇。高端民宿区将农村气息与现代生活相融合，定期开展米其林星级主厨进乡村、纯素食之旅等活动，打造高品质慢生活空间。各项经营收益由
12、村集体和企业五五分成，农民按股按年分红。 3、建设特色农业区。黄山店村抓住退耕还林契机，将村民承包的土地全部流转回村集体，成立黄山店村农业公司统一经营管理，提高土地利用效率。建设精品采摘园，种植磨盘柿等特色果品；延伸产业链，种植适宜本地区生长的五谷杂粮和蔬菜，专门供给坡峰岭景区餐饮部；丰富本地农副产品种类，引进农林科学院优质新品种。农业园区被评为XX省休闲农业星级园区。 三、经验启示 （一）领导重视是“搬得出、稳得住、能致富的关键搬迁工程是一场攻坚战，各级部门坚决信念、坚强领导、坚持担当是打赢这场攻坚战的关键。领导重视，真抓实干，才有感召力，才有带动效应。黄山店村的成功搬迁，正是有市和区的顶层
13、设计、正确决策，各级领导干部的共同努力，层层抓落实，才实现了黄山店村今天的跨越式开展。 （二）农民主体是“搬得出、稳得住、能致富的前提村庄的开展建设，最终目的是让群众过上好日子。只有真正做到让村民有知情权、参与权，有当家做主的感觉，他们才会认可，工作推动才有力度，产生事半功倍的效果。黄山店村无论是搬迁前期的方案设计，还是搬迁工程建设，以及产业转型开展，都经村民代表大会通过后，才具体实行。同时在施工过程中，组织村民参与施工建设，参与施工监理和工程验收监督。切实把搬迁群众搬到与个人愿望相结合、与自己谋生能力相适应的地方，不断实现农民对美好生活的向往，真正让农民发自内心的愿意搬、主动搬。 （三）惠民
14、政策是“搬得出、稳得住、能致富的支撑对于一个贫困的山村来说，土地和资金难题都是搬迁过程中难以逾越的鸿沟。惠民政策正是搬迁村逾越鸿沟的桥和船。实践证明，黄山店的搬迁工程使生活在地质灾害易发区、受洪水威胁地区和生存条件恶劣地区的村民彻底消除了平安隐患，从根本上改善了生产生活条件，打破了以往“受灾救灾重建再受灾的恶性循环，使他们享受到农民搬迁、美丽乡村建设等一系列惠民政策的成果，过上了住楼房、上下班、有保障、与城市相近的田园城市生活。 （四）主导产业是“搬得出、稳得住、能致富的保障产业扶持，重在“造血。搬迁是方式，农民致富才是搬迁工程的最终目的。搬迁工程要深入研究村庄的持续开展和农民的生计出路。从根本上转变搬迁农民的生产方式，让由过去单纯依赖“有土安置逐步向以“有业安置的方向转变，由过去农民群众在“一亩三分田上过活，向一二三产业融合为重点的方向开展。 第8页 共8页
