1、农民增收途径及财政惠农政策调研报告 增加农民收入，提高农民生活质量，直接关系到国民经济的开展与和谐社会的构建。笔者结合xxxx自治州的实际情况，浅要地分析农民增收的途径及相关财政政策。 一、xxxx自治州农民增收情况分析 2023年，xxxx自治州农民人均纯收入到达5238元，比上年增加了581元，增长了12.5%，增幅位居全疆第六。过去以种植业为主的增加方式受到冲击，来自特色农业、畜牧业、林果业及非农产业的收入，已经成为xxxx自治州农民增收的重要来源。同时，我州农民增收渠道进一步拓宽，呈现多元化增长趋势。 二、xxxx自治州农民增收的途径 从xxxx自治州的实际情况看，农民增收主要是通过以
2、下几条途径： （一）各项惠农政策落实到位。近年来，中央、自治区、自治州出台了一系列惠农政策。为了认真落实各项惠农补贴政策，确保农牧民增收。2023年共兑付粮食直补1150万元、农资综合直补981万元、退耕还林、退牧还草补助5838万元、良种补贴1274万元、能繁母猪补贴268万元、棉花良种补贴1274.8万元、特色农作物良种补贴120万元。按照“公平、公正、公开的原那么，据实核定各项惠农补贴的发放工程和标准，并张榜公示，接受了广阔农民群众的监督。确保了党和国家的各项惠农政策落在实处，把党的温暖送到千家万户。在全州范围内逐步建立农民种粮补贴及相关信息统计制度，积极推广“一卡通，进一步标准对农民补
3、贴管理。同时，为了稳固农村税费改革成果，全州实现了涉农收费和村委会财务公示制、农村报刊征订限额制、五保户、农村公益事业“一事一议等制度，使得涉农收费为得到了标准。 （二）加强农民培训力度。全州财政累计投入了148万元，举办“新型农民科技和“阳光工程培训，通过培训，使农村实用技术培训力度得到加强。据统计，2023年，农民培训人数达57000人次，通过培训，新转移农村剩余劳动力872023人，全州外出务工人员到达14248人，实现打工收入1.65亿元。 （三）做好板块建设。xxxx自治州属典型大陆性气候，四季清楚，昼夜温差大，春季升温快而不稳，秋季短暂而障温迅速，多晴少雨，空气枯燥，风沙较多。根据
4、气候条件，南五县市即库尔勒、尉犁、轮台、且末和假设羌非常适宜棉花、香梨、杏、红枣、蔬菜等作物的生长，也是冬麦、正复播玉米为主的板块，北四县即和静、和硕、焉耆、博湖非常适宜小麦、玉米、甜菜、工业番茄、加工辣椒、大瓜、酒花、孜然等作物的生长，也是冬麦、正复播玉米为主的板块，成为农民增收的途径之一。 （四）促进科技推广。2023年，全州财政累计投入了425万元，在全州范围内全面推广测土配方、农业避灾减灾和良种推广应用等技术，并开展了林药间作、果粮间作等种类的高校种养模式的试验、示范和推广工作。通过实施科技进村入户工程，使科技对农业生产的奉献率有了一定程度的提高。 （五）加强根底设施建设。2023年全
5、州财政累计投入3.61亿元，用于农牧区生产开展和促进农牧民增收。重点用于农林水牧等根底设施建设，以及病虫害、牲畜疫情控制、农村饮水平安、乡村道路等，进一步推动了农业生产，改善了农村根底设施条件。大力实施农业综合开发，不断提升工程区农业综合生产能力。2023年全州共实施农业综合开发工程18个，工程方案总投资1.78亿元，工程规模和资金总量继续位居全疆首位。 三、解决农牧民增收的财政对策 一是要整合财政支农资金。按照农业法的规定，逐步把农村各项社会事业纳入公共财政的支出范畴，确保财政对农业资金投入的增加，力争做到五个方面的倾斜：即向农业和农村根底设施建设倾斜、向农村科技、教育、化文、卫生事业倾斜、
6、向农业产业化尤其向龙头企业倾斜、向扶贫攻坚工程倾斜、向农村生态家园建设倾斜。各级财政部门要进一步完善财政支农资金管理体制，取缔不合理收费，加大财政对农民的直接补贴，提高农业竞争力，增加农民收入，提高支农资金的使用效益和财政资金对农业的奉献率。 二是要加强农业根底设施建设。通过改善农业生产条件，提高农村根底设施建设力度，把农村的充裕劳动力吸引到农和农村根底设施建设上来；加大农村社会化效劳体系建设，提高科技的奉献率，为农业开展创造良好的外部环境；通过加强农业根底设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力。 三是要支持农村产业化经营，培育支柱产业和龙头企业，增加农民收入。在支持粮食生产、保证粮食增
7、产和平安的根底上，重点支持竞争力、成长性强的农业产业化龙头企业和企业集团示范基地，积极探索龙头企业+合作组织+农户的产业化之路，能带动农民致富，能让农民得到实惠。围绕棉花、粮食、林果、畜牧、饲料四大基地建设，坚持因地制宜，走一乡一业或一地一品的优势开展之路。找准优势，集中财政支农资金重点投入开展具有比较优势的品种。（1）大力农民增收途径及财政惠农政策调研报告第2页 支持开展特色林果业和特色畜牧业，如开展优质水果新村、工业番茄新村、品牌辣椒、乳汁品新村等；（2）支持产业开展资金要重点用于龙头企业做强做大，自创品牌。基地建设逐步由分散向适度规模经营转变；（3）支持农产品质量平安监测检验体系建设，加
