1、关于加强和创新社区建设与管理工作的调研报告 根据年初县政协常委会的安排，近日，由县政协主席、副主席带着机关和局部界别委员，分赴巷道乡东湾、高地村和城关镇长征路等三个社区居委会，就加强和创新社区建设与管理工作进行了调研，在现场了解情况，听取乡、镇领导汇报，同社区干部座谈的同时，提出了一些意见和建议，现将调查情况报告如下： 一、城乡社区建设与管理现状 城关镇辖6个社区，1个行政村，6家非公企业，行政、企事业单位167个，个体经营户1326户。全镇有居民11726户、26861人，其中低保对象1115户2565人、下岗失业人员1263人、残疾人口224人。该镇党委下设党总支6个，党支部25个，有党员
2、82023名。各社区党总支配备书记或副书记1人、社区主任和主任助理2人，共有社区主任、副主任、小组长等干部46名。 巷道乡辖25个行政村，1个乡农场，157个村民小组，农户6832户，2612023人，该乡建成农民小康住宅小区6个，住宅楼30栋，住户922户；今年方案新建住宅楼23栋，832户，其中已开工建设15栋，572户。根据行政村布局现状、区位条件、产业布局、根底设施、村民生产生活习惯等，规划高地、东湾、沙坡、南湾、五里墩、巷道6个村为农村社区化管理村，其中高地、东湾、沙坡三个村为实行社区化管理试点村。高地村有9个社，农户360户，1360人，现已建成高地佳苑小区，方案修建小康住宅楼13
3、幢，可安排住户392户，入住率可到达20230%；东湾村有6个社，农户546户，1442人，现已建成小康住宅楼14栋，入住546户，入住率20230%；沙坡村有4个社，农户257户，777人，方案建成农民公寓楼7幢，安排住户264户，入住率可到达20230%。三个村现均已完善道路、供排水、绿化、环卫等效劳设施，配套建设村委会办公场所、卫生所、图书阅览室、文体活动室、老年活动室和体育健身场所，为群众提供了功能较为完善、效劳比较齐全、环境良好的社区化生活环境。 （一）构建社区组织体系，扩大基层民主。城关镇按照坚持扩大基层民主，严格依法办事的原那么，不断完善社区组织，改善社区办公条件，实现了由原来的
4、居民委员会向社区居委会职能的转变和从行政管理型向社区效劳型的转变，建立了包括社区居民代表大会、社区协调议事委员会、社区居民委员会在内的新型社区主体自治组织18个，形成了结构优化、功能完善、效劳到位的组织体系。 （二）提升社区效劳功能，完善社区效劳。城镇各社区坚持以“知民情，联民心，解民忧，惠民生为效劳宗旨，以倾听居民心声，了解居民诉求为出发点，为居民群众提供及时、优质的效劳。长征路社区探索建立了“社区民情直通车效劳中心，打造了2023条为民快捷办事的“绿色通道线，实现了效劳群众零距离、心连心、全覆盖。新建南村社区建立“道德银行，立足公民道德建设实施纲要的实施，导入银行运作理念，打建了一个既让困
5、难群众能够获得道德物品，又能使捐赠者在帮助他人中享受奉献的快乐、个人思想得到升华、企业品质得到提升的平台。医院西路社区遵循“办公场所最小化，效劳居民最大化的效劳理念，建立了居民大厅、社区党校、市民学校、党员电教室等“一厅二校三室六站三中心，使办公场所布局更加完善合理，效劳居民群众更加方便高效。人民西路社区争取省社区体育健身中心建设工程，投资83万元建成高标准安居健身中心广场，为居民文体健身活动创造了良好的条件。 （三）丰富社区文化活动，活泼居民生活。建成了一批社区文化中心、科普宣传长廊、体育健身和文化娱乐场所和社区党群阅览室、“党群书屋、小区党员活动室等，爱华威风锣鼓队、广场健身队、老年合唱团
6、等社区民间文体队伍，太极拳、太极剑、老年健身操、锅庄舞等健身工程，九届社区文化节，三届“魅力女性服装展示赛，“俏夕阳才艺展示赛，街舞比赛，民俗作品展，全民读书月暨征文大赛，红色经典诗歌朗诵会等特色文化活动，“千家同聚、共筑和谐为主题的“邻居节千家宴活动，逐步打造出社区文化节、社区邻居节等品牌文化活动，丰富了群众的文化生活，为居民提供了学习、健身、文化、娱乐活动场所，提高了居民的生活质量。 （四）推进政府职能转变，创新管理体制。目前随着社会事务不断增加，许多政府职能部门的工作都延伸到社区，城镇社区着眼制度创新，将干部的工作精力从繁杂的社会事务中解脱出来，将工作重心放在为民效劳上，建立了切实有效的
