1、关于加强对基层老年协会管理的调研报告 我办赴xx市、xx县、xx县和xx市进行了深入调研。期间，召开了由当地能反映基层老年人协会建设真实情况的乡镇、村分管领导，老协负责人及其他人员参加的座谈会；并实地考察了当地有代表性的老年人协会。结合历年来我办抓基层老年协会标准化建设的工作，现将有关情况报告如下： 一、全省基层老年人协会建设的简史、现状和估价 （一）简史：我省第一个农村老年人协会自1982年7月在xx市xx县温溪镇成立至今，已有24年的历史。其开展过程大致可分为三个阶段：1982年至1984年为初始阶段，农村老年人协会主要呈现自发产生、自我开展的特点。1985年至1990年为开展阶段，随着1
2、984年11月成立XX省老龄问题委员会（1989年12月更名为XX省老龄委员会）和各级老龄委的成立，基层老年人协会迅速开展，以1988年7月省人大七届四次会议通过XX省保护老年人合法权益假设干规定为标志，基层老年人协会第一次以地方性法规的形式得到肯定。1991年至1998年为成熟阶段，以1991年8月XX省行政村、居民区老年人协会组织通那么（试行）的公布实施为标志，农村老年人协会第一次有了自己的规章制度。此后又先后在临安、镇海、永康等地召开了基层老年人协会建设现场会，农村老年人协会开展取得了长足进步。至1997年底，其数量已猛增至40295个，占村（居）委会总数的85.66。1998年3月，省
3、老龄委又在年初召开省第九次老龄工作会议上表彰20235个省级先进老年人协会的根底上，下发XX省基层老年人协会规那么和XX省老年人协会标准化建设标准两个标准性文件，进一步修改完善了老年人协会的章程和标准。同年7月，省老龄委在xx市xx市横店镇召开全省基层老年人协会标准化建设现场经验交流会，总结推广了东阳、临海等地抓老年人协会建设的经验。此后，全省农村老年人协会根本步入了标准化建设的轨道。1999年2023月和2022年9月全国和我省成立新的老龄工作委员会以来，农村老年人协会进入了新的开展时期。为加强对老年人协会的标准化建设和管理，2022年8月，省老龄委按照社团管理的有关规定和新时期加强基层老龄
4、工作的实际需要，重新修订下发了XX省基层老年人协会组织通那么和XX省基层老年人协会标准化建设标准，各地结合当地实际认真贯彻，有针对性地加强老年人协会建设，提高了基层老年人协会的标准化水平，增强了活力。 （二）现状：据去年底的统计，目前全省34848个行政村已建立老年人协会32577个，占行政村总数的93.48；老年人入会总人数352.89万人，占农村老年人总数的74.38，农村老年人协会的数量和入会人数比上年均有增加。按照XX省基层老年人协会标准化建设标准的规定，基层老年人协会应到达三好、三有、三无的标准化要求，即：班子建设好，作用发挥好，制度落实好；有活动场所，有经费来源，有教育载体；老年人
5、无非正常死亡，无赌博、吸毒，无参与邪教、迷信活动。据各级老龄办评定，目前全省已有15216个农村基层老年人协会到达了标准化标准，占农村基层老年人协会的46.71。具体分布详见下表： （三）估价：总的来说，我省农村老年人协会建设的总体情况是好的和比较好的。概括起来，农村基层老年人协会在以下四个方面发挥了较好的作用： 1、在围绕党的中心任务，宣传党的路线、方针、政策，维护社会稳定等方面，较好地发挥了老年人的优势，被誉为党的政策的宣传员。实践证明，农村老年人协会在宣传方案生育、推行殡葬改革、创立五好家庭、精神文明户、关心教育下一代、抵抗法轮功邪教侵害等方面发挥了独特的作用。xx市xx区花园乡陈家村老
