1、关于农民工工资支付情况调研报告 2月27日，参加了我国创新理论研究专家丁建明教授的解放思想与创新开展讲座以后，我深受启发，充分认识到了解放思想对于我们工作的重要性。为贯彻落实国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知精神，加强建筑业农民工劳动合同管理，标准企业用工行为，进一步研究解决建筑业存在的拖欠农民工工资问题，本人利用业余时间，对我县的建筑业农民工工资支付和劳动合同签订情况进行了调研。 现状 （一）建筑业企业主要用工形式建筑业企业使用农民工主要有三种形式：一是农民合同制职工；二是“包工头式用工，为建筑业的主要用工形式；三是“劳务企业式用工，但由于建筑劳务企业数量较少，这种用工形式
2、只占很小比例。 （二）劳动合同签订情况1、劳动合同签订率。总体来说，建筑业农民工劳动合同签订率较低。据统计，建筑业农民工劳动合同签订率为20%。我省建筑业农民工劳动合同签订率不到15%。不同的用工形式，签订劳动合同的情况存在很大差异。对农民合同制职工，企业大多与之签订固定期限的劳动合同。包工头式用工的，包工头与企业签订劳务用工协议，包工头与农民工多为口头协议。劳务企业式用工的，总包、专业承包企业与农民工不发生劳动关系，劳务公司与农民工签订劳动合同的比例也很低，从调研情况看，仅为2023%20%。合同多以完成一定任务为期限，随着任务的完成，合同关系自动终结。 2、劳动合同内容。建筑业农民工劳动合
3、同内容不标准。企业与农民工签订劳动合同中，只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、平安生产本卷须知、平安生产责任、用人单位的有关规定制度、用人单位和劳动者双方的权利和义务、工资待遇等；多数只对工作任务、工资支付时间和平安生产责任作了约定；个别的劳动合同条款还与法律规定不一致。 （三）农民工工资支付情况建筑业企业对农民工普遍实行日工资制。绝大多数企业能按照合同约定按时支付工人工资。在工资水平确实定上，大多参照市场价格执行，一般工人日工资在5060元之间，技术工人在8020230元之间。建筑业企业直接招用的农民工，工资能够按月足额发放。通过劳务企业或包工头使用农民工的，主要由承揽施工任务的劳务
4、分包公司或包工头支付。因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，普遍采取按月局部支付，年底或工程结算后全部兑付的工资支付方法。每月支付工资数额一般高于当地最低工资标准，能够保障农民工的根本生活。农民工急需用钱时，可以向企业预借。 （四）建筑业农民工工会组建和参加社会保险情况建筑行业农民工流动性强、组织结构松散，组建工会难度较大。目前，在泗建筑企业组建工会工作尚处于起步阶段。农民工参加工会组织的比例较低，对工会组织的维权作用缺乏了解，参会积极性不高。 调研中了解到，企业和农民工对参加工伤保险的积极性较高，而对参加养老、医疗和失业保险那么普遍缺乏积极性。 问题 （一）拖欠工程款、通过包工头支付是工
5、资拖欠的主要原因拖欠工程款是拖欠工资的主要原因。建筑业企业由于拿不到工程款，无法保证职工工资的足额支付。工程款分“步、项结算的方式，导致建筑业企业职工工资难以按月足额支付。而包工头参与劳务分包是造成工资拖欠的另一主要原因。大量无法人资质的包工头参与建筑工程劳务分包，使用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实，最终导致建筑劳务市场秩序混乱，用工不标准。有的包工头领取工程劳务费后，先用劳务费垫付辅料费，剩余局部发农民工工资；有的包工头拿到劳务费后成心克扣，甚至一走了之，造成农民工工资难以及时足额发放。 （二）用工主体不合法，导致劳动合同签订主体缺失目前，建筑劳务队伍“有资质无人员、有