8、强抽查检测工作，严格标识管理，为基地开展无公害农产品提供技术支撑；（4）在坚持“民办、民营、民受益的原那么加强农业产业化中介效劳组织的建设，建立农村专业合作经济组织。 四是要加快农村剩余劳动力的转移。各级财政部门要积极支持相关部门建立劳动力市场，提供准确用工信息；根据各级政府及相关部门制定的培训方案，积极落实资金，加大农民工的培训力度；对务工经商回归的创造人员，制定相应的鼓励机制和优惠政策，培养一批优秀的企业家。加快城镇化进程，引导涉农企业向交通便利、根底条件好、有开展潜力的小城镇和里聚集，促使农民就近转入小城镇就业。 五是要建立和完善农村社会保障机制。为了增强农民的劳动积极性和劳动效率，各级
9、财政部门要以社会主义新农村建设为契机以城乡一体化为导向，坚持分阶段分项的原那么，加大对农村社会保障的投入力度，建立起集养老、医疗、最低生活保障等多层次的农村社会保障体系。 1、支持农村卫生医疗事业开展。逐步扩大新型农村合作医疗面，对农村弱势群体开展医疗救助，对特别困难户和五保户看病给予政府补助；进一步完善农村卫生医疗覆盖网络，提升医疗技术水平和效劳能力。优化和改革农村公共卫生管理体制，完善农村公共卫生的财政保障体制. 2、建立农村养老保障体系。建立农村最低生活保障制度，扩大保障范围，实行五保户应保尽保。探索建立农村根本养老保险制度，建立以个人、集体和政府三方共同筹资的农村根本养老保障制度。 加
10、大农村五保供养的自治区、地州、县三级财政投入。建议每年增加自治区、地州、县三级农村五保供养专项补助资金纳入财政年初预算基数；建立农村五保供养资金的自治区、地、县三级负担机制。为确保五保对象的根本生活，催促当地政府切实把好农村五保对象的政策关，建议根据实际资济安排情况，按比例建立农村五保资金自治区、县三级政府分级负担的机制；建立农村五保供养资金的财政社保资金专户。参照养老保险，下岗根本生活保障和城市居民最底生活保障资金的管理模式，将农村五保供养资金纳入国库内财政社会保障补助资金专户，实行专户管理，专款专用，切实保障农村五保供养资金的平安、完整、及时；根据实际确定集中供养与分供养比例。集中供养率的
11、上下，必须考虑当地农民的生活习俗和农村敬老院的承担能力。受传统观念的影响，局部五保对象并不愿意进敬老院集中供养，应将当地农村经济水平，财政支撑能力与五保政策相结合相协调，逐步提高集中供养率。当前应坚持生活不能自理或特困五保老人优先入院的原那么；集中力量对五保对象进行重新清理。根据国务院农村五保供养条列的有关规定，对实际享受的农村五保对象重新核定。不符合五保供养条件的，应取消其五保供养待遇，如生活确有困难可及时纳入农村特困救助范畴。 加强建立和实施农村低保制度。各级要力求在深索中求完善，在造作上求科学，在管理上求标准，不断加强农村低保工作标准化建设。 1、明确责任，进一步完善工作制度。各级要主动
12、适应低保工作需要，结合本地区的实际，根据相关法律法规和政策规定，加强调查研究，制定农村低保对象家庭收入核实核算、申报审批、资金发放、资金监督管理、低保对象动态管理、建立档案等方面的方法和制度，确保低保工作都有法可依、有章可循。同时，还要建立完善农村低保工作定期抽查制度、统计报告和公示制度。 2、准确核定低保对象，合理确定低保标准。准确核定低保对象是农村低保工作的核心。按照“低标准、广覆盖的要求和应保尽保的原那么，上级决定将年人均纯收入700元以下的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围。对农村最低生活保障对象采取“实际补差的方法，确定农村低保对象家庭人均纯收入后，以每人每年700元为农村低保保障
13、标准，差多少补多少，进一步农村低保对象的生活水平。 3、严格工作程序，做到应保尽保。各级要坚持“公开、公平、公正的原那么，必须严格按照低保工作程序，重点对农村低保保障对象的认定、申报审批程序、“民主选举公示及健全农村低保审批制度等各项工作做出详细规定。农村低保要“集体研究、政务公开、张榜公示、标准操作、严格把关的工作责任制度，标准和加强农村低保工作的运作程序，一定要做到责任到人。 4、加大财政投入，强化资金监管。各级一定要落实配套资金，标准管理和监督建立公共财政筹资渠道，加强资金使用的监督管理是做好农村低保工作的重要保证。各级财政部门一定要做到农村低保资金纳入财政预算，财政专户管理，专款专用，通过金融机构直接、及时将农村最低生活保障金支付到农村最低生活保障对象账户。同时要做到严格资金管理，落实制度，堵塞漏洞，从严要求，从严管理，绝不允许发生挤占、挪用、截留和虚报冒领等违规违纪现象；严把申请审批关，坚决杜绝“人情低保、关系低保，坚决杜绝混吃低保、骗吃低保现象，不准优亲厚友；经常开展专项检查。发现问题，及时纠正，确保资金平安运行。真正能做到“公开、公平、公正，推行农村低保工作健康开展。 第8页 共8页
