1、利用外资考察报告 为了进一步推动我市利用外资工作，按照市委、市政府提出的“招商引资学苏州的要求，6月15日和16日，市外经贸局组织杭州经济技术开发区、高新技术产业开发区、xx区、xx区、xx区、xx市、xx市外经贸局和招商中心负责人，赴苏州就利用外资工作作了专题调研。今年以来，承接去年利用外资快速开展态势，xx市引进外资呈现井喷式增长。根据今年xx市利用外资的方案，全市要到达合同外资135亿美元、实际利用外资80亿美元的目标。1-5月份，xx市新批外商投资工程1242个，合同外资75.91亿美元，同比增长66.33%，完成年方案的56.23%；实际利用外资36.70亿美元，同比增长36.50%
2、，完成年方案的45.90%。调研归来，市外经贸局与参加调研的各个单位就苏州在利用外资上取得的成绩以及我市在利用外资工作中存在的问题进行了座谈。大家进一步认识到我市在招商引资工作上与xx市存在的差距，并相应提出了一些打算和建议。 一、我市与苏州利用外资在数字上的差距改革开放20多年来，苏州抓住被国家列为沿海开放地区的机遇，积极推进企业与外资对接，从实处着手与上海浦东开放接轨，与新加坡合作创办苏州工业园区，充分利用国际资本加快向中国特别是长江三角洲地区转移的机遇，主动接纳国际资本的转移，从而在利用外资方面走在了全国前列。 （一）二市外资规模上的差距。自1984年xx市首次引进外资到2022年底，全
3、市累计批准外商投资企业已达11218家，累计注册外资449亿美元，累计合同外资653.5亿美元，累计实际利用外资350亿美元。截止到2022年底，累计开业投产外商投资企业6230家，年营业收入逾2500亿元，年出口额281.63亿美元，年涉外税收129.79亿元，吸纳从业人员约85万人。xx市自1984年引进首家外商投资企业到2022年底，累计批准外商投资企业6120家，注册资本118.64亿美元，合同外资12023.00亿美元，实际到资55.96亿美元。截止到2022年底，累计开业投产的外商投资企业1864家，年出口额35.68亿美元，年涉外税收72.23亿元，吸引从业人员约25万人。 （二
4、）二市前来投资的世界500强差距。世界500强企业踊跃投资苏州。到2022年底，世界500强企业中，已有91家在苏州投资，共投资246个工程，合同外资73.4亿美元，其中1亿美元以上的工程18个，合同外资32.2亿美元。来苏州投资的世界500强企业中，日本有31家，如三井、伊藤忠商事、三菱、丰田、松下等公司；美国有26家，如美孚、德士古、杜邦、雪佛来、陶氏化学、礼来等公司；法国有11家，如阿尔卡特、液化空气、阿尔斯通莱。其他包括英国、韩国、德国、荷兰、瑞士、芬兰、挪威和香港共23家。另外在苏州的90多家世界500强企业分别设立了30家研发中心。截止到2022年底，在杭州投资的世界500强企业为
5、43家，合计投资举办65个工程，合同外资7.64亿美元，平均每个工程投资规模为1175万美元，其中最大的工程为美国的摩托罗拉投资的“杭州摩托罗拉通信设备，合同外资为4253.1万美元。 （三）二市利用外资形式上的差距。1995年以前苏州的外商投资方式多为中外合资企业，从1996年起，新批外商独资工程数及实际利用外资开始超过合资。截止2022年底，xx市共有合资企业3256家，累计合同外资83.8亿美元，实际利用外资84.2亿美元；合作企业365家，累计合同外资22.6亿美元，实际利用外资16.5亿美元；独资企业7595家，累计合同外资547.0亿美元，实际利用外资245.6亿美元。在外商投资形
