1、加强机关党的先进性建设的假设干思考报告 去年以来，我省县级以上党政机关广泛深入开展保持共产党员先进性教育活动。如何加强机关党的先进性建设，发挥机关党组织在提高党的执政能力、稳固党的执政地位中的应有作用，是摆在全党各级机关党组织面前一个重大的理论和实践问题。本课题组结合党政机关先进性教育活动的有关情况调研，联系近几年机关党的建设的探索实践，就加强机关党的先进性建设假设干问题谈些粗浅看法，与大家交流。 一、加强机关党的先进性建设刻不容缓 1、机关党的先进性建设在党的先进性建设中具有极端重要性。从组织架构上看，机关党组织同农村、企业、社区等党组织同属于党的基层组织。但是各级党政机关在我们党和国家政治
2、生活中的特殊地位，使得机关党组织建设成为党的基层组织建设的重中之重。从国际共运史和我们党的执政史来考察，在党政机关普遍建立基层党组织，是无产阶级政党的一大特色，也是无产阶级执政的一大优势。各级党政机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，担负着以党的根本理论、根本路线为指导，制定或执行重要方针政策以及国家的法律、法规，推进中国特色社会主义事业的历史重任。各级党政机关是领导干部和党员集中的地方。以我省为例，全省62%的厅级党员干部和40%的处级党员干部集中在省直机关，80%以上科级党员干部集中在县级以上机关，全省近1/3的党员集中在县级以
3、上机关及直属单位。省委、省政府主要工作部门党员占公务员的比例高达80%以上。各级机关其所处的地位、作用以及担负的职能，客观上决定了机关党的建设是党的建设新的伟大工程的核心局部，机关党的先进性建设在党的先进性建设中处于引领地位。 2、机关党的先进性建设与党的先进性建设具有全局意义的密切关联性。机关党组织中党员和党员领导干部高度密集，基层党支部遍布执政的各个环节，客观上决定了机关党的先进性建设与党的先进性建设在目标上、内涵上、主体和作用上的高度关联性和息息相关性。如果说，其他基层组织先进性建设滞后影响的是局部，而机关党组织影响的那么是全局。机关党的先进性建设与党的先进性建设密切关联性集中表达在：一
4、是关系党的执政地位的稳固。各级党政机关是履行党的执政职责的主体机关，机关党的建设历来是同政权建设紧密联系在一起的。机关党的先进性建设好了，就会有力地促进政权建设，否那么，就会削弱政权建设，甚至会危及党的执政地位。二是关系党的执政能力的提高。我们党是执政党，党的执政主要靠各级机关的具体执政来表达。机关党组织和党员特别是领导干部，在党的执政能力建设中处于特殊重要的地位。党的执政能力的上下，很大程度上决定于各级党政机关和机关广阔党员干部的执政能力的上下。三是关系高素质党员干部队伍的建设。党员干部队伍是党的执政主体，也是实践和表达党的先进性的主体。社会主义事业能否不断稳固和开展下去，国家能否在剧烈的国
5、际竞争中始终强盛不衰，关键看能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。各级机关集聚了一大批优秀人才，是党和国家事业的重要力量支撑。机关党的建设说到底是教育人、培养人的工作，是培养造就高素质党员干部队伍，并充分发挥这支队伍为党的事业发挥聪明才智的重要保证。四是关系我们党能否适应新形势、迎接新挑战。机关广阔党员特别是领导干部是党适应新形势、迎接新挑战的主要承受体。从国际看，我们将长期面临着国际经济全球化、科技经济竞争剧烈化，以及西方敌对势力加紧对我实施西化、分化战略的严峻挑战。从国内看，面临着现代化建设同时进入重要战略机遇期和矛盾凸显期“两期交汇的考验和挑战。从我省看，“海西建设进入新的开展阶段，
6、能否把握新机遇，实现新跨越，也是个严峻挑战。这些挑战，都集中表达在对党的执政能力、执政水平和广阔党员干部素质能力的考验上，主要表达在各级机关、广阔机关党员干部的执政能力和执政素质上。因此，加强机关党的先进性建设显得尤其迫切。 3、机关党的先进性建设在新形势新任务面前具有不适应性。不适应性主要表现为，一是思想认识上的不适应。有相当局部同志对机关党的建设与稳固党的执政地位的内在关系认识缺乏，问卷调查显示，有近50%的人认为，“机关党组织与稳固党的执政地位关系不大。在这种思想认识的支配下，容易造成机关党的先进性建设“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉的困难局面。二是制度尚未配套。中国共产党党和国家机
