1、农村社区管理体制建设分析 。现阶段，我国农村社会正处于转型期。而构建社会主义新农村的一种必然的途径，就是开展农村社区建设。城乡一体化要求打破城乡二元管理体制，优化农村社会管理，重构农村社区平台建设，以真正实现和谐社会的建设目标。本文基于城乡一体化视角，首先分析了社会转型时期对农村社会管理体制提出的挑战，并在此根底上，阐述了城乡一体化对农村社区管理体制的要求，最后提出了农村社区管理体制的创新途径。 关键词：农村社区；城乡一体化；管理体制；途径 现阶段，随着我国不断推进的城乡统筹开展，使农村社会的转型开展进程进一步加快，并初步形成了新型农村社区建设规模。而相比于城市社区建设，农村社区管理体制机制建
2、设却与新农村建设和开展相比还远远滞后。为此亟待对农村社区管理进行创新，既要承接和过渡现有的框架体制，同时又要与城乡统筹开展的需求相适应。 一、城乡一体化对农村社区管理体制提出的挑战 改革开放之前，在我国市场经济中发挥着重要作用的是二元结构体制，而随着不断开展的经济社会，以及缓慢的城镇化进程，也逐渐加大了城乡开展的差距。而区域开展的不平衡，凸显了二元结构体制弊端。为深入推动农村社会转型开展，实施城乡统筹开展方略，一直是我国经济建设的重点工作。而在城乡一体化开展步伐中，一此地方政府也不断加大了建立新型农村社区的力度，随着土地流转的加快，也日益模糊了传统的行政建制村的功能，行政村建制正在被农村社区建
3、制所取代。然而相比于农村社会的转型开展，现行农村社会管理体制却远远滞后，传统村级政务不能严格分开。在国家的惠农政策下，只有妥善处理好村级组织与乡镇政府的关系，才能提高纠纷调解成功率，并获得相关部门的更多支持。而在城乡一体化进程中，开始明显增加了农村社会的村务和政务。而受制约于自身的人力和物力，对于繁多的公共管理和效劳事项，村委会还不能很好地解决。同时，村委会的行政化行为也再无资金支持。这种行政化管理体制与现阶段农村社会建设的内在要求不符，也有悖于效劳型政府功能。 二、城乡一体化对农村社区管理体制的要求 新时期我国农村改革开展的根本要求，就是实现城乡一体化开展，能够相互协调各项管理体制，自由流通
4、各种资源。现阶段，已经逐渐暴露出“乡政村治的管理模式中存在的问题，为此亟待对农村社会管理模式进行创新。城乡一体化开展要求加强农村社区建设，在职能上，农村村委会和城市社区居委会差异非常显著。农村村委会作为一个多功能的组织，具有明显的行政化倾向，主要负责多项事务，如社会管理和生产经营等。但自从诞生农村合作社等集体组织后，村委会的重任，就是增加收入，一些地方村干部职能交叉，管理相对混乱。而在城乡一体化开展中，应完善村民自治，充分借鉴城市社区的管理经验，对农村公共设施进行改善，通过资源的高效整合，进一步完善农村社区管理。 （一）加强公共效劳供给。作为根本的公共效劳承载平台，鼓励多方主体参与公共效劳，在
5、农村根本效劳领域中，投入更多的财政资金，对农村社区居民对公共产品的多样化需求给予满足。改善过去农村公共效劳“边缘化的状态，形成社区式的公共效劳，促进农村社区居民生活质量的提高。 （二）完善村民自治。在城乡一体化开展中，应变革行政村建制为社区建制，及时纠正行政村的行政化倾向，对社区的自治功能进行凸显。在农村社区管理中，为了使村民能真正享有和城市居民一样的生活，就需要政府加大公共效劳下乡投入，将农村社会的生命力激发出来，以真正实现村民自治。 （三）高效整合资源。相比于城市社区，农村社区承载了包括文化管理、效劳管理在内的各项管理功能。需要对传统文化资源和人才物力等大力整合。而农村又往往缺少各项资源，
6、具有相对薄弱的根底。对于农村社区的建设和开展问题，没有更多的精力去思考。为此，为了加强农村社区管理，应吸引多方主体经济参与，形成合力，对农村社区的开展和建设，发挥积极地推动作用。 三、城乡一体化视角下农村社区管理体制的创新途径 （一）发挥政府的主导作用，构建完善的农村社区运行机制。首先，只有充分发挥组织、载体和平台的作用，才能加快构建农村社区组织。通过建立多元参与的、上下联动的社区民主协商机制，以高度契合政府行政管理和社区自治。为了构建完善的农村社区的运行机制，必须充分发挥政府的主导作用，标准实施和运作农村社区自治管理。农村社区管理的助推器，就是党和政府的主导。为此，政府应加大公共效劳力度，通
