1、农村致富能人进入村级班子的调查与思考调研报告 XX县区一大批农村致富能人通过选举进入了村级班子，他们中选以后，使村级工作发生了很大的变化，从而形成了能人治村的现象。为掌握目前能人治村的现状和存在的问题，进一步推进我县农村基层组织建设，笔者通过走访座谈、解剖麻雀等方式，对XX县区能人治村的情况作了一番调查，并略得一些浅见。 一、农村基层组织建设的成功模式 据调查，全县共有350多名农村致富能人担任了村干部，占村干部总数的18%。这些能人当中，有的是外出经商的成功人员，有的是有一技之长的种养大户，还有的是小有名气的个体老板。实践证明，这些能人头脑灵活，有开拓意识，并都干出了良好的业绩。能人治村，已
2、凸现出强大的生命力和创造力，成为农村基层组织建设的一种成功模式，受到了广阔农民群众的普遍欢迎。 1、能人治村，有利于加快农村经济开展。市场经济条件下，农户小生产与社会大市场的矛盾，严重制约了农村经济的开展。破解这一矛盾，加快农村经济开展，需要发挥村干部“领头雁的作用，运用市场手段把农户的小生产有效地组织起来，走产业化开展的路子。而能否有效地把农户组织起来，取决于村干部的素质和能力。因此，市场经济需要“能人治村，通过发挥能人致富能力强的优势，促进农村开展和农民增收。如菜花坪镇谭桥村，在村支部书记陈学泉的带着下，成立了“蔬菜开展协会，建立了680亩无公害蔬菜基地。为解决村民卖菜难的问题，他积极开展
3、订单农业，与株洲工学院等单位签订了蔬菜供货合同。2022年，全村蔬菜产值达720万元，人平纯收入3800多元，成为远近闻名的“蔬菜产业村。 2、能人治村，有利于维护农村社会稳定。农村致富能人，一般都有较强的活动能力，并在群众中有一定威信。把能人选入村级班子，有利于利用他们个人的影响力，正确疏导群众，及时化解矛盾；有利于发挥他们致富能力强的优势，凝聚民心，开展经济，用开展的方法解决稳定的问题。如丫江桥镇双江村，前几年由于村级班子软弱松散，党员干部大闹派性，村民越级上访不断，村里工作根本瘫痪，成为全县有名的烂村。2022年，镇党委把镇企业办主任易精华下派村里任村支部书记之后，他通过开展财务清理和村
4、务公开，加强与广阔党员、群众的沟通联系，带着群众改善村内根底设施。短短三年，他就以良好的工作成效，赢得了群众的信赖，使全村实现了由乱到治的转变。 3、能人治村，有利于稳固农村基层政权。村党支部战斗在农村最前沿，是党在农村执政的根内幕胞。稳固党在农村的执政地位，必须加强村党支部建设。因此，要根据大多数群众的意愿把作风好、能力强的人选为“当家人，充分发挥能人的积极性和创造性，提高村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，从而带着农民群众贯彻落实党的各项方针、路线和政策。如银坑乡洲上村，过去“干部只收费，群众抗税费，村党支部在群众中凝聚力和战斗力很弱。2022年，该村竹木加工老板李梅春担任了村党支部书记。上
5、任以后，他个人垫付近30万元工程款，带着群众硬化了7.4公里村主道，在全乡率先实现组组通水泥路。同时，他依托山地资源，带着群众大办“绿色银行，新造楠竹500亩，完成楠竹低改600亩。三年来，他用开展凝聚民心，以实绩取信于民，树立了村党支部的威信。 二、亟待解决的几个问题 从这次调查的情况来看，能人治村的成效十清楚显，但也必须看到当前能人治村当中存在的一些问题。 1、选用渠道不够畅通，导致能人难以脱颖而出。主要表现在三个方面：一是主观上认识不够到位。一方面，一些乡镇领导在培养使用村干部上比较保守。有的认为能人个性较强，“小点子多，因而存在能人不服管、靠不住的担忧；还有的甚至认为能人当村干部动机不
