1、农村社区建设情况的考察报告 根据学习实践科学发观的要求和省民政厅的通知精神，我们于4月15日至22日，历时8天时间，随从厅领导一行7人，前往XX省XX市、XX省XX市、XX县区、XX县区和XX市学习考察了城乡社区建设工作，重点对两省5市农村社区建设的设置模式、领导体制和运行机制、效劳体系建设等方面进行了学习考察。通过实地参观、召开座谈会等形式，亲身感受了两省经济社会建设取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新理念，看到了我省我市与兄弟省市之间的差距和缺乏。考察组成员边考察、边思考、边讨论，既感到了压力，也对如何学习借鉴两省经验，做好我市农村社区建设工作形成了一些初步的认识。现将学习考察情况报
2、告如下： 一、江苏、山东两省开展农村社区建设工作的主要做法 江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会开展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会开展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验。主要做法概括起来有： （一）结合实际，积极探索创新农村社区建设的模式。两省5市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调开展，促进农村经济开展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设置农村社区，强化社区效劳功能，按照“一
3、村一社区、“几村一社区的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。尤其在社区管理体制和效劳体系建设上，各有创造，各具特色。一是注重发挥民间组织力量。XX市采取“一村一社区模式，以建制村确定社区范围，村民委员会改为社区村民委员会，每个社区设立社区公共效劳站，为正式注册登记的民办非企业单位，主要承接政府延伸的公共效劳，工作人员采取招聘制，接受社区党组织、社区村民委员会的领导、监督。同时，大力培育开展社区各类民间组织，广泛开展各项社区效劳。二是依靠乡镇行政推力。XX省XX县区以乡镇撤并前的原乡镇或中心村为单位建立农村社区，实行“几村一社区的大社区制。按照邻村共建共享、优化空间布局、便于效劳的原那么，合
4、理确定社区中心村和效劳范围，把效劳半径控制在23公里，涵盖35建制村、202300户3000户。在中心村普遍建立社区效劳中心（站），在村设立效劳代办点，社区效劳中心（站）人员主要是乡镇下派干部和原乡镇事业单位人员。三是发挥村党组织和村民委员会作用。XX省XX县区以单一建制村为根底建立一个社区，依托村“两委，设立社区效劳站，开展社区效劳工作。XX县区的做法有利于资源整合，防止资源浪费，但易于造成村级自治组织在社区治理中的权力弱化和“空心化，XX县区的做法发挥了“两委作用，但容易出现自治组织行政化倾向，XX市的做法较好的解决了社区建设过程中坚持民主自治的方向问题，但是在经济欠兴旺、社会发育不良的地
5、方，推行难度较大。 （二）健全机制，不断增强社区建设的整体合力。两省结合实际，因地制宜，科学规划，稳步推进农村社区建设。一是建立健全了农村社区建设工作的领导体制。自开展农村社区建设试点工作以来，两省5市各级党委、政府高度重视，把农村社区建设工作作为落实科学开展观、统筹城乡协调开展的大事，列入重要议事日程，普遍成立了由党政领导挂帅，有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织，设立了办事机构，加强对城乡社区建设工作的领导和协调，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与的农村社区建设工作运行机制，制定出台了关于加快推进农村社区建设的意见等标准性文件。二是形成了多元化
6、的农村社区建设经费投入机制。两省各级政府加大公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。XX市XX县区在加快经济开展的同时，不断调整公共财政的投入方向，重点加大对社区根底设施建设、社会保障体系建设、社区办公经费等方面的投入，并将社区工作经费和社区干部待遇纳入区、街两级财政预算，每年投入超过202300万元。XX省XX县区李哥庄镇近3年来投入资金1300万元用于社区根底设施建设，全镇建起了39所村级文化大院，2023个社区建起了“文化一条街。三是形成了多层次的农村社区建