7、过农村社区居民的社会保障的完善，对于农村社区自治进程，发挥积极的推动作用。其次，为了实现农村社区民主公正的自治管理，还需要构建完善的监督体系，充分发挥基层党组织的作用。农村社区的藕合剂就是民主自治机制，是通过民主协商、互助合作的方式，调动村民广泛参与，为农村社区的良好运行提供保障。为了与市场经济开展需求相适应，通过构建农村社区的市场机制，以获得最正确经济效益。为此，需要将竞争机制引入到农村社区物业管理中，以实现集约高效的物业管理；同时，将竞争机制和市场机制引入到农村社区经济管理中，拓宽资金来源，提高农村社区公共产品供给，以此促进社区居民生活质量的大幅提升。 （二）合理安排农村社区管理制度，调动
8、多方力量参与农村社区管理。城乡一体化视角下，应对城市居民小区管理经验充分借鉴，并与农民集中居住的特点相适应，尽快理顺农村社区管理体制，打破过去单一的管理模式。具体的制度建设是农村社区的运行与管理的必要保障，只有对各项规章制度建立和健全，才能真正实现农村社区自治，调动包括政府、市场、社区、社会等多种力量参与农村社区管理中，以有效运行农村社区督导机制、自治机制等。借鉴城市社区管理模式，理顺农村社区管理体制。一是建立公共效劳供给制度。现阶段农村社区建设和管理的瓶颈，就是公共效劳供给缺乏。为此，需要对一种合理的供给制度进行构建，通过政府主导、社会协同和市场优化，提供多元化和全方位的供给，以真正实现城乡
9、公共效劳的均等化；二是建立资源与整合制度。现阶段，还没有完全建立农村社区市场体系，需要在政府财政的支持下整合与配置资源，以集体资产为支撑，利用市场化运作，对各种闲置资源充分利用，对农村人力资源积极整合，吸引民间资本投入，实现对经济资源的高效开发；三是建立完善的文化制度。文化的主要功能是标准、整合和凝聚。而维系社会成员的重要纽带，就是社区文化。作为城乡一体化开展的重要产物，开展社区文化建设意义重大。为此，应以制度为保障，营造特色文化和教育气氛，使农村社区文化建设能够有声有色的开展；四是建立监督机制。将社区相关信息定期在社区公开栏上公开，成立专门的监督委员会，采用多种形式和具体的措施，对社区监督机
10、制进行完善，以形成共同参与社区建设的局面。 （三）建立一支稳定的社区管理队伍，提高农村社区管理水平。在当前农村社区管理建设中，最紧迫的任务，主要表现在以下方面：一是为提高社区管理水平，社区管理人员应以原有村组干部为根底，向社会或社区公开选聘部门管理人员，或是从乡村干部中分流。今后应将轻新型管理人才逐步引进，构建一支稳定和专职的社区管理队伍。明确社区管理人员的经费来源、报酬和级别，充分调动其工作的积极性；二是组织筹建物业委员会，加强新社区组织与原行政村相互间理解，促进社区居民自我管理能力和组织化程度的提高，对农村居民良好的生活习惯进行培养。通过协商和探索，构建协调工作机制和纠纷处理机制，使之具备
11、高效率和制度化；三是加强专业技能培训，开展帮贫扶弱工作，构建失地农民的创业机制，将更多的公益性岗位为其提供，提高农民的就业能力；四是组织和开展丰富多彩的文体活动，使农村社区居民的文化生活更加丰富。 四、结论 新的历史时期，城乡一体化成为国家公共事业开展的重点，为实现城乡一体化和均等化的公共效劳，农村社区管理应立足于农民需求，对城市社区管理的做法和经验积极借鉴。全面创新农村社区管理体制，以真正适应农村一体化趋势，对农村居民的新需求给予满足。 【参考文献】 1胡文秀，李壮.治理理论视角下我国农村社区管理体制创新研究j.福建行政学院学报，2023（3）：84-89. 2黄延廷，贾园园.我国农村社区管理体制创新研究j.农村经济，2023（1）：44-48. 3李学斌.论我国农村社区管理体制改革j.南京理工大学学报：社会科学版，2023（3）：61-66. 4黄启雄.城市社区管理体制的革新物业管理j.现代经济信息，2023（11）：43. 5柴海瑞.XX市城市社区管理体制创新探讨j.全国商情（理论研究），2023（20）：43-44. 6赵伯松.海南农垦社区管理体制创新初探j.中国农垦，2023（7）：40-42. 7任登魁，张耀民，刘霞.关于商品房社区管理体制及运行机制的思考j.濮阳职业技术学院学报，202223，22（3）：130-132. 第7页 共7页
