1、关于加强和创新社会管理的调研报告 今年5月，市政协组织开展了加强和创新社会管理的专题调研活动，内容涉及动态人口管理、公共社会效劳体系建设、公共平安、非公经济组织建设和各类社会组织管理效劳、思想道德建设、基层社会管理和效劳体系建设、信息网络管理和如何做好新形势下群众工作等八个专题。共有200余名政协委员参与，发放调查问卷202350余份，形成调研报告44份，意见建议54份。在此根底上形成了市政协常委会关于加强和创新社会管理假设干问题的建议案。 一、我市在加强和创新社会管理方面取得的成就十一五以来，我市在坚持加快开展经济的同时，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设、加强和创新社会管理方面做了许
2、多有益的尝试，在人民群众利益诉求反映、密切联系群众、推进城镇化建设、努力改善民生、社会保障体系建设、公共社会事业开展等方面取得了不小的成就，社会管理有很多创新之举。 1、经济开展为加强社会管理奠定了坚实根底。十一五以来，我市以科学开展观为指导，着力转变开展方式，保持了经济持续快速增长，期间年均增长率保持在两位数以上，不仅开始跟进全省的开展步伐，也有力地支撑了社会事业的同步开展，实现了经济社会的和谐共进。 2、民生建设有了长足开展。坚持以人为本、执政为民，将民生建设作为社会建设的重点，下大力气，集中有限资源，积极推进文化教育、劳动就业、医疗卫生、住房、社会保障、移民搬迁等各项民生事业的开展，公共
3、效劳水平和质量有了极大改善，方便了群众就业、就医、上学、出行等，以人为本的执政理念，在公共效劳领域得到充分表达。 3、社区建设起步良好。全市建立城镇社区129个，覆盖人口50万人，农村社区365个、效劳人口42.5万人。社区效劳设施取得不断改善，效劳内容不断拓展，效劳队伍不断扩大，效劳方式不断完善，社区管理效劳工作制度环境初步形成，社区在效劳群众、构建和谐社会中的作用越来越明显。 4、公共平安效劳体系不断完善。各级各部门高度重视社会治安环境、经济开展环境、公共平安环境的综合治理，构建了以政法部门为骨干、以综治维稳责任体系为主体的社会公共平安管理体系。坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，有力
4、遏制了重大平安事故的发生。加大了食品药品监管力度，根本保障了广阔人民群众食品和用药平安。自然灾害风险防控能力进一步提高，防灾减灾工作扎实有效。公共平安效劳水平总体得到提高，人民群众的平安感和满意度不断增强。 5、社会管理改革创新引起重视。各县区都把改革创新社会管理作为建设和谐安康的主要抓手，进行积极的探索和实践。xx区建立便民效劳中心，增强基层效劳群众能力；xx县实施6加1惠民工程和人民调解进万家专项行动，受到基层群众普遍欢迎；xx县加强社区管理与效劳，提升基层社会管理效劳水平；xx县出台户籍管理新规定，进一步放宽进城镇落户新条件，鼓励和引导农村居民有序向城镇转移；xx县开通12348法律援助
5、专线拓展了法律效劳困难群众的新渠道；xx县开展四个好活动，加强基层组织建设；xx县推出连心工程，实现干部群众连心结对的全覆盖；xx县推进城乡保障性住房建设，解决困难群众住房困难；xx县实施营养工程、高中免费教育惠民工程、高等教育学生资助等措施，使得全县教育事业出现了新局面；xx县把劳务输转、促进旅游业开展作为重点惠民举措，不断拓展就业渠道和规模，稳定就业形势。这些改革和创新社会管理的举措，不仅受到了广阔干部和群众的认可，也维护了社会稳定、和谐、开展的良好局面。 二、我市社会管理方面存在的主要问题当前我市正处在一个开展的黄金机遇期和社会矛盾凸显期，社会管理还存在不少突出问题，特别是随着改革开放的
