1、农村环境治理工作调研报告 为贯彻落实中央、省市关于落实科学开展观、加强社会主义新农村建设有关精神，做好农村环境保护工作，出台相应的政策措施，市环保局组成农村环境治理工作调研组，赴各县（市）区，就农村生活垃圾处置、生活污水处理、畜禽养殖污染治理和饮用水源保护等方面进行了实地调研，根本摸清了我市农村环境治理工作现状和存在的问题，挖掘了成功的经验和做法，并进行了对策性思考。现将有关情况报告如下： 一、当前农村环境治理工作现状 近年来，农村环境治理工作坚持“城乡统筹，一体开展，不断加大农村环境根底设施建设和环境污染治理力度，着力改善农村生态环境，各项工作取得了一定成效。 （一）饮用水源保护得到高度重视
2、。一是狠抓了合格（标准）饮用水源创立。共有55个饮用水源地通过合格饮用水源保护区验收，12个饮用水源地通过标准饮用水源保护区验收，全面完成建制乡镇以上合格饮用水源创立工作。二是加强了对饮用水源水质的监测。各级环境监测部门长期坚持对全市35个乡镇以上重要集中式饮用水水源地例行常规水质监测。针对去年7月以来，姚江梅林水厂上游、慈溪梅湖水库、东钱湖、肖镇取水口及局部内河出现藻类快速繁殖等异常情况，建立了饮用水源生物监测网络，对全市39个主要饮用水源地实施藻类监控监测和污染预警。三是加大了饮用水源地的环保执法力度。全面排查饮用水源地90多个，共取缔了26个位于水源地附近的违法排污口，搬迁了9家有环境污
3、染隐患的排污企业，关闭了27家位于饮用水源地附近的畜禽养殖场。xx市取缔了横山水库内嫩竹造纸料塘565只和155家造纸作坊；xx区分别关闭了横溪水库上游2023家排污企业、皎口水库上游2家水煮笋企业。以生态市建设为抓手，催促解决了一批水源地环境难点问题。去年，xx区英雄水库养猪场搬迁工作被列入生态市建设工作任务，通过市人大政协督办，市领导实地视察，已取得实质性成效。今年，又将北渡取水口附近区域的工业企业污染整治列入xx区生态市建设工作重点任务，并作为评优的否决指标。 （二）畜禽养殖污染防治初见成效。一是全面完成了禁养区关停搬迁。以xx市关于开展畜禽养殖禁养区域划分工作的通知（甬环发（2022）
4、17号）和xx市畜禽养殖禁养区划分技术报告为依据，各地加快实施了禁养区内畜禽养殖场搬迁关停，并落实相关补偿政策，对拆迁的畜禽舍按建筑结构实施每平方米30-120元不等的补偿，对按时或提前完成关闭拆迁的，再按补偿标准给予2023%至25%的奖励。这些政策措施的落实，较好保证了各地禁养区内畜禽养殖场（点）搬迁关停。二是积极开展了畜禽养殖污染防治工作。市政府连续两年将规模化畜禽养殖污染防治工作列为实事工程，同时纳入生态市建设工作任务书。截至202223年底，全市共投入资金近2300万元，全面完成生猪存栏300头以上规模养殖场的污染治理工作。各地在标准整治的同时，也相继出台了不少对畜禽养殖污染治理的鼓
5、励扶持政策。如xx区对畜禽养殖污染实行零排放处理的规模养殖场投资的设备给予50%的补助。xx区对畜禽养殖污染治理设施建设费用按实际投入给予70%补助，对实施污水处理并达标排放的区定养殖小区给予每年万元补助，对养殖场的环境改造及绿化建设给予30%补助；对区内年产商品化有机肥400吨以上的企业，每吨补助20230元，农户购置本地区生产的商品有机肥5吨以上，每吨再补助20230元。这些政策措施的出台，有力促进了畜禽养殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如xx区春光牧场无害化零排放综合利用技术，xx区南洪养殖小区污水生态化处理模式，xx市康宏畜牧猪粪厌氧干发酵及沼气发电工程，xx县海联牧业、青珠农场绿
6、丰生态有机肥生产模式，利丰奶牛场种养结合、自我消纳的循环经济模式等，已成为全市畜禽养殖污染治理的示范工程。 （三）农村生活污水处理试点逐年推进。一是各地坚持城乡统筹，把农村生活污水纳入区域生活污水处理规划，离城镇较近的村庄，生活污水就近纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理。目前，镇海、北仑、xx区和余姚、xx市已将主要乡镇农村生活污水规划纳入城域污水处理系统。二是对远离城镇的偏远村庄，因地制宜，开展农村生活污水处理试点。这几年，市财政每年列支约450万元用于扶持农村生活污水治理工程，并出台了农村生活污水净化处理工程立项指南，截至202223年底，全市建成农村生活污水分散式处理试点工程25
