1、农村消防工作建设情况调研报告 一、xx州根本概况 xx省xx州地处xx省东南部，辖1市15县1个开发区，共206个乡（镇），3549个行政村，总人口438.4万人。全州人文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林海之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，xx州广阔农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有3453个，其中20230户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以木质结构建筑为主，85以
2、上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户。历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，可以说，xx州是坐在“火堆口上谈防火。 二、xx州近年来农村防火工作经验 农村消防工作是农村经济社会开展的重要组成局部，是推进社会主义新农村建设不可或缺的重要保障。多年来，我省农村消防工作在省委、省政府以及各级党委政府、各有关部门的高度重视下，将其列入重要议事日程，始终把加强农村消防工作作为实践“三个代表重要思想、落实科学开展观、解决“三农问题、深入推进社会主义新农村建设的民心工程来抓。1999年，全省农村消防工
3、作试点启动。2023年来，省政府在xx州从江、锦屏两县开展农村防火试点的根底上，已经改造了木房8.8万栋，茅草房12.1万间，修建了消防水池（塘）1.2万口，安装了消火栓1.3万个，配置了消防泵5200台，改农村“老虎灶为节柴灶17.8万个，建成沼气池99万口，还于2023年制定出台了xx省农村消防管理规定。 全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导和关心下，在各有关部门的大力支持下，通过总队几届党委班子和全省广阔消防官兵的辛勤探索和反复实践，在xx州先后总结推广了“三大法宝、“四个结合、“五改工程、“八个落实等一系列经验措施，三大法宝即：“义务消防队、消防水池、手抬机动泵。四个结合即：
4、一是使农村防火试点工作与城镇、农村规划建设相结合，做到同步实施，协调开展；二是与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼气工程、扶贫工程有机地结合起来，做到一举两得，加强农村消防根底设施建设；三是与社会主义精神文明建设相结合，提高群众的消防平安意识，引导农民移风易俗，革除陋习；四是与农村社会治安综合治理相结合，保持和维护农村社会稳定，打牢农村消防根底。五大改造即：水改、寨改、房改、电改、灶改。八个落实即：一是领导责任要落实；二是组织制度要落实；三是平安措施要落实；四是教育培训要落实；五是隐患整改要落实；六是宣传工作要落实；七是消防器材配备要落实；八是达标、验收要落实。这些防火经验使农村火灾高发
5、猛发的势头逐步得到有效遏制，农村特大火灾由上世纪90年代平均每年发生6-7起下降到近年的1-2起，农村火灾财产损失从2023年的4614元/万人下降到目前的1935元/万人。 三、xx州农村防火工作薄弱环节及问题 从总体上看，因我州经济总量较低，对消防投入缺乏，加之受历史、习俗等各种因素影响，我州农村火灾隐患量大，火灾高发、多发的严峻形势仍未得到根本改变，烧了一个寨、毁了一片林、贫困数代人的现象没有得已铲除，民族大村寨、旅游村寨甚至农村防火试点村寨仍时有火灾发生，甚至一年烧掉一个旅游大寨（2023年3月6日，xx州XX县区丙妹镇銮里村因村民生活用火不慎，引发特大火灾，受灾89户，直接财产损失4
6、5.1万元；2023年4月19日，xx州XX县区大稼乡大稼村因村民吸烟，引起特大火灾，受灾81户，直接财产损失51.1万元；2023年7月17日，有着500年历史、被誉为“中国环保第一村的xx州XX县区河口乡文斗村上寨发生火灾，除47户村民家当尽失外，还使约5000份“国家级珍贵文献清代林业契约化为灰烬。这批林业契约文书是继故宫博物院的清代文献、安徽“徽书之后的第三大珍贵历史文献；2023年9月19日，xx州XX县区下江镇巨洞村三组因村民酒后卧床吸烟，引起特大火灾，受灾83户，死亡3人，直接财产损失68万元；2023年4月14日，xx州XX县区南加镇茅贡乡地扪村因瘫痪病人在卧室用火取暖不慎，引
7、发火灾，受灾42户，死亡1人，直接财产损失43.1万元；2023年2月13日，已经申报世界非物质文化遗产名录的“琵琶大歌之乡xx州XX县区寨蒿镇晚寨村因小孩玩火，引发特大火灾，受灾162户，直接财产损失97.2万元，整个大寨几乎全毁）。 这些火灾事故，不仅给广阔群众的生命财产平安造农村消防工作建设情况调研报告第2页 成了重大损失，更损毁了我们传承民族文化、开展民族旅游的珍贵的无形资源这些村寨灾前仍保存着从渔猎、采集到畜牧、农耕等古老的生产、生活方式，各种信仰、习俗、节庆、仪典，音乐、歌舞、语言、文字、建筑、雕塑各民族古老的手工技艺更是几千年保存下来的珍贵遗产。这些保存有大量人类文化遗产“活化石
8、之称的民族村寨，在中国乃至世界已不多见，堪称“无价之宝，其无形资源价值损失之巨，无法用金钱衡量，给后人留下了莫大的历史遗憾。xx少数民族自治州至今仍是我省乃至全国30个少数民族自治州中民族聚居密度最大、贫困程度最深、农村火灾最严重的地区，“全国农村火灾看xx，xx农村火灾看xx，每年仍有近万名群众因火灾返贫。 农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原因在于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略的高度认识农村消防工作在解决“三农问题中的重大意义和关联性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管理机制不健全，责任制落实不力；二是政策措施不
9、配套，地方利益、部门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇建设缺乏总体规划，农村公共根底设施建设规模小、投资分散，农村综合改革滞后，实施建设工程时各自为政，单打独斗，“铁路警察各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保存住少数民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化，保存浑然一体的大寨风貌，但包括消防平安在内的“硬件、“软件保护措施十分滞后；四是科技含量低，未充分利用现代科学技术和装备技术建设改造农村根底设施，消防根底设施十分薄弱；五是农村消防保障机制尚未形成，经费保障不力，整治农村火灾仍停留在低层次和“治标上，达不到“治本的目的，反而浪费了资金和政策资源；
