1、分析网络信息化环境给政府管理带来的新挑战 【内容提要】：随着现代信息技术的快速开展，信息大潮席卷着世界的每一个角落，各个领域都在经历着信息化的快速开展与变化。做为人类社会治理体系的政府，也同样迎来了以互联网为主要手段在政府管理与效劳中应用电子政务时代。它是根据人们的需要，如时间、地点、获取的方式上的要求等等，有效快速的为人们提供各种不同的效劳。政府各部门之间以及政府与社会各界之间、各政府之间的信息交流也同样可以通过电子化渠道进行沟通。电子政务的建立使得政府工作具有开放透明、快速有效廉洁勤政、节能环保等特点。但政务信息化后，政府公文在网络上流转、其中更是有一些很重要的信息，一旦流失就会直接影响到
2、政府的核心政务。关系到各大系统、各部门甚至是整个国家的利益。本文根据我国当前电子政务信息的开展现状，针对其电子政务创新管理模式，提出了相应的一些观点。【关键词】：电子政务 创新管理 政府一、绪论（一）研究背景与意义电子政务一定程度的创新. 政府管理创新概括起来包括三个方面的内容, 一是管理理念的创新, 二是政府管理体制的创新, 三是政府管理方式的创新. 由于政府所赖以存在的社会经济环境、意识形态, 以及每时每刻需要应对的公共事务和社会生活都在不停地丰富和开展着, 因此, 政府管理创新是一个连续不断的过程。而电子政务是推进政府管理创新的有效途径。（二）研究内容与研究方法政府信息化是社会信息化的根
3、底。政府管理进行创新的一个重要步骤就是实施电子政务。政府管理创新的重要目标是完善政府的功能体系，让协调的电子政务在政府部门当中运行。电子政务要对政府的管理进行分类，设计流程，并且在大范围内不断完善。实施电子政务的保证就是政府的管理要创新，电子政务需要有新的流程来实现政府的管理，要求政府对传统的业务流程进行再设计和再造。政府的管理创新和实施电子政务是始终相伴的。政府管理的创新是一个不断进行的过程。随着公共管理和效劳环境的需求的变化，政府管理的创新要促进电子政务的不断开展。在政府管理中推行电子政务是社会经济开展和政治文明进步中必然经历的政府治理模式。全球化信息化促使各国传统的政府治理模式发生深刻的
4、变革。作为公共组织普遍实施的控制式治理，逐渐被“平等的、协商的、合作的效劳式治理模式所替代。政府职能也逐步转变到宏观调控、制定市场规那么、依法行政和有效的监管上来。政府更加自觉地倾听公众的呼声，敏锐地捕捉社会需求的信号，迅速地做出反响，回应性得到加强。传统的政府和公众之间有很大的隔膜，政府想要了解民情，中间需要很多环节，还需要经过一段时间的处理，但是得到结果的时候却已经过期，耽误了决定的执行。Internet的一个很重要的特征是信息能够共享。电子政务有直接性和开放性等特点，它所提供的新的管理手段以及公众的需求，可以改变政府的机构层次和组织结构，成为改善政府和公众关系的桥梁，可以使政府的管理透明
5、化、公开化，使政府和公众之间的关系更加密切。所以，2.研究方法：建立起统一、标准的社会经济秩序和以公众为中心的网络体系，借助电子政务网络和各种公共信息通信平台为公众提供信息、资源、政策和引导效劳。 电子政府在原来的政府机制下不能健康开展，它需要政府在创新上为电子政务提供更好的根底条件。政府创新的探索，为电子政务的建设指明了方向，为其开辟了道路，是电子政务开展的前提。（三）文献综述 在此次论文的创作过程中，我们阅读了大量国内的、国外的文献，如蔡立辉的电子政务：信息时代的政府再造（中国社会科学出版社，2023，19）如B盖伊彼得斯的政府未来的治理模式（中国人民出版社，200l，23）我们将以前辈们
6、的研究终点作为起点，不断研究，不断探索。二、电子政府及其对政府管理的作用概述（一）电子政府的涵义电子政务是政府管理创新的重要平台和途径, 是政府运用信息通信技术将政府管理和效劳通过网络技术集成, 借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组, 超越时空和部门别离的制约, 全方位向社会和公众提供优质、标准、透明的管理和效劳. 与传统政府管理方式相比, 电子政务具有诸多优势, 第一, 可以优化政府工作流程, 使政府机构设置更为精简合理, 从而解决职能交叉、审批过多等问题. 第二, 可以使政府运作公开透明, 在很大程度上遏制黑箱操作等现象. 增加公众参政议政的时机和对政府工作的监督. 第三, 可