7、0多个，建成生态厕所80多座。xx市还出台了鼓励城乡污水治理设施投入的假设干意见和关于农村生活污水治理试点方案，推出了厌氧人工湿地、地埋式有动力污水处理和纳入市域污水处理系统等三种模式，对试点工程工程，经验收合格，财政给予60%补助，有效激发了村镇生活污水处理试点的积极性。xx县推出了沟渠收集纳池厌氧处理的低本钱建设与运行模式，xx市推出了黄家埠镇回龙村生活污水厌氧微氧二级生化处理净化模式，xx区推出了光明村厌氧人工湿地生态化处理模式。三是通过建设粪便处理中心对公共厕所粪便及污水进行集中处理。慈溪、镇海等地先后建设了镇级粪便处理中心，通过专用车辆运输，集中纳入沼气池，沼气用作生活燃料，沼液施用
8、于农业生产基地，取得了“治污、能源、有机肥一举三得的好成效。慈溪方案建设18座，已完成11座，在建7座。 （四）农村生活垃圾处理三级管理网络日趋健全。目前，宁波城乡生活垃圾的处理以卫生填埋和燃烧发电方式为主，生化处理为补充，各县（市）区都建有生活垃圾燃烧发电厂或者卫生填埋场，同时加强了环境根底设施的城乡统筹，较好地保障了城乡生活垃圾的收集、转运和无害化处置。一是城乡一体化“三级收集处理网络根本建立。全市各乡镇（街道）都建设了垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车，大局部乡镇建立了环卫所，村（小区）收集、镇（乡、街道）清运、县（市、区）处理的生活垃圾三级管理网络已经根本建立。历年来，市排污专项资金
9、中用于农村环境治理、试点建设工程经费补助每年达202300多万元，主要用于乡镇生活垃圾中转站建设和装备配备。在三级网络建设过程中，各地建设和环保部门也加强了资金配套，试点总结了不少好的做法和模式。如xx区牌门村，xx市四明山镇、大岚镇等地的垃圾分类生态转化资源回收处理模式，较好地解决了垃圾的减量化和资源化利用问题。xx市江口街道竺家村的门前屋后包卫生、包绿化、包秩序的“三包和定期检查考核模式，西坞街道余家坝村的保洁人员分区包干、群众评议模式，确保了垃圾清理的责任落实。此外，xx市溪口镇还实施了生活垃圾机械化分类试点，并取得了初步成果。二是城乡生活垃圾无害化处置设施渐趋完善。市区共有生活垃圾处理
10、设施座，总处理能力约为每日2900吨左右，其中枫林和镇海垃圾燃烧发电厂日处理能力分别为202300吨和600吨，枫林大岙和鄞州野猫岙垃圾填埋场日处理能力分别为500吨和800吨，根本能够满足市区生活垃圾日产日清的需要。其他县（市、区）分别都建设了生活垃圾卫生填埋场，产生的生活垃圾全部采用填埋方式处理，余姚、宁海、奉化3个垃圾填埋场经过省建设厅鉴定，到达了无害化处理要求，xx县正加紧进行垃圾填埋场渗沥液处理厂建设。为满足不断增长的生活垃圾处理需求，余姚、奉化正开展垃圾填埋场的扩容增能工程和垃圾燃烧发电工程论证，xx市日处理能力达1200吨的生活垃圾燃烧发电工程建成投运。这些设施的建成，可以有效保
11、证城乡生活垃圾的终端无害化处理。 二、存在的主要问题及原因 随着我市经济持续高速开展，环境与经济之间的对立统一关系正发生着微妙的结构性变化，正处于环境压力日益加大，而经济实力尚难以支撑污染治理需要的双重困境之中，已经到了环境与经济之间的矛盾最锋利和最敏感的时期，并且伴随产业转移，在农村表现得尤为突出，加快农村开展和保护生态环境之间的矛盾仍然十分突出，面临的形势依然十分严峻。 （一）农村生活污水污染问题突出，导致平原河网水质恶化，并呈逐年下降趋势。鄞州、镇海、慈溪和象山河网大多为劣5类水质，属重度污染，完全失去水体使用功能；饮用水源地水质达标率下降明显，水库类饮用水源地总氮指标经常超标，局部水库