6、纯，他们是富起来以后想借乡村政治权力谋取个人好处，因而不敢放手选用。另一方面，一些村民民主意识不够，封建家族观念根深蒂固，在选举中以家族为纽带进行拉帮结派，把村民选举变成了派性争斗，从而导致能人难以推选出来。二是客观上村干部岗位的吸引力较弱。村干部工作任务繁重，但工作缺乏相应的权力配置，工作环境比较差，酬劳比较低且难以保障，同时，过去可以从村干部中择优录用国家干部，而现在政策已经堵塞了村干部的“仕途。因此，许多人认为当村干部经济上要吃亏，政治上无奔头，一些有致富门路的农村能人不愿意当村干部。三是村干部民主选举制度还不完善。一方面，竞选制度还不健全。目前，村干部竞选的规定还不够具体，没有明确必须
7、经过哪些竞选程序和方式，禁止采用哪些竞选手段等等，从而导致竞选工作很不标准。有的甚至把公开的竞选活动变成了背后拉票贿选。对这些错误的竞争手段，乡镇党委也无规可依、难以查处。另一方面，“党委意图影响过大。尤其是对村党支部书记的选举表现更突出。根据现行规定，村党支部书记是在党员大会选举支委后，由支委成员进行间接选举产生。这种间接选举在实践中往往变成了内局部工，使得乡镇党委“没打米的难以中选。 2、教育培养相对滞后，导致能人的素质难以适应工作岗位。农村致富能人中选村干部后，存在一个角色转换的问题。由于乡镇党委对村干部的教育培养重视不够，实践中对村干部“重使用轻培养的现象比较严重，从而导致能人的素质难
8、以提高，难以转换角色、胜任工作。主要表现在：一是大局观念不强。有的组织观念比较差，工作上讲客观、讲特殊，对上级决定执行不够坚决；还有的过分强调局部利益，在维护乡村大局上做得不够自觉，甚至给乡镇党委、政府带来不必要的麻烦。如银坑乡银坑村原支部书记谭新华，由于不满乡党委、政府没有把乡中心完小建在银坑村，他竟然指使村民冲击乡政府，造成了极坏的影响。二是民主作风不够。有的总认为自己比别人强，不能虚心接受他人的意见和建议，在决策和工作中自以为是；有的把过去经商办厂时个人说了算的作风沿用到村级管理，工作缺少商量，甚至独断专行。由于作风不够民主，使得他们难以团结一班人，因而容易造成工作和决策上的失误。三是法
9、纪观念不够。有的政策法律意识淡薄，在工作和决策当中，强调个人意志多，考虑政策法律比较少，以情代法、以权代法、以言代法的现象屡见不鲜；有的不带头遵法守纪，不注意维护村干部形象，打牌赌博、贪污挪用公款、生活作风败坏，甚至成为“土霸王。 3、监督管理比较乏力，导致能人难以从善始终。当前，对村干部的监管还不到位，过于宽松的监管环境，容易滋长他们的不良作风，甚至给他们以权谋私带来可乘之机。对村干部监管缺位的因素主要有：一是乡镇党委对村干部的监督管理不到位。目前，对村干部的监管主要靠乡镇党委来推动，但有的乡镇领导认为只要村干部能够及时完成工作任务，就是一个好干部，因而对他们工作上的错误和个人身上的毛病，视
10、为小节不闻不问；有的认为村干部无职无权、亦官亦民，监管过严，怕他们“撂担子，因而对他们的监管如隔靴搔痒，甚至对他们的一些违法乱纪的行为也迁就照顾。二是村级自身民主监管不到位。一方面，村级民主决策机制太虚，事前监管不到位。村民代表大会和党员大会的议事决策权力被虚化，其权力和功能被村支两委完全取代，根本成为一副“空架子。同时，村支两委在讨论决定重大问题时，也缺乏相应的议事规那么，容易导致支部书记“一言堂。另一方面，村级民主监督机制过软，事后监管难到位。村务公开是村级民主监督的重要制度。从这项制度的执行情况来看，有的只重形式，不重内容，在公开的内容上避实就虚、避重就轻，甚至把村务公开栏变成了农事预告
11、栏，导致村务公开流于形式，不能发挥应有的监督作用。 三、推行能人治村的对策和建议 能人治村，作为新时期农村基层组织建设的一种模式，产生了良好的实际效果，值得提倡和推介。笔者认为，在积极推行能人治村的过程中，要注重把握好三个方面： 1、能人治村要与贤人治村相结合。村干部是农村小康建设的“领头雁，肩负着宣传政策、沟通上下、维护稳定、促进开展的重任。对村干部既要唯能是举，更要任人唯贤，要通过“选、育并重，实现能人治村与贤人治村相结合。一要把好能人的选用关。首先，要坚持德才兼备的选用原那么。既要注重考察能人道德品质，做到不以财富论英雄，不单纯把致富标准代替村干部的德才标准；又要破除凭资历、论关系等陈旧