6、日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会开展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加。调研认为，我市在加强和创新社会管理方面虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下九个方面： 1、动态人口管理方面。随着城镇化进程的加快，许多外来人口和农村居民不断流向城镇，他们在为城镇建设和经济繁荣起到积极推动作用同时，因为群体的特殊性，也带来了根底设施建设、社会治安治理、劳动就业、社会保障、医疗卫生、方案生育、文化教育、生态环境等社会管理问题，流动人口增加与城镇公共效劳能力滞后的矛盾加剧。 2、公共社会效劳体系建设方面。公共效劳总量缺乏，关系人
7、民群众切身利益的根本民生问题依然比较突出，看病难，上学难，就业难，老有所养难，物价上涨过快，群众公共健身场地、活动场地少等问题反映较为强烈；公共效劳职能弱，公共效劳体系不够健全，公共效劳在城乡、区域和不同群体之间存在失衡现象，公共效劳投入仍然偏低，适应效劳型政府建设要求的公共财政体制尚需进一步健全；公务员队伍的效劳意识和依法行政能力还不适应效劳型政府建设的要求等，政府的公信力和执行力有待提高。 3、公共平安体系建设方面。在大开发、大建设过程中，对于危害公共平安的风险评估还存在一定缺乏，如征地搬迁、工程建设、企业改制、地质灾害预测防范、各类纠纷处理、医疗卫生防疫、食品药品平安、公共交通平安、公共
8、设施平安等方面，由于缺少深入细致地调查，或没有充分考虑群众利益，或麻痹大意，对有可能发生的问题没有引起足够重视，由小问题引发大矛盾，致使一些问题引发进京、赴省、到市上访案件。 4、两新组织中党工群团组织建设和管理效劳方面。在我市的新经济组织、新社会组织中对党工群团组织建设认识还不到位，党工群团组织的开展管理和效劳滞后。两新组织中党员队伍教育管理难度大，特别是在新经济组织中，党员分布零散，流动性大，给教育管理和培养开展带来较大困难，群团组织作用更是难以发挥。一些两新组织中党工群团组织不能按规定开展活动，有的即使开展了活动，效果也不明显，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用难以发挥。组织活动经费得
9、不到保障，组织运转难。 5、思想道德体系建设方面。一是一些人理想信念缺失，世界观、人生观、价值观模糊，意志消沉颓废，精神萎靡不振。二是道德标准缺失，少数人贪污受贿，损公肥私，唯利是图，尔虞我诈，道德失范，这些极少数的反面典型影响了整个社会的风清气正。三是市场经济的消极影响在不断发生作用，人情冷淡、事不关己高高挂起、重利轻义、不择手段追求利益最大化的现象不同程度地存在。法制意识薄弱，执法不公现象时有发生，社会诚信缺失。 6、基层社会管理和效劳体系建设方面。目前我市社区功能难以发挥，作用甚微，社区权随责走，费随事转，没有得到有效落实。对社区工作研究不够，如社区与小区、小区与物业、物业与开发商的关系
10、问题，还停留在自然开展状态，缺少有效的法律监督，导致业主委员会无法履行属于自己的权益保护等问题，严重影响了基层组织工作的开展。社区经费投入缺乏，相关工作难以开展；宣传不够，居民对社区认识程度不一。政府对社区工作指导不够，应效劳的工程少而单一，社区工作人员综合素质和整体素质亟待提高，居民对社区工作认可度相对较低。 7、信息网络管理方面。信息网络管理主要缺乏标准、有序的平安监管。多头管理、配合不力，管理部门各司其职、各自为战，协同意识不强，缺乏统一的指导；主导不力、宣传不够，重建设轻管理，重形式轻引导，对虚假、炒作信息正确引导、主动出击不力；违规网吧屡禁不止，一些网吧为追求效益最大，接纳未成年人、
11、超时经营、黑网吧等问题成为群众普遍关注的问题。 8、群众工作方面。主要表现在。一是公共效劳部门重视不够，措施不力，工作不到位，做好群众工作链条脱节。二是基层根底工作不牢固，作用发挥不充分，一些干部作风不扎实，左右扯皮，相互推诿，办事拖沓，方法不当。三是一些部门重视抓工程、抓开展，却无视了投资环境和群众工作。四是社会管理机制不健全，矛盾化解、利益诉求渠道不畅，新旧政策不配套，政策之间相互脱节，没有建立健全一套科学、合理、和谐的社会管理机制。五是一些职能部门工作缺位，不作为、乱作为现象时有发生，在解决群众切身利益的实际问题上做得不够。六是没有准确把握群众想法、情绪、将大量的社会矛盾处理在初期、化解