6、人员无资质现象较为普遍。注册成立劳务企业必须纳税，而建筑劳务分包利润率很低，另因劳务企业资质标准较高，组建难度大，致使目前建筑市场上承揽工程的大多数劳务队伍没有取得合法资质。大量无合法劳务分包资质的劳务公司和包工头不具备签订劳动合同的主体资格，尤其是一些承揽工程的包工头直接从社会上招募农民工或从农村家乡带出一批亲朋好友，更不具备签订劳动合同的主体资格，导致农民工劳动合同不标准。同时，由于无组织的零散用工无法实行有效管理，致使少数包工头有机可乘，恶意拖欠农民工工资，给工资追讨工作带来很大困难。 （三）行业特殊性和企业、农民工缺乏积极性，导致劳动合同签订率低一是建筑业用工具有阶段性和临时性，建筑业
7、农民工具有很强的流动性，这给签订劳动合同带来困难。企业与农民工多以口头协议代替书面劳动合同。二是大局部企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还必须为农民工缴纳各项社会保险费，这样会增加用人单位的管理本钱。三是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或担忧要求签订合同会影响工作时机的获得。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。企业与农民工对参加社会保险的积极性不高建筑业企业普遍没有为农民工缴纳社会保险费，一是企业参加社会保险会相应提高劳动力本钱，粗略计算几项保险全部参加后，将使劳动力本钱提高30%左右。目前，建筑业企业，特别是劳务企业利润很低，社会保险推
8、行起来非常困难。二是农民工务工收入不高，除保证自身生活外，几乎全部用于提高家庭生活条件和家人的教育、医疗等各项支出，难以承担各项保险费用，参保热情不高。三是建筑行业农民工流动性强，工作单位、地点变动频繁，社会保险异地接续尤其是跨省、市接续问题难以解决。 建议 （一）大力开展劳务企业，标准用工行为积极引导、扶持劳务队伍成立法人形式的劳务分包企业。一是与有关部门协商，在税收政策上对劳务企业进行扶持，一定时期内适当减少税种，降低税率。二是适当降低劳务企业资质标准。对目前包工头形式劳务队伍中具备一定资质条件的，要鼓励其注册为劳务企业，获得依法用工权。三是严格市场准入制度，加强劳务用工管理。劳务分包工程
9、必须由有资质的劳务分包企业承担，禁止包工头式用工。对将工程发包给包工头的，应视同为企业直接用工，企业必须与农民工签订劳动合同，并履行用人单位相应的权利和义务。 （二）积极推进劳动合同制度劳动保障、工会等部门应联合下发文件，提出具体措施，指导和催促企业与农民工依法签订劳动合同。并针对各行业特殊的用工模式和农民工临时性、流动性的就业特点，研究建立与之相适应的劳动合同管理制度。针对当前劳动合同内容不全面、不标准问题，对完善劳动合同内容提出具体明确的要求。对劳动合同的必备条款逐项加以说明，特别是对劳动报酬条款，必须明确工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。制定适合农民工特点的劳动合同示范文本，促使农
10、民工和企业依法签订劳动合同。 （三）标准工资支付行为一是对企业依法推行工资月支付制度，对因特殊情况执行月支付有困难的企业，在征求同级工会组织或职工代表同意后，可在近期实行按月局部支付农民工工资的做法，但标准不得低于当地最低工资标准。二是实行工资优先支付制度。到位的工程款或劳务费必须优先用于支付农民工工资。三是实行发包方对工资支付情况负有监督义务的制度。严禁包工头代领、代发农民工工资。四是全面实行工资保障金制度，预防拖欠农民工工资行为。 （四）制定切实可行的农民工参保方法企业要根据要求，为农民工办理人身意外伤害保险；按照工伤保险条例的规定，为农民工缴纳工伤保险费。农民工发生工伤后，劳动保障行政部门要及时对其进行工伤认定和劳动能力鉴定，保证农民工按规定享受工伤保险待遇。要从当前社会保险的实际情况和农民工的实际需求出发，积极研究农民工参加养老、医疗、失业等社会保险的方法，逐步推行养老、医疗、失业等社会保险制度。 （五）大力开展农民工工会组建工作通过工会组织保障和维护农民工合法权益，加强对农民工的教育培训，提高其素质，增强其自我保护意识。对企业与农民工签订的劳动合同，工会要监督履行。在具备条件的企业，工会可以代表农民工与用人单位签订集体合同，从总体上维护农民工的合法权益。 第6页 共6页