12、存在不同程度的富营养化，取水口附近藻类污染事件时有发生。问题的根源在于：一是农村环境根底设施建设供需矛盾突出，投入相对缺乏，建设严重滞后。一方面，农村“砸缸建厕后，外表看解决了脏乱差问题，但没有从根本上解决粪便的出路问题，大多数农村的老房子，没有三格式化粪池，更没有生活污水处理设施，农村公共厕所的化粪池设计标准低，加上近年外来务工人员增加较快，造成农村公厕超负荷使用。另一方面，农村生活污水处理设施建设需要强大的经济实力作支撑，建设一个300户规模的村级生活污水处理设施约需投入20230万元以上，如包括通户管网投入，通常要超过300万元，经费缺乏已成为农村生活污水处理一道迈不过去的“门槛。市里虽
13、然出台了农村生活污水净化处理工程立项指南，对工程给予一定的补助，经济实力较强的余慈地区响应比较积极，但经济实力相对薄弱的南三县，由于资金配套能力缺乏，试点工程难以安排。这些原因导致粪便和洗涤水等农村生活污水根本未经处理直排河网，污染从表象转入地下与河网，严重污染地表水和地下水。二是水资源开发过度造成质量性缺水。主要河流源头上游都已建库拦蓄，导致许多山溪断流、河网来水缺乏，水体得不到更换，自净能力下降。市域现有水库供水能力约为23.2亿立方米，按此计算，水资源开发利用率已经大于33%，其中奉化江流域开发利用程度更高，局部支流已高达45%，大大超过40%的国际警戒线，遇到枯水年份，情况更加严重。如
14、2022年，全市水资源总量仅为29.31亿立方米，利用18.2023亿立方米，开发程度高达61.58%。三是生态补偿机制不健全，库区群众保护水源动力缺乏。水源地内百姓为保护水源，经济上作出了很大牺牲。政府虽然为水源地环境整治工程进行了补助，加强了当地的环境设施，但对当地老百姓因水源保护造成的经济损失，几乎没有实质性补助。为此，在整治取缔一些当地有污染的传统产业时（如横山水库嫩竹造纸取缔、英雄水库养猪场搬迁），老百姓抵触情绪很大，给水源地环境保护工作带来很大难度。此外，还由于乡镇工业布局不当、治理设施不够标准，少数企业违法偷排，导致了局部的工业污染；农民生活水平的提高，导致粪便还田数量逐年下降，
15、增加了对水体的污染；农村生活污水处理技术支撑缺乏，缺乏适应农村需要的、本钱低廉的污水处理模式，垃圾资源化利用和减量化处理技术也不尽成熟，一定程度上制约了农村污染治理设施建设。 （二）畜禽养殖业的快速开展与污染防治配套严重失衡，畜禽养殖污染依然十分严重。全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率虽达80%以上，但大量小规模和散养的畜禽养殖场没有任何治理设施，这些未经处理的畜禽粪尿，通常直排内河，导致周边内河水体发黑发臭，严重影响周围环境，甚至引起群访事件，是导致大气污染和水体富营养化的重要原因之一。据初步核算，2023年xx市化学耗氧量排放：工业为3.64万吨，生活为1.59万吨，而我市仅畜禽养殖废水一
16、项所排放的化学耗氧量就达万吨以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投资较大，运行费用较高。据调查，通常一个万头养猪场，按标准化的粪便处理模式，设施建设至少需要投入20230万元以上，每年的运转费用至少需要25万元，仅运转费用就相当于养殖场年利润的20%左右，依靠养殖企业自身难以承担，尤其是对于小规模的养殖户来说更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理动力缺乏。如利用畜禽粪便生产有机肥、沼气企业以及农业废弃物综合利用企业等纷纷兴起，在一定程度上减轻了农业环境的压力和污染，但由于政策扶持不力，对社会投资的吸引力不大，加上畜禽粪便的施用操作和直观肥效不及化肥，农民对畜禽粪便直接还田的积极性不高，某种程度助长了畜禽养殖污染。三是猪牛肉等农产品价格上涨，刺激了畜牧业的无序开展，畜禽养殖污染出现反弹趋势。各地反映，去年以来，随着猪牛肉等农产品价格持续上涨，在市场和政策的双重作用下，养猪业倍受农户青睐，大量规模以下的缺乏污染治理设施