7、关基层组织工作条例和省委实施方法从制度上规定了机关党组织的地位、作用、职能和运作方式。近两年省委常委会在研究机关党的工作时再次重申条例和省委实施方法规定的制度，并根据机关党的工作效劳“海西建设的需要，提出充实与完善制度内容的方向。这些制度都是加强机关党的先进性建设重要的根底和制度保障。然而，由于这些制度缺乏具体的配套的操作标准，制约了制度的刚性功能，影响机关党的建设的实效。三是机关党组织自身存在的不适应。一些机关党组织站位不高，视野不宽，思维不活，有的对机关党组织的重要地位未能充分认识，有的把机关党的先进性建设仅仅停留在一般性的党务工作上，就党建抓党建，对机关党的工作如何效劳大局、推动履职、改
8、进作风、树好形象，思考不深，研究不透，方法不多。一些机关党组织自身功能未能有效发挥，表达在党员教育方面，问卷调查显示，有41%认为教育的针对性不强，20%认为党员先进性考核评价机制不够健全或不健全， 23.84%认为身边党员为人民效劳宗旨观念不强。这些问题虽然在这次先进性教育活动中有所解决，但对其成效不能估计过高。我们应当正视这些问题，不断提高加强机关党的先进性建设重要性紧迫性的认识，更加自觉地推动机关党的先进性建设。 二、加强机关党的先进性建设必须突出实践功能 党的先进性是历史的、具体的，具有鲜明的时代特征和实践功能。只有付诸于实践，才能表达先进，才能取得实效，群众才能满意。离开了党的伟大事
9、业的伟大实践，离开了实际工作谈先进性建设，都将毫无意义。所谓实践，就是人们改造自然和改造社会的有意识的活动。所谓功能，是指事物或方法所发挥的有利的作用。党的先进性建设，就要立足于实践来加强，在实践中发挥应有的功能和作用。同样，机关党的先进性建设不仅是个理论问题，更重要的是实践问题。实践具有阶段性和区域性特征。当前最生动的实践，就是全面推进“海西建设，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。具体来说，就是“四个推进、“四个根本、“四个关键、“六个扎实的战略部署。机关党的先进性建设，就要紧紧围绕“海西建设的伟大实践来加强，在推动伟大实践中发挥效劳功能，表达保障功能，落实监督功能。只有这样，才能找准职能
10、定位，才能发挥应有作用，才能积极有效作为。具体来讲，必须突出以下四种功能。 一要突出效劳全局的功能。党的先进性建设是为党的全局工作效劳的，必须融入全局、表达全局。机关党的先进性建设，就要在“围绕全局上做好“渗透的文章，把机关党的先进性建设渗透到全局工作的方方面面。指导思想上，牢固树立“围绕开展抓党建，抓好党建为人民的观念，紧紧围绕地方党委和部门党组的全局工作，围绕开展第一要务来开展、来加强、来推进。工作思路上，把先进性建设的各项工作渗透到全局工作中，表到达落实科学开展观、推进新农村建设、转变经济增长方式、深化改革开放、拓展“五缘六求、构建和谐社会、提高党的执政能力的方方面面。方法途径上，充分发
11、挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，宣传大局、凝聚人心、集聚力量，推动开展。工作成效上，以是否主动融入、贴紧跟近、全面渗透、有效作为来判断，以党的路线方针政策和党委、政府的重大决策部署是否在各级机关得到有效贯彻落实来衡量。 二要突出推动履职的功能。党的先进性最重要的要表达在提高广阔党员干部执政能力，促进他们积极有效履职，完成党的现阶段历史任务上。依法履职是党政机关赖以生存的重要根底。各级党政机关肩负经济、政治、文化、社会等方面宏观管理的重要职能，各级机关及其党员干部是否正确有效、尽心尽责地履行各自的职责，事关改革开展稳定大局，事关“海西建设的伟大事业。机关党的先进性建设，就要在“