12、庸俗的用人观，大胆把农村致富能人选入村干部队伍。其次，要完善村干部选用机制。在选举中，乡镇党委要尽量不带意图、定调子，要通过完善选举制度，标准选举程序，发挥“倡民主、选能人的导向和保证作用。针对当前村干部选举中的问题，要尽快出台村干部竞选规定，进一步细化和标准竞选程序、方式。同时，要实行村支部书记由党员大会直接选举制度。再次，要完善村干部待遇保障机制。建议由各乡镇设立村干部工资统发中心，由县、乡、村共同解决资金来源，保证村干部工资按时到位。此外，还要增加村干部在各级人大代表、党代表和政协代表中的比例，提高村干部的政治地位。通过保障和提高村干部的经济和政治待遇，吸纳农村能人进入村级班子。二要把好
13、能人的培育关。要树立“三分选、七分育的用人观念，切实做好村干部的培育工作。一方面要健全培育体系。要强化乡镇党校的功能，并把乡镇党校的工作情况纳入乡镇党委工作考核范围，形成以乡镇党校为主体的村干部培育体系。另一方面要创新培育方式。采取集中培训、个别辅导、选派学习等多种方式，切实提高培训效果。同时，在培训内容上要坚持育德与育才并重，既加强政治理论培训，又抓好农村实用科技和经营管理知识的培训，努力把能人培育成为贤人。 2、能人治村要以依法治村为前提。能人治村，也有一定的局限性，它属于人治的范畴，带有明显的“强人政治痕迹。搞好新时期的农村工作，我们需要能人，但不能完全寄希望于能人的自觉和个人的才智，最
14、根本的是要健全制度，用制度来保证权力正确行使，实现从“人治到“法治的转变。因此，必须在依法治村的前提下，推进能人治村。一要健全村民代表大会机制。首先，要建立重大事项报告制度。村支两委每年应就工作重点和财务情况等重要事项，向村民代表大会报告，确保村民代表对村级工作知情权、监督权的落实。其次，要健全民主决策制度。要正确理顺村支两委和村民代表大会之间的决策权力关系，科学界定村民代表大会议事决策的范围，既克服事无巨细的繁琐哲学，又防止撒手放任的架空后果。同时，要严格设置决策程序和方式，防止出现走过场和议而不决的现象。再次，要建立问责制和罢免制。要通过村民行使问责和罢免的权利，对村支两委的进行强有力的监
15、督。二要完善村务公开机制。要进一步明确村务公开的内容，不仅要公开村民的税费负担、国土和计生等日常性工作，更要公开村级重大决策和财务收支情况；要灵活村务公开的方式，改变过去单一设置一两个固定公开栏的方式，采取分组设置公开栏或向村民下发公开信的方式，向全体村民公开；另外，还要严格把握村务公开的时效，确保村民能够及时了解村务工作情况。三要标准村支两委议事决策机制。要制定村支两委议事规那么，对村里重大事项的决策，必须坚持民主集中制的原那么，由班子集体研究决定，对重大事项的决定应当采取表决的方式，按照少数服从多数的原那么作出决定，发挥集体的智慧和积极性，防止个人专断。 3、能人治村要以经济强村为目标。作
16、为县乡两级，应当积极鼓励、引导和支持能人发挥“带富优势和作用，带着群众加快农村经济开展，实现经济强村的目标。一要着力推进农村产业化。要引导和发挥立足本村实际，调整农村产业结构，大力培植农村种养大户，积极引进农产品加工工程，以工程和大户为龙头，带动其他农户共同开展，把农户的分散经营组织成为集约化经营，创造规模效益，培育主导产业，形成一村一业的农村产业化格局，促进农村经济开展。二要积极营造良好的开展环境。县乡政府职能部门，尤其是涉农部门要加强对农村种养大户的技术指导，做到多效劳、少收费，多开绿灯、少设障碍。要加大信贷支持力度，建议出台支持农村产业开展信贷政策，重点解决农村种养大户和农产品加工企业资金缺乏的难题。同时，要加大对阻碍农村经济开展的个人和单位查处力度，为农村产业化的开展营造一个良好的环境。三要制定重奖政策。县乡两级要制定村干部特殊奉献奖励方法