7、运行体制和保障有力的实施机制，以保证政府职能转变目标的实现，在工作重心下移社区的同时，努力做到费随事转，财随责走，责、权、利配套，较好地处理了社区效劳同政府职能的关系。 （五）加强城镇社区党建工作，发挥党员先锋模范作用。党组织建设和开展是社区建设的关键，城关镇党委把基层党建工作延伸到各社区，并分别建立党总支和支部委员会，建立了以党支部为核心，全体居民为主体，社区各级组织共同参与、共同创立的组织格局。长征路社区组建党群联络员队伍，按照网格形式对辖区进行划块包片网格化效劳。医院西路社区制定完善党员积分事项及标准，对党员实行了积分制管理；各社区开展了“三认五结队党性实践活动，促使党员在岗位上争先锋，
8、履诺中作表率，责任区树形象，帮扶中当标兵，发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 （六）探索农村社区化管理途径，加快新农村建设步伐。巷道乡党委、政府坚持规划先行，科学编制农村社区建设规划和乡村整体规划，按照城乡一盘棋，城乡协调开展和各项规划高度衔接的思路，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，为农村社区化管理打下了良好根底。已建住宅小区完善村党支部、村委会在社区建设中的领导核心作用和管理作用，建立完善了以村党支部为核心、全体民居为主体、村级各级组织共同参与、共同创立的社区化组织格局。各住宅小区建立“社区工作效劳站、“社区化综合效劳中心，对居民进行教育管理，做好公共卫生、平安综合
9、治理，开展文体活动、便民利民活动等。村级组织中的党建工作室、党员活动室、志愿者效劳站、环保站、群众工作室、社保室、计生效劳室、文体活动中心、卫生室进入社区，使社区功能逐步完善，进一步加快了新农村建设的步伐。 二、社区建设与管理方面存在的主要问题 近年来，城镇社区工作从加强硬件设施建设和领导班子建设入手，社区党建、社区效劳、社区文化、社区卫生、社区治安等各项工作取得了明显成效，农村社区化管理在实践中不断探索，在开展中完善提高迈出了实质性步伐，但与新形势的要求相比，还存在一些不容无视的问题，主要是： （一）城镇社区建设与管理水平不高。一是社区共建意识不强。社区建设工作主要停留在用行政手段推进阶段，
10、社区居民和社区单位参与意识薄弱。社区居民对社区的认同感、归属感不强，参与度不高，认为社区工作是“跳舞唱歌开个会，扫扫大街收收费；辖区内部门、单位领导对社区建设工作的重要性和必要性认识缺乏，主动关心、参与和支持社区建设意识不强。二是社区职能定位不够清晰。按照居委会组织法规定，社区居委会本是群众性自治组织，但在实际操作过程中，社区居委会既承担组织法赋予的自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政职能。据调查了解，一些职能部门把职责范围的工作下派给社区，强调什么工作都要进社区，却不提供必要的工作条件，导致社区居委会行政化倾向严重；社区干部疲于做好上级政府和各职能部门下派的各项工作，忙于应付各种检查、评
11、比、会议，无视了公共效劳的自治与民主管理，不能经常性深入居民区了解社情民情，致使工作不到位，工作不能很好地开展。三是社区根底设施滞后。个别社区仍然存在场地狭小、影响社区效劳工作的开展。各社区办公设施不完善，投入缺乏，使社区工作效率和信息共享能力较低。四是社区工作经费和工作者待遇偏低。一些部门、单位不落实“权随责走，费随事转的政策，致使社区办公经费紧张。社区干部不断增多的社会性事务和较低的工资待遇形成反差，城镇6个社区聘用社区干部46名（不包括社区书记、副书记和财政发工资人员），月实发工资缺乏202300元，导致社区干部队伍思想不稳定。 （二）农村社区化管理的根底条件薄弱。一是认识有偏差。局部干
