1、关于加强和改进镇人大工作的调研报告 乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法治建设，稳固人民民主专政的国家政权，推进社会管理创新和促进和谐社会建设具有极为重要的作用。为了全面加强镇人大工作，根据旗人大安排，结合开展创先争优活动和包扶工作，我就全旗镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出了改进工作的几点粗浅建议。 一、目前全旗镇人大工作根本情况 地方组织法对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予了乡镇人大13项职权。通过调研，总体上看，我旗各镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系城乡统筹、集中开展工作大局，较好地履
2、行法律赋予的职能。具体表达在以下几方面： （一）自觉坚持党的领导，认真做好镇人大工作。坚持党的领导是人大工作的一条重要政治原那么。在工作中，各镇人大都能把坚持党的领导、人民当家做主和依法办事有机统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受镇党委的领导。但凡重要活动，镇人大都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持;各镇人大主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系;镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。 （二）依照法律规定，适时开展调查研究工作。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题
3、进行调查研究是我旗镇人大开展工作的主要内容。在调查研究活动中，各镇人大对发现的问题能及时催促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在基层的贯彻落实，维护了农村牧区社会稳定。 （三）听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广阔人民群众利益的忠实代表者。人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。目前，各镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展创先争优活动等方式，充分发挥代表作用。 二、当前镇人大履职中存在的问题 一是镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有差距。在调查中了解到，尽管镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代
4、表活动难以正常展开。镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能对政府工作报告进行讨论，提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大局部时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，使监督对象对镇人大的权威尊重不够，无视人大的监督。再次，因为镇党委、政府的负责人员是本镇的核心决策人员，掌握有人权和财权，这就使镇人大在开展监督活动时，往往心有余悸，不敢放开监督。 二是乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应。镇人大代表是镇人民代表大会的组织细胞，其素质上下直接影响镇人大履行职权的质量。在调查中了解到，镇人大代表的整体文化程度较低，素质不
5、高。这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看做荣誉称号，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最根本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了镇人大职权的正常行使。 三是镇人大履职保障制度不够健全。要使镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给以保障。在调查中发现，上述几个方面的保障制度不够健全。经济支持上缺乏保障，镇人大开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算，没有专门工作经费，开展工作时所需
6、文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，大局部都是人大主席临时找镇长批。代表活动时间上没有保障制度，没有明确规定，镇人大代表每年参与人大活动要到达多少次或多少天，为此镇人大代表大多是只参加每年的人代会而已，没能充分履行职能。 三、加强镇人大工作的几点建议 （一）正确处理好镇人大与镇党委、政府的关系。镇党委、人大、政府是镇权利系统的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大工作中遇到的难题，充分尊重镇人大的法律地位。镇政府树立法制意识，自觉接受镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一
7、方面镇人大在工作中要与镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。 （二）旗人大应加强对镇人大的监督与指导。旗人大加强对镇人大工作的监督指导，能给镇人大强有力的支持。一方面旗人大的重视和支持，能使镇人大工作经常化、制度化、法律化、标准化，使镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助镇人大解决一些实际问题，如镇人大干部的待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，这样，可使在镇人大工作的同志感到不低人一等，安心在镇人大工作。 （三）加大宣传力度，扩大镇人大的影响。镇人大履行职权难的一个重要原因，就是镇人大的地位和作用人民知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大镇人大的影响，使社会
8、各方面对镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护镇人大的权威。为此，一方面要充分利用报纸、电视及网络等媒体加大监督法、宪法及地方组织法中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，使人民群众真正了解镇人大的地位和职权，力争做到家喻户晓。另一方面要充分宣传在镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，以此扩大镇人大在群众日常生活中的影响。 （四）加强镇人大的制度建设。要使镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。一是要根据形势的开展，扩大镇人大行使决定权的范围。面对我旗城乡统筹、集中开展的新形势，镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要标准的事项也
9、越来越多。同时，随着民主法治建设步伐的加快，这种新的形势必须要求进一步扩大镇人大的职权范围。二是要对镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于地方组织法对镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原那么的规定，在具体操作中，镇人大普遍反映落实决定权困难，致使一些镇人大不能有效地发挥监督作用。 （五）不断提高镇人大代表素质。镇人大代表素质的上下对镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高镇人大代表的素质。首先要坚持代表中选条件，中选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把镇人代会变成干部会，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，通过培训使代表掌握根本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做好准备。 第6页 共6页