7、以有效地提升政府监管能力. 电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析, 从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应, 大大增强监管者的核对、监管能力. 第四, 使政府效劳功能增强, 推动政府由管理型向效劳型转变, 政府职能由管理控制转向宏观指导. 第五, 可以提高政府办事效率, 降低管理本钱. 政府通过网络可以直接与公众沟通, 及时收集公众的意见, 提高了政府的反响速度. 电子政务为政府管理创新提供了机遇和技术支持. 自20 世纪90 年代以来特别重要的变化是新技术革命, 特别是信息技术革命为经济全球化提供了条件, 也为政府创新提供了技术支持. 当传统的“ 金字塔式体制受到普遍
8、的质疑时, 人们开始倾向于民主行政的政府体制. 而以信息技术支撑的电子政务, 实现了信息在更大范围的分享, 使得民主行政的概念能够得以贯彻. 在网上行政的新流程, 正是政府与时俱进, 面对各方面挑战的有力武器. 电子政务的形成, 成为了政府管理创新的推动力、新的经济秩序和以企业为中心的网络. （二）我国电子政府开展现状中央政府提出了加快推进效劳型政府建设的战略决策以来, 为电子政务向纵深开展指明了方向, 提出了新的要求, 我国电子政务建设自此开始步人促进效劳型政府建设的新时期。在近几年中, 国家电子政务网络根底设施、法规标准体系等根底环境建设得到进一步加强, 重点工程和各部门、各地区电子政务建
9、设稳步推进, 涉农信息效劳继续深化, 中西部电子政务快速起步, 我国电子政务建设成效更加显著。一些地方政府在跨部门信息共享和业务协同、电子政务外包、绩效管理, 以及电子政务、电子商务、电子社区融合开展等方面进行了积极探索, 开创了以电子政务促进效劳型政府建设的新局面。（1）地方电子政务建设正在从信息上网向效劳上网转变根据电子政务的开展阶段理论, 信息上网是电子政务建设的初级阶段, 现今各地正逐步向第二阶段效劳上网转变, 电子政务更加注重靠近基层、贴近百姓、深人社区。民政、社保、计生等政府部门的网上业务系统已经覆盖到全市各社区, 老百姓在家里通过社区效劳网就能方便地享受到家政护理、紧急救助等效劳
10、。浙江杭州市采取“ 政府引导、社区自治、社会参与、市场运作 的方式, 集电子政务、电子商务和电子社区开展于一身, 建立了统一社区效劳门户网站, 实现了全市362 个社区全部上网, 网上效劳内容涵盖了“ 吃、穿、游、娱、购 等多个方面。福建泉州市的行政效劳中心启动全程式网上审批, 企业申报人足不出户, 就可以通过网络向政府部门申办有关审批效劳事项, 部门受理审核、签署意见、草拟批文均在网上进行, 审批后盖电子印章, 申报人在线输出审批结果, 初步实现了外网申报、内网审批、外网反响全程网络化。2电子政务的综合效益得到提高更多地方政府开始关心电子政务工程的投入产出效率, 走低本钱、高效益的开展道路。
11、各地经过多年的电子政务建设, 已取得了一些实质性的可看到的效益, 电子政务不再是“ 面子工程。广西玉林市、河南济源市在推进电子政务工程建设的工作中, 首创了全部基于互联网的解决方案, 整个建设过程中没拉一条专线, 没建一个专网, 大大节约了政府投资。云南、江西、安徽等省级政府通过统一建设政务网络平台、统一运行维护、统一平安保障体系等方式, 大大节省了建设和维护费用, 电子政务建设的后发优势逐渐显现。3. 大力推动了各地农村信息化建设我国由于历史原因, 农村信息化建设一直比较落后并严重制约了我国整体的信息化建设, 而近年来电子政务的实施那么大力推动了各地农村的信息化建设。 年贵州省贵阳市把政策法