6、协会，在乡老龄委的组织下，首创设立孝敬牌：在村中醒目处设立一块牌子，把村里敬老养老做得好的村民用红笔写入孝敬牌的上方，并敲锣打鼓为其家门口挂上一块孝敬匾；对敬老养老存在问题的村民，那么用黄笔写在牌子的下方，以示黄牌警告。村风为之一变，一时轰动全乡。现这一做法已在全市总结推广，有力地促进了当地农村敬老养老良好社会风气的形成。xx市xx县农村老年人协会81位老人用砸掉棺材、xx市xx县各农村老协会开展万人签名等活动的实际行动，移风易俗，推进殡葬改革。xx市xx区周浦乡老协会用科学健康娱乐方式战胜愚昧，当时浙江大学法轮功骨干分子曾十余次到该村煽风点火，企图开展会员均遭到拒绝，该乡无一老人参加非法活动
7、。特别是去冬今春的防治非典工作，全省有60余万老年人参加了巡逻队、护村队、深入大街小巷、乡间地头，严防死守，检查过往车辆和行人，成为防治非典工作中一支老年战斗队，受到了各级党委政府、防治非典领导小组和社会的一致好评。广阔群众热情称赞老年人协会责任心强，工作扎实，作用发挥好。 2、在协助村两委会搞好村务建设等方面，较好地发挥了助手作用，被誉为村务工作的助理员。农村老年人协会在拆迁、征地等重大村务中，与村两委会同心协力，有力地支持了村两委的工作。2023年9月，xx县壶镇镇姓汪村高速公路建设需迁坟20230多座，群众阻力很大。老年协会会长汪文涛主动替村干部和当地政府挑担子，冒着遭受围攻的危险，深入
8、一线反复做工作，顺利完成了动迁任务。xx市xx区骆驼街道清水湖村有20平方公里土地被划为开发区，征地拆迁工作量非常大。恶势力团伙，乘机挑动不明真相的群众起哄闹事，阻挠拆迁工作。村老协会长、老党员、老支书张永忠凭着丰富的工作经验，一方面带着老协一班人坐镇老年活动室，宣传动迁政策，号召老人回去做子女的工作，服从大局，支持村两委工作；一方面派人报告当地公安部门，依法惩罚为首分子，确保了工程顺利开工。事后，村两委干部说：姜还是老的辣。老祖宗往那儿一坐，我们的腰杆就硬了。2022年11月，xx市马桥镇建新村平整土地过程中需填平村前一条小河。一些老人听信风水先生的话怕坏了风水，堵在河边不让施工人员填河。双
9、方发生争执，围观的人越来越多。村老协会副会长汤毛荣亲自出马，耐心做通了老人们的工作，疏散了人群，使平整土地工作正常进行。事后，年轻的村支书庆幸地说：亏了汤会长能镇得住，否那么事态还要扩大哩。由于老协会长大多由退下来的支书或主任担任，他们经验丰富、德高望重，在协助村两委开展工作时具有特殊的优势。xx市xx市盐官镇桃园村现任老年人协会会长钱培发，曾当过20多年的村主任（大队长），凭着丰富的经验，主动为在职干部在村办企业转制、村主干道路路面硬化和亮灯等重大村务决策献计献策，所提合理化建议全被村两委采纳。2022年11月至2022年2月全省开展的特困老人普遍调查时，各农村老年人协会发挥对本村特困老人底
10、数清、情况准的优势，积极协助村两委排查生活最为困难的对象上报，被誉为领导的民情日记本。 3、在宣传贯彻老年法，依法维护农村老年人合法权益方面，较好地发挥了化解家庭邻里矛盾的作用，被誉为民事纠纷的调解员。广阔农村老年人协会，主动承担起村里一般涉老纠纷的调解工作，让村两委干部专心搞生产，许多老协会长本身就兼任村调解主任，成为村两委处理涉老事务的好帮手。xx市xx县报福村村民刘某某不按时给老人生活费，致使老人生活困难，临近年关还饥寒交迫。老人到处哭诉，想走绝路。村老协会长余辉得知后，立即在老协会办公室摆开阵势，公开批评教育刘某某，使其马上称米送钱送衣被给老人，并当场签下赡养协议书，保证决不再犯。村主
11、任感慨地说：此事要不是老协会出面处理，不知道要牵涉我们多少精力，连年都过不好。由于村老协会成员联系老人密切，老人们一遇有子女不敬之事，便会马上得知，及时处理。xx区含山镇砖溪村有位老协会员、老年人代表一日早起，发现某村民家门口扔了一张床，觉得蹊跷，便立即进去询问。原来是儿媳嫌弃婆婆脏，想赶老人出门去住猪棚。村老协立即上门做工作，床怎么搬出来的，又怎么搬了回去。当老年人遭受虐待致死等恶性案件时，村老协照样义不容辞，承担起维护老年人权益的责任。xx市xx市张家渡镇维前王村71岁的郭兰花老人，不堪儿子媳妇虐待喝下农药，儿子媳妇眼睁睁看着老人满地打滚，无一人相救，致使老人死亡，引起公愤。村老协在上级老