12、围绕履职上做好“推动的文章。要以机关党组织职能作用充分发挥推动有效履职，认真履行好“协助行政负责人完成任务职责，紧紧围绕中心任务开展党的工作，推动本单位、本部门职能的有效履行。要以党的先进性来带动有效履职，通过发挥党组（党委）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，来激发和带动机关广阔干部职工立足岗位，认真履职，建功立业。要以先进典型示范来推动有效履职，积极营造人人肯干事、人人能干事、人人干成事的良好气氛。要以提高能力来促进有效履职，加强党员干部队伍的教育培训工作，不断提高他们的履职能力。要以健全完善责任机制来保证有效履职，使每一位干部都做到有职有责、有位有责、有岗有责。
13、 三要突出改进作风的功能。作风是党的先进性的直观反映。机关的作风如何，不仅关系改革开展大局，关系党和政府的形象，也是衡量机关党的先进性的重要标尺。机关党的先进性建设，就要在“围绕作风上做好“突破的文章。要把机关党的思想建设、组织建设的成效表到达转变机关作风上来，在解决机关作风方面存在的突出问题上有新的突破。要加强群众观念教育，增强党员干部的群众感情和为民情怀，切实把立党为公、执政为民的要求具体深入地落实到各项工作中，努力使制定和实施的各项方针政策和措施更好地表达人民群众的利益。要强化宗旨意识、责任意识、效劳意识教育，促进机关尽职尽责、效劳群众、效劳基层、推动开展。要加强机关公务纪律教育，严格党
14、员干部的管理和监督，确保作风建设取得实效，让基层满意、让群众满意。 四要突出塑造形象的功能。党的先进性大量的通过广阔党员的言行，通过外在形象表达出来。党和政府的形象，很多方面是通过机关和部门来表达的。机关党的先进性建设，就要在“围绕形象上做好“建树的文章。要树立为民的形象，坚持开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享，真正为人民掌好权、用好权，努力做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，不断提高贯彻执行党的路线方针政策的能力和为人民效劳的本领。要树立务实的形象，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，真正把心思用在谋开展上，把精力用在抓落实上，把本领用
15、在为人民上，坚决反对形式主义、官僚主义。要树立清廉的形象，切实加强党风廉政建设，认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对的要求，严格遵守“四大纪律、八项要求，严肃查处损害群众利益的不正之风，确保各级机关和机关党员干部的勤政廉洁。 三、加强机关党的先进性建设必须立足于建立长效机制 所谓长效机制，是指由假设干相互联系、相互制约且长期管用的制度及运作方式组成的有机整体。加强机关党的先进性建设，必须通过建立长效机制作保证。机关党组织先进性建设长效机制，是党员队伍、基层党组织和领导班子建设的有机统一，是目标、措施、责任、奖惩和保障机制的有机统一。建立长效
16、机制，应当包括四个方面的内容： （一）建立健全党员队伍建设工作机制。要着眼于增强党员党章意识、提高党员素质、促进党员履行义务和保障党员行使权利，建立健全融党员教育管理监督和效劳于一体的党员队伍建设的制度。一是建立健全党员学习制度。要按照建设学习型党组织的要求，以强化党员学习培训和实践锻炼为根本途径，围绕保证学习时间、丰富学习内容、活泼学习形式、提高学习效果等方面，健全完善督学、导学、考学、评学等制度。二是建立健全党员教育制度。要坚持思想建党原那么，突出强化党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章意识，通过解决教育的经常性、实效性和工作的责任制等问题，不断创新教育方法，改进教育质量，完善教育制度，提高教育效果，增强党员永葆先进性的内动力。三是建立健全党员管理监督制度。要着力在改进党员管理方法，创新党员管理手段，强化党员监督措施等方面，建立健全相应的管理监督制