12、规、实用技术、农业专家、涉农企业、气象信息等涉农信息都统一汇总到“ 贵阳市涉农信息数据库 。内蒙古呼伦贝尔市采取无线网络模式, 扩大网络覆盖面, 通过在试点村安装户外信息显示屏, 与远程教育系统合力开展农村信息化综合信息效劳体系建设等手段, 确保农村信息化的效果。除此以外, 根据有关报告显示江苏省、安徽省、河南省、河北省、海南省、黑龙江省、四川省的成都市等地也都在农村信息化方面加大了推进力度, 取得了显著成绩。 成绩是肯定的，但也存在着许多缺点和缺乏：硬件、软件方面存在越贵越好的误区, 以至于某些地区上马了一些华而不实的电子政务工程。投资效益低、资源利用率低, 传统的行政方式仍居主导地位，重“
13、 电子 , 轻“政务 ; 重“ 建设, 轻“应用, , 或者有“ 电子, , 无“ 政务 的现象相当普遍, 电子政务系统硬件设备利用率低, 资源闲置浪费问题严重。没有充分的利用电子政务来履行职能, 电子政务的效益不显著。各地电子政务开展很不平衡, 东部各省的电子政务开展水平普遍高于中西部地区, 电子政务优秀案例多出自东部地区。（三）电子政务对政府管理的作用1 推进政务公开, 实行民主科学决策 随着经济的开展和社会的进步, 公众在文化素质不断提高的同时, 民主意识也在逐渐增强, 他们有意愿和能力争取民主权利和参与社会活动. 而政府上网恰恰为人民行使民主权利参政议政开辟了一条有效的途径. 政府在制
14、定政策、作出重大决策过程中, 可以通过网络让公众参与, 让公众提出意见和建议. 公众也可以通过信息网络监督政府的运作, 了解政府在干什么, 干得怎么样, 甚至是政府出了什么问题, 了解政府的工作进程和工作业绩, 从而对政府的工作作出比较准确的评价, 到达改进政府工作的目的. 公众可以通过网络渠道表达意见, 与政府领导对话, 政府也能直接倾听人民呼声, 了解群众意见, 采纳合理化建议, 有利于培养政府机关的民主工作作风. 由此, 政府上网沟通了政府各部门之间, 政府与公众之间的联系渠道, 拉近了政府和百姓之间的距离, 有助于密切干群关系, 促进民主制度建设. 2 以公众为中心, 建设效劳型政府
15、因为电子政务在很大程度上是以公众为中心, 使企业与民众获得更优质的效劳, 因此, 推进电子政务, 有助于转变政府职能, 增强政府的效劳意识和效劳能力, 为公众提供全方位的效劳, 建设效劳型政府, 树立政府的良好形象. 目前, 作为电子政务重要组成的政府门户网站越来越受到各级政府的高度重视, 许多政府的效劳通过门户网站向社会提供效劳, 成为政府向社会提供效劳的重要载体. 随着政府职能的转变, 政府门户网站的内容也从政府发布信息转变为向公众提供效劳. 2023 年, 国务院办公厅要求各部门的行政许可工程要实现网上办理、中央政府门户网站的正式开通等措施, 进一步推进全国各级政府门户网站的建设. 目前
16、, 政府门户网站提供网上在线效劳的数量越来越多, 质量越来越高, 公众通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门, 或者可以进入任何一个由政府向公众所提供的效劳工程, 实现一站式效劳. 对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理, 政府门户网站对公众来说更为方便. 在电子政务的开展过程中, 许多政府组织为了向公众提供高质量的效劳, 把/客户关系管理技术引入政府管理中来. 从一定意义上讲, 政府比任何企业或单位拥有更多的客户, 因此, 在政府管理中引入这种新理念, 不仅能增加了政府效劳的广度和深度, 而且构建了新的、更好的政府与企业、政府与居民之间的关系. 以公众为中心, 按照公众的需求来改善政府的管理与效劳方式, 这就要求政府要围着企业或公众转, 对其进行管理和效劳. 正是基于这样的认识, 世界各国都正在从以政府各部门职能来