7、设人力资源支撑机制。建立了以各级党委、政府为推动者、“两委会（社区支委会、村委会）成员为主要组织者，以社区专业工作者、志愿者为骨干，以民间组织和农民群众广泛参与为根底的人力资源支撑机制。四是建立了标准化考核评估机制。两省在总结试点经验的根底上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。XX市制定出台了村委会标准化建设标准，对村委会的职能事务、制度建设、硬件建设、队伍建设和社区效劳等方面的内容进行了量化分值，每年组织考核验收，提高了全市社区支委会、村委会工作的整体水平。 （三）突出重点，不断完善农村社区综合效劳功能。两省在开展农村社区建设
8、中，紧密结合实际，立足当前，着眼长远，突出重点，扎实开展工作。一是加强农村社区根底设施建设，促进了农村生产开展。两省普遍将社区根底设施建设列入当地经济社会开展和城乡建设的总体规划，认真抓好以村委会建设为主体、以各类效劳和活动场所为支撑的阵地建设。XX市明确要求村委会办公和效劳用房不低于600平方米，并按照城市社区的相关规定，村委会办公效劳用房三分之二用于开展效劳。目前，全市584个社区村委会中，办公效劳用房在600平方米以上的到达32023个，占总数的53%。XX省XX县区李哥庄镇社区都建有工作用房和公益性效劳用房、社区效劳站、警务室、图书阅览室和便民效劳室。二是逐步完善农村社区效劳体系，城市
9、社区效劳的理念和做法在农村得到了拓展。两省学习借鉴城市社区效劳的理念和做法，依托各类效劳阵地和效劳设施，就地就近开展丰富多彩的社区活动。XX市农村社区普遍建立了露天农民活动点、农民公园、农民健身点等，经常组织农民群众开展娱乐健身活动。全市还建有12023个农村社区综合效劳中心，供农民群众休闲娱乐。特别是通过在村委会办公用房中设立公共效劳站，推广“一站式效劳，有效地推进了政府公共效劳向农村社区的延伸和拓展。三是积极培育开展民间组织，发挥参与农村社区建设的作用。两省在推进农村社区建设中，引导农民在自愿的根底上，把建立经济类、效劳类、活动类、公益类等社区民间组织和中介组织作为农民实现自我管理、自我效
10、劳、自我监督的有效途径，积极搭建民间组织融入农村社区的工作平台。比方，以老干部、老党员为主体，建立了老年人协会；以经济能人为主体，成立了各类经济开展协会，等等。通过民间组织参与社区建设，将各类效劳活动延伸到了农村，为农村社区建设提供了多方面的效劳和帮助。 二、两省开展农村社区建设工作的启示 这次学习考察活动虽然时间较短，但充分感受到了两省在改革开放和开展社会经济等方面创造的先进理念，特别是两省人民全面落实科学开展观的良好精神状态，探索农村社区建设的新鲜经验，给我们留下了深刻印象。我认为，考察活动非常及时，非常必要，感触很深，受益匪浅。概括起来，主要有以下几个方面的启示： 一是农村社区建设必须依
11、靠强有力的领导才能推进。开展农村社区建设工作，要努力争取领导的重视，把农村社区建设列入党委、政府重要议事日程，及时研究和解决工作中的重点难点问题。只有建立起由各级党政领导挂帅、有关部门参加的农村社区建设工作领导小组，形成协调有力、运转高效的领导体制，才能确保农村社区建设工作的各项任务落到实处、见到实效。 二是农村社区建设必须与当地的农村经济社会开展相适应。农村社区建设要与当地经济开展水平相一致，我省的经济开展水平与江苏、山东两省相差比较大，不在一个层面上。因此，要结合省情，因地制宜，量力而行，有多少财力、办多大事，通过调查研究，探索建立适合我省省情的农村社区设置模式，逐步建设和完善农村社区效劳
12、设施的途径和功能，从农民群众的现实需要出发，积极稳妥地推进农村社区建设工作。 三是农村社区建设必须把为农民群众提供效劳摆在突出位置。为农民群众办实事，是党和政府赢得老百姓爱戴和拥护的主要途径，要按照“以人为本的要求，在农村社区搭建城市公共效劳向农村延伸的平台，为政府公共效劳延伸到农村和农民群众开展自我效劳提供有效的载体，缩小城乡差距。探索建立覆盖社区全体成员、效劳主体多元、效劳功能完善、效劳质量和管理水平较好的农村社区公共效劳体系，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共效劳进入农村，鼓励企事业单位和民间组织发挥自身优势，积极参与农村社区建设，为农民群众提供力
13、所能及的效劳，实现资源共享，共驻共建，共同建设社会主义新农村。 三、我市开展农村社区建设的建议 通过学习考察江苏、山东两省5市的农村社区建设工作，使我深深感到，两省5市的经济根底和社会整体开展水平都与我省我市不在一个层面上，确实有很大差距，值得学习的东西很多。学习两省开展农村社区建设的经验，就是要以科学开展观为指导，从兰州实际出发，坚持不懈地解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，探索适合我市特色的农村社区建设新路子。 一是加强舆论宣传，营造良好的农村社区建设气氛。开展农村社区建设是一项全新的创造性工作，广阔农村干部群众十分陌生，对农村社区建设的概念、目标和要求还不完全清楚。这就要求我们要采取多种形式宣传党的十七大和十七届三中全会精神，宣传农村社区建设的重要意义、主要内容和政策措施，让农村干部和村民群众了解什么是农村社区建设，怎样开展农村社区建设，认识到开展农村社区建 第8页 共8页