12、在基层，导致违法上访、越级上访、群体上访，甚至无理取闹的案件增多，使本来简单的问题复杂化。 9、加强和创新社会管理的根底较弱。社会管理问题说到底是经济开展问题，是受经济社会开展水平制约带来的问题，这些问题有长期历史遗留的，也有社会深刻变革带来的；有社会建设滞后带来的，也有由于社会管理及其创新不够造成的；有思想观念上的，也有体制机制上的，而解决这些问题的根底在于加快经济开展速度，建立长效管理机制，为加强和创新社会管理提供物质和制度保障。 三、加强和创新社会管理的建议社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，加强和创新社会管理必须最大限度地激发社会活力，增加和谐因素；必须坚持以人为本，效劳优先，树立多方
13、参与，共同治理的理念；必须统筹兼顾，协调各方，依法管理，综合施策。结合我市实际，应突出重点部位和薄弱环节，从影响和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、根底性问题入手，找准切入点和创新点，使社会管理更加有效。建议： 1、加快转变政府职能。一是强化政府监督和效劳职能，树立效劳为先的行政理念，科学设置社会管理体系，引导各类社会组织增强效劳社会能力，尽快探索适应现代社会开展的管理模式，在教育引导提高人口素质和优化科学的管理组织体系上下功夫，正确处理政府与社会组织以及相关主体之间的关系，明确政府主体在社会管理中的定位，形成以政府机构为主体的政权组织，以企业为主体的市场经济组织，以非营利机构为主体的社会组织
14、三大管理组织体系。二是加大财政对公共效劳的投入力度，严格控制行政经费增长，提高公共效劳支出占财政支出的比重，建立公共效劳投入的稳定增长机制，把新增财政收入主要用于公共效劳，逐步使公共效劳支出成为财政支出的主体。三是创新公共效劳方式，充分发挥政府、市场、社会各自在公共效劳供给中的优势和作用，努力形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率较高的公共效劳多元供给体系。四是努力建设效劳型政府，实现管理和效劳的有机结合，寓管理于效劳之中，在效劳中实施管理，在管理中表达效劳。 2、加强流动人口管理。一是从经济和社会开展的战略高度，把流动人口管理作为长期任务纳入城市管理总体规划，摆上重要议事日
15、程，不断改善管理和效劳措施。二是循序渐进，有序引导，加快城镇化。结合我市十二五规划，抓住陕南移民搬迁这个历史性机遇，积极向上争取工程，从安康实际出发，不下硬指标、不搞一刀切、不追求眼前成绩，科学指导，健康开展，到达通过城镇化建设转移农村充裕劳动力的目标，解决好当前经济社会开展中比较突出的农民增收较慢问题，在农业农村稳定的根底上推进工业化、城镇化。三是完善配套机制建设，加快户籍制度改革，建立和完善农村土地流转、投融资、移民搬迁等各种惠农政策，制定和出台具有较强操作性的流动人口管理相关法规文件，把流动人口纳入法制化管理轨道。四是加快城乡根底设施、公共效劳设施建设，增强城镇效劳功能，改善人居环境；对
16、流动人口加强宣传教育，促进城镇文明程度的提高。 3、加大社会公共平安监管力度。一是健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高应对各种风险的能力，形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制，尤其要做好情绪疏导和情绪管理，尽量使一些有苗头性的上访案件化解在萌芽状态中。二是建立健全抗灾救灾减灾应急预案和应急突发事件处置体系，强化重大灾害抗灾救灾减灾综合协调机制，确保人身财产平安。三是不断加强和完善公共平安体系建设，以人民群众安居乐业为着眼点，以人民群众平安感、幸福感和满足度为标准，进一步加强社会治安综合治理，坚决打击危害人民群众人身财产平安的突出问题，严惩入室盗窃、偷盗车辆、抢劫财物、危害民众安宁的违法犯罪。四是强化平安生产监督和管理，进一步落实平安生产责任，以道路交通、危险