6、式中，外商合资、合作和独资三种方式工程比重29.0%、3.3%、67.7%，合同外资比重12.8%、3.5%、83.7%，实际利用外资比重24.1%、4.7%、71.2%。1994年前，二市利用外资形式相差无几，当年杭州新批外商独资企业家数所占比重为22.8%，苏州为22.5%。从1995年起，杭州与苏州的差距拉开了，1995年杭州新批独资企业数比重为28.6%，而苏州上升为40.5%，到1997年，苏州当年新批的独资企业已超过合资企业，这一趋势一直保持到2022年。截止到2022年底，杭州累计批准合资企业3999家，合同外资49.36亿美元，实际利用外资28.24亿美元；合作经营企业232家
7、，合同外资6.06亿美元，实际利用外资2.51亿美元；独资企业1885家，合同外资52.22亿美元、实际利用外资24.86亿美元。外商合资、合作和独资三种方式工程比重65.34%、3.79%和30.80%；合同外资比重45.70%、5.61%和48.35%；实际利用外资比重50.47%、4.49%和44.42%。 （四）二市开发区利用外资的差距。苏州国家级和省级开发区是外资投入的高度聚集区域。截止到2022年底，苏州有国家级和省级开发区16个。到2022年底，有5475家外商投资企业落户，实际利用外资228.2亿美元，其中2022年苏州5个国家级开发区和11个省级开发区新增合同外资81.14亿
8、美元，实际利用外资44.12亿美元。杭州现有国家级和省级开发区11个，到2022年底，有120232家外商投资企业落户，实际利用外资25.90亿美元。苏州5个国家级开发区批准外资工程是杭州5个国家级开发区的5.2023倍，实际利用外资是杭州的8.8倍。其中2022年杭州5个国家级开发区（含出口加工区）新增合同外资8.38亿美元，实际利用外资4.74亿美元，与苏州5个国家级开发区相差9.75倍和9.31倍。2022年苏州11个省级开发区新增合同外资36.72亿美元，实际利用外资18.06亿美元，当年我市6个省级开发区新增合同外资和实际利用外资分别只有2.11亿美元和0.96亿美元，与苏州11个省
9、级开发区分别相差17.4倍和20.29倍。 （五）二市利用外资结构上的差距。苏州历年外商投资企业在第一产业173家，第二产业9862家，第三产业1204家，比例为1.4：87.5： 11.1。合同外资之比为0.61：91.04： 8.35。实际利用外资之比为0.44：85.31： 14.25。xx市外商投资企业集中在制造业。在实际到帐的外资中，有85%流向制造业，这是xx市利用外资区别于其他城市的最大特点。在制造业投资中，投资规模前十大行业有：电子及通信设备制造业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、金属制品业、电气机械及器材制造业、普通机械制造业、非金属矿物制品业、食品加工业和
10、塑料制品业。到苏州投资的电子及通信设备占苏州外商投资总额的30%以上，到2022年底，全球60%以上的鼠标器、25%的主机板、18%的显示器、15%的扫描仪在苏州生产。目前杭州利用外资按一、二、三产业划分，合同外资的比重为0.82：73.84： 25.35。过去20年中，xx市利用外资涉及电子通信、机械工业、化学工业、商业零售等60个行业，其中批准的合同外资列前2023个行业分别是电子通信、房地产、纺织、机械工业、缝纫、电气机械、食品、化学工业、非金属和医药工业。 二、苏州利用外资的经验在考察中，我调研人员普遍感受到，苏州利用外资之所以在全国处于领先地位，除了地理位置这一优势之外，更主要是得益
11、于他们能够抓住机遇，解放思想，超前思维，敢闯敢干。苏州的招商引资工作确实有过人之处。 （一）招商引资气氛很浓。在苏州考察期间，苏州外经贸局负责同志讲述了3件事情，让我们感到苏州招商引资的浓厚气氛。一是“一把手工程作用很大。苏州外经贸局说，招商引资工作，领导重视是关键。“一把手抓一把手才能把招商引资“一把手工程落到实处。今年上半年xx市组织了160多人由市长亲自带队赴欧洲招商，期间举办了6次推介会。下半年，苏州还将在日韩举办类似大型招商活动。市领导亲自招商，加大了各区、县（市）动力，增强了招商引资责任心。开发区是利用外资的主战场，苏州有11个省级开发区，其中有许多县（市）的县委书记兼任经济开发区