12、部群众对城乡一体化、农村社区化管理的认识比较模糊，调查中我们了解到，有不少干部群众对推进城乡一体化、实现农村社区化管理的重要性认识不清、重视不够，认为建几幢楼、修几条路、建几个活动室就是一个社区，对社区的本意内涵认识不到位。二是规划不完善。局部乡村农村社区化管理的开展思路和规划不清晰，党政组织、有关部门对农村社区管理缺乏中长期规划，致使局部乡镇、村社干部对推行农村社区化管理工作的思路、任务、目标感到茫然，当前应当做什么、怎么做，感到无从下手。三是观念较陈旧。农民综合素质较低，思想观念守旧，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代社会生活的要求相去甚远。在思想素质方面，受保守和小农意识
13、的影响，存在“小富即安心理，缺乏追求现代生活理念和干大事、创大业的开拓进取思想。在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低，对新生事物、新的现代管理理念缺乏认识，制约着社区建设与管理的进程和新农村建设的步伐。四是社区化管理层次低。目前，农村社区化管理还处于起步阶段，农村社区化管理也是源于小康住宅建设，多以修建小康住宅楼形成住宅小区，涉及不同村社的群众同住一个楼院，农村社区化管理多以楼院管理为主，小区建设重在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等根底设施不配套；同居民生活相关的文体娱乐、健身设施资金投入缺乏等，与建设功能齐全、设施配套完善、全方位管理到位的社区化效劳要求还有一定差距。 （三）社区效劳的
14、创新意识不强。不管是城镇社区、还是农村社区，贴近居民群众的效劳工程较少，同居民群众切身利益相关的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁等方面的社区效劳不能得到有效开展，在拓宽社区效劳领域方面缺乏有效的创新；引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织效劳社区工作不够，社区工作缺乏凝聚力和亲和力；社区志愿者队伍人员少，作用不能充分发挥，不能很好地为居民提供方便、快捷的效劳。 三、社区建设与管理的思考与建议 随着城镇化建设的进一步推进，一种打破乡、村、社界限，摆脱地缘、亲缘和业缘关系的人居环境正在逐步形成，这种社会关系的新变化，势必带来生产关系的变革，由此建立起一种新的人居集群社区，将是今后社会管理
15、的重要组成局部，这不仅是当前社会开展中的新生事物，也是我们适应新形势开展面临的新问题。为此社区建设必须立足当前、着眼长远，突出重点、注重实效，不断创新和加强社区工作，努力提高社区建设科学化水平。要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥效劳作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。 （一）健全组织，优化队伍，着力夯实社区建设工作根底。一要加强社区自治组织建设。城镇社区内党政机关和企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士、群团组织负责人以及社区专职工作人员参与社区居民委员会工作，增强社区共建意识。农村已实施社
16、区化管理村要通过健全社区效劳站制度和广阔居民的共同参与，把社区建设成管理有序、和谐稳定的社会共同体。二要充实优化社区工作队伍。把乐于奉献的优秀人才吸引到社区，选齐配强社区工作人员，开展社区工、青、妇等群团组织，将社区干部工资列入财政预算，并建立增长机制，调动社区干部的积极性。三要扩大社区志愿者队伍，培育社区效劳性、公益性、互助性社会组织，按照“自愿参与、发挥特长、效劳居民的要求，组织引导广阔志愿者积极参与社区各项活动。 （二）明确职责，整合资源，强力推进社区根底设施建设。要按照精简、便民、减负、效能的原那么和有人管事，有钱办事，有场所议事，城市根底党建区域化的“三有一化目标，进一步把社区的职能职责制度化、标准化，畅通社区运行机制。一要细化准入审核制度。严格实行“权随责走、费随事转，认真落实准入审核制度，不属于社区承担