12、龄委的支持下，把忤逆子媳告上法庭，依法惩罚了罪犯，为老人讨回了公正。 4、在组织老年人开展丰富多彩的活动、凝聚老年人心，活泼老年人精神文化生活方面，较好地起到了最主要组织者作用，被誉为优良文化的传播者。调研和问卷发现，各地农村老年人协会组织老年人自娱自乐方面成效特别显著，广阔老年人的参与率也最高，深受农村老年人的欢迎。xx市xx县地处欠兴旺的山区，没有成立老协会前，农闲时节农村老人整天蹲地头、靠墙头、晒日头打发日子，健康文化生活处于空白状态，有的老人甚至参与赌博和封建迷信活动，影响了农村精神文明建设。老年人协会成立后，老人们被组织起来，因陋就简，自己动手把五堂（庙堂、祠堂、会堂、学堂、厅堂）整
13、理清扫、稍作装修用作老年活动室，自筹资金和发动社会捐赠购置了局部文体器材，成立了老年锣鼓队、彩旗队、舞龙队、秧歌队、健身队等各种文体活动队伍1800余支。平时，老人们利用农闲和晚上时间进行排练；每逢节假日，全县各地敲锣打鼓，非常热闹。踩街、文艺演出、体育竞赛等活动红红火火。广阔老年人唱起来、跳起来、笑起来，老年文化成了农村群众文化的主力军。杭州、宁波、绍兴等经济兴旺地区的老协会，更把老年文化搞得有声有色，设有专门的表演团队，聘请有名师专家指导，农村老年人的演出经常在当地文化、体育部门组织的比赛中登台亮相。xx市2022年起连续3年抓分别冠名为文化建设年、文化活动年和文化管理年的农村文化建设，有
14、效地促进了农村精神文明建设。由于农村老协会组织的文体活动属自娱乐型，组织的比赛老少皆宜，特别受欢迎。xx区周浦乡老协会成立的松鹤篮球队，球员平均年龄59岁，经常活泼在各村球场，与年轻人过过招，连平时不爱看球的老头老太们也看得兴致勃勃。1999年，该乡还别出心裁，组织了一场曾祖玄孙四世同堂齐上场的家庭篮球赛，观者如涌，好评如潮，连区委书记、区长等领导也到场助兴。全省至今已成功举办了五届老年文化艺术周和老年人运动会，参与老年人数累计超过350万。从新千年开始，各地方兴未艾的老年旅游热中，仅由各地老年人协会组织开展的旅游活动就达150多万人次。老人们近的省内游，远的国内游、港澳游，甚至新、马、泰等国
15、外游。不少老人感慨地说：靠儿女没有办到的事，老协会帮我们办到了。 二、存在问题和薄弱环节近年来，随着我省农村经济、政治和社会快速开展，农村老年人协会建设也出现了许多新情况、新问题。概括起来主要有以下几个方面：一是农村老年人协会尽管在XX省保护老年人合法权益假设干规定和XX省实施方法及九五规划中有所规定，但至今除xx市、温州的乐清等局部村、湖州的xx县等少数地区的局部符合条件的老年人协会外，绝大局部均未纳入民政部门民间组织管理体系，因而其实质上并没有正式取得法定地位。二是目前农村老年人协会能否顺利开展工作，很大程度视老协会与村两委的关系好坏而定，村民组织法并无明文规定村老协为农村集体经济组织的配
16、套组织，因而其实质上并没有取得应有的社会地位。名不正，那么言不顺，这两条是制约农村老年人协会开展的法律性缺陷。三是农村老年人协会尽管数量众多，但其实际标准化水平却不高。调研发现，有相当数量的农村老年人协会自身建设上存在明显缺乏与问题。有的协会与村两委关系紧张，不能正常开展工作；有的协会是弱班子，缺乏带着老年人参与重大村务的能力，老协会在村里排不上位置，没有地位；有的协会规章制度不健全，执行随意，是个散班子，老协会的工作处于放任自流状态；还有的协会会长搞终身制，一任会长从六十几岁一直干到八十多岁还不肯换届，正常工作又没有精力过问，老协会处于瘫痪状态，村两委和广阔老年人都很不满意。等等。亟待通过加强标准化建设来解决。 三、原因分析产生老年人协会标准化水平不高问题的原因是多方面的