10、六是多种形式消防力量建设开展缓慢，稳定性差；七是消防平安宣传教育不深入、不普及，群众消防平安意识不强，素质不高，抵御火灾能力弱。 四、xx州农村消防工作对策措施 实现xx州农村消防工作跨越式开展，最根本的出路就是要抓好农村消防试点建设工作，以点带面，全面展开。xx省人民政府2023年第144次省长办公会批准实施的xx农村消防试点建设实施方案中指出，到2023年，使全州试点村寨公共消防根底设施逐步完善，消防工作责任制根本落实，多种形式消防队伍根本建立，人员、装备配备到达标准，农民消防平安意识普遍增强，消防平安条件得到根本性改善，农村防控火灾能力明显提高，农村重特大火灾事故得到有效遏制，实现农村消
11、防工作与农村经济社会持续协调开展。笔者认为，真正抓好以xx州为典范的xx农村消防工作的整体推进，开创农村消防工作新局面，要做好六个方面的工作。 （一）充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、工程、资金和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、线长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏制农村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持治穷和治火相结合，“挖穷根，送火神，打破“越烧越穷、越穷越烧的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导，分清责任，落实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综治办、国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、农机、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、
12、交通、安监、保险、环保、信息产业、公安、消防等部门，成立多边、多形式的协调机制，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功的原那么，统筹各种人力、物力、财力资源，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等重大机遇，以解决好农村消防平安布局、消防通道、消防水源、消防设施、消防通讯等为突破口，着力解决制约农村消防工作开展的根本性问题，对农村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、气、电、信息进行综合治理，做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙，一张蓝图干到底，坚持数年，彻底扭转连年火烧连营、上万农户因火返贫的被动局面。 （二）充分发挥农民的主体作用。新农村建设中，国家的
13、投入是必要的，但建设的真正主体是农民，建设的持久动力和不竭源泉也是农民，必须充分激活和调动农民的积极性、主动性和创造性，从根本上解决农民靠谁开展、为谁开展和怎样开展的问题，他们才能以足够的热情和持久的动力创造自己幸福美好的生活。要满足农民的需要，尊重农民的意愿，坚持政府引导扶持，防止急功近利、大包大揽、包办代替；坚持因地制宜、量力而行、经济合理、适度超前的原那么，贴近农村实际、符合农民需要。 （三）建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制。以国家立项为主，财政出一点，社会帮一点，群众捐一点，工程资金捆绑使用倾斜一点，充分调动政府、乡村、农民以及社会各界支持新农村建设的积极性，不断加大
14、政府的支持力度和群众参与度。由于农民捐了钱，他们参与讨论、监督工程建设的积极性更高，可有效预防“豆腐渣工程。同时应建立健全“谁投资，谁拥有，谁受益、谁负责长效建设和管理维护机制。 （四）积极争取国家立项建设。火灾的特殊性和农村根底设施建设、老百姓的生产开展，三者相互交织。不解决好农村火灾问题，国家再投入多少，都会被一把火烧光，陷入再投入的“无底洞；没有良好的包括农村消防设施在内的公共根底设施建设，农村消防工作的根本性问题也得不到解决。新农村建设的根底设施建设，大局部资金应该由公共财政来承担。xx州或省政府应尽快组织相关部门，以科学开展观为指导，以治理火灾为重要支点，在全面摸清xx州包括农村消防
15、设施在内的公共根底设施建设底数的根底上，完成工程总体规划，因地制宜，突出重点和差异性，以州或省政府名义，将xx州农村消防工作涉及的“寨改、“房改、“灶改、“水改、“电改、“路改等农村消防建设工程与其它工程工程进行捆绑，作为整体工程，向国家有关部委甚至国务院申报，由国家作为试点工程立项支持，给予政策上的倾斜和资金上的投入，不宜再拖。假设错失这一千载难逢的机遇，农村消防工作的很多困难将越拖越大，损失越大。 （五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，突出重点，分步实施，优先完成紧迫、易行的建设工程。改变农村消防平安状况，绝不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须树立长期奋斗的、一盘棋的思想，对花钱
16、少或不花钱的、易实施的、需求紧迫的工程工程，可发动群众抓紧建设，能搞什么工程就先上什么工程（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快那么快，并改革政府支持方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补等方法推进建设。特别要优先解决“水和“火的问题：治“火问题。从xx州历年的火灾看，多数火灾都是群众烧柴用火引起，不平安、不卫生，而且严重威胁着日渐脆弱的生态环境平安。面对严峻的能源资源和环境问题，在农村开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源，是新农村建设中能源结构的一场革命。 我们必须从调整农村产业结构，保护生态平安、能源平安和旅游资源平安，改变农村人畜混居、传统养殖等落后的生活方式和生活理念，解决好农民脱贫、开展、治污、防病、消防平安的角度，大力推进改“老虎灶为节