12、管委会主任。苏州有80多个乡镇，各乡镇都设有招商中心，招商中心的主任也是由镇委书记担任。二是苏州各区、各县（市）、各类开发区每年自定的招商引资指标普遍高于市政府下达的指标。苏州2023多年来对开放型经济实施指标考核。考核分二块，一块针对市直机关，衡量指标是效劳质量；另一块针对各招商引资单位。xx市外经贸局分管招商引资考核的同志说，这么多年来，苏州下属各区、各县（市）和各开发区从来没有对市政府的招商引资指标计较过，相反，还自加压力，每年订的指标都高于政府下达的指标。苏州的同志幽默地说，对他们实行的利用外资考核实际上已经是“流于形式了。三是苏州有的区、县（市）经市委、市人大、市政府和政协四套班子讨
13、论通过，把招商引资经费和奖励经费列入财政预算，遇有重大招商活动，另行追加。去年xx市的沿江开发区列入财政预算奖励金有200多万元，市外经贸局有70多万元。 （二）在解决招商引资土地问题上有方法。大家普遍认为苏州在招商引资土地问题上的作法优于杭州。在招商引资过程中，苏州对利用外资工程通常采用边批边建、先建后批的方式供地。苏州招商引资的土地从哪而来。早在90年代，正当外资掀起来华投资热潮时，苏州就意识到招商引资用地问题，于是便抢在国家对土地实行管制政策出台前进行了大量的土地储藏。常熟是个县级市，全市共有土地1262平方公里，但该市的沿江开发区规划面积就达360平方公里。“铁本事件后，xx市委扩大会
14、议要求全市招商引资不能停，但由于宏观调控，招商引资用地成了问题。为了解决土地问题，苏州采取了4项措施：一是在全市所有外商投资企业中普查，但凡2年未开工开发的，由政府赎回，盘活招商引资存量土地。二是采用“留转地的形式，将农民手中闲置的土地租下来，用于招商引资用地，待土地指标批下来后再补办手续。据了解，仅常熟一个市目前手上的留转地就有5000余亩。三是开源节流，新工程落户，严格控制投资密度，现存土地用于好工程，例如常熟规定每亩投资密度不得少于30万美元。四是政府补贴一局部，鼓励各乡镇翻建标准厂房，租给外商投资企业，一旦土地政策解冻，即可补办土地批租手续。由于苏州人在土地问题上的灵活应用，直到现在苏
15、州的招商引资尚未因土地问题而受到较大影响。常熟外经贸局负责人还向我们透露了xx市解决招商引资工业用地的中长期方案：常熟现在招商引资用地每年需1.5-2万亩，国家每年下达的土地控制指标远远不能满足招商引资需要，且控制越来越严格。为此，常熟打算用2023年时间在所辖区域建造52个农居点（目前每个区先建一个试点），腾出来的农民的宅基地、自留地约有20万亩。20万亩土地可供常熟2023-15年的招商用地（常熟近几年批准的土地指标4000亩/年，实际需要2023000-15000亩）。按照常熟目前投资密度控制指标计算，20万亩地可容600亿美元在常熟落户。 （三）努力营造境外投资者生活居住环境。苏州现有
16、3万余境外投资者常年居住。苏州在改善投资环境过程中，十分注意营造境外投资者生活居住“小环境。苏州XX县区是日本投资聚集的区域，为了能让日本投资者适应XX县区生活，XX县区投资建立“日本一条街。街上有适合日本人生活习惯的料理、酒吧、ktv效劳工程，效劳员用日语为客人效劳。小街让日本投资者感受到了亲切。昆山是台湾投资聚集地，于是昆山便投台商所好，在昆山建起“台湾一条街，街道两旁有近50家台湾人开的各种饮食店永和豆浆、台南小吃、台式风格的咖啡馆、茶艺馆等。xx市外经贸局告诉我们，xx市妇联也积极介入招商引资工作，妇联每年都组织在苏州居住的“洋太太进社区效劳。昆山台协有个太太俱乐部，会员20230余人，多是40岁以上的台湾太太，她们开展亲子联谊、烹饪、绘画活动，到敬老院做义工，帮老人剪指甲、教他们做保健操。苏州为投资者创造了良好的生活环境，投资者正在渐渐融入苏州的社会生活。据统计，苏州现
