1、关于加快农村五大产业体系建立促进农村劳动力转移情况的调查报告 关于加快农村五大产业体系建立促进农村劳动力转移情况的调查报告 济宁市农业局 李长江 （XX年5月） 按照市政府办公室安排，为掌握农村五大产业体系建立对劳动力吸纳情况，找出转移中存在的制约要素，研究进一步深化农业构造调整、加快农村五大产业体系建立、促进农村富有劳动力转移就业的对策措施，我们采取调查统计与典型分析相结合的方式，就农业构造调整对农村富有劳动力转移的带动和阻碍进展了专题调研。现将调查的有关情况综合如下： 一、农村经济构造调整对农村劳动力的吸纳情况 调查情况说明，自XX年市委、市政府作出关于培育壮大畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮
2、棉油和农村劳务经济农村五大产业体系建立的严峻决策部署以来，全市农村经济构造调整扎实推进，农业产业化运营快速开展，在有力促进农业增效、农民增收和农村经济开展的同时，也有效推进了农村劳动力就业构造的深化变化。据初步调查统计，到XX年底，全市乡村总人口645.7万人，农村劳动力资源总量为355万人，其中，从业人员为343万人，常年性剩余劳动力资源约20万人，季节性临时剩余60万人。其中按从业构造分，从事第一产业的197万人，占从业人员的57；从事二三产业的146万人，占43。在转移到二三产业的农村劳动力中，行政区域（指县市区）内就近就地转移就业73.4万人，行政区域外劳务输出72.4万人，境外就业人
3、员1926人，实现劳务经济收入近50亿元。综合分析，农村经济构造调整对农村富有劳动力转移就业的带动促进情况，有以下几个主要特点：一是以种养业为主的现代集约型农业呈现出吸纳农村劳动力的潜力宏大。以露地瓜菜、反季节精细瓜菜、苗木花卉、特色种植和规模养殖为代表的现代农业，把现代农业科技与传统精耕细作、精养细管相结合，呈现出对农村劳动力较强的吸纳潜力。农村五大产业体系建立的快速开展，农业构造调整的深化推进，促进畜禽、林果、瓜菜和优质专用粮棉油等主导产业规模的迅速膨胀，把越来越多的农村富有劳动力，吸纳到农村五大产业体系建立上来。金乡50万亩大蒜，仅收获季节就吸收15万外来打工劳动力。二是农业产业运营已成
4、为吸纳农村富有劳动力的重要途径。农业产业运营特别是农业产业化龙头企业建立的快速开展，已成为许多地点农村富有劳动力转移就业的重要途径。目前，全市各类农业产业化运营组织2200余家，其中农产品加工流通企业810家，年销售收入280亿元，吸收本地和外地15万劳动力就业。像兖州绿源食品是一家集种鸭豢养、苗鸭孵化、饲料供应、肉鸭宰杀、出口创汇为一体的大型肉鸭综合加工农业产业化国家级重点龙头企业，现拥有固定资产1.4 亿元，年销售收入4亿多，该企业从基地养殖、消费运营治理到肉鸭加工、市场开拓、产品销售等各个环节，吸收当地和外地不同层次技术、治理和一般工人共1900余人就业。菱花集团是一家拥有固定资产8.2
5、亿元、年销售收入12亿元、以玉米为主要加工原料的味精企业，仅在济宁本地就吸收3200名劳动力就业。三是农村二三产业和民营经济已成为消化吸收农村富有劳动力的主体。近年来，农村工业、建筑业、交通运输和商业饮食效劳业等农村二三产业和民营经济的快速开展，已成为吸收和消化农村富有劳动力重要载体。到XX年底，仅全市24.3万户个体工商户和民营企业，就吸收120多万劳动力就业。四是农业根底设备建立和农业综合开发已成为农村富有劳动力就地消化的新途径。近年来，农村道路、交通、农业设备建立以及以荒山、荒滩、荒水、陷地治理、中低产田改造等各类农业综合性开发，也吸纳了一批富有农村劳动力，并成为农业和农村经济内部消化吸
6、收农村富有劳动力的新途径。 二、农村经济构造调整吸纳农村劳动力过程中存在的主要征询题 通过调整分析，全市农村五大产业体系建立的快速开展、农村经济构造调整的深化推进，在消化吸收农村富有劳动力转移就业方面发挥了不可替代的重要作用，并呈现出领域不断拓宽、容量进一步扩大的趋势，但就总体上看，通过农村经济构造调整特别是农业产业运营对农村富有劳动力转移就业的吸纳才能不够强，消化吸收的农村劳动力数量不够多、质量不够高，不管与农村经济快速开展，仍然与农民收入快速增加的要求都不相适应。其主要缘故：一是农村劳动力的思想观念落后。受传统陈旧思想观念和思维方式的阻碍，认为在农业内部从事种养业消费运营，是没有长进和没有
7、本领的表现，主观上不愿意从事农业消费运营活动。二是农村劳动力的综合素养低。从农村劳动力的文化程度看，初中以下文化程度的劳动力占82以上，高中以上文化程度的仅占18。受过专业技术培训学习、具有一定专业技术特长的仅50左右，有相当比例的农村劳动力素养低下，没有一定的技术特长。由于文化素养低下、专业技术水平差，严峻制约和阻碍了农村富有劳动力的转移就业。三是农业构造调整步伐缓慢。目前就全市来讲，农业构造调整步伐缓慢，农业构造调整的数量规模小，农业构造调整的质量档次低，农业构造调整的深度和广度不够，这些一定程度上阻碍到对农村富有劳动力的消化吸收。四是农业产业化水平不高。农业龙头企业数量小、规模小、带动才
8、能弱，农产品消费基地规模小、档次不高，农村合作经济组织和农民经纪人队伍发育缓慢，造成农业产业化工水平提升不快，阻碍了农村富有劳动力的消化吸收。五是农村二三产业和民营经济开展不够快。受经济根底、经济开展水平等多方面的条件制约，我市农村二三产业和个体私营等非公有制经济开展缓慢，与省内外经济兴隆地区表现出较大差距，与加快农村经济开展、增加农民收入、处理“三农征询题的要求，不相适应。 三、深化农村经济构造调整加快农村劳动力转移就业的对策措施 针对农村劳动力在农业和农村经济内部转移就业中存在的突出征询题，为最大限度地发挥农村经济构造调整对农村富有劳动力转移就业的吸纳才能，扩大农村五大产业体系对农村富有劳
9、动力的吸纳的容量，通过对落后的农业消费条件、低水平的农业消费构造和传统的农业运营方式的全面改革创新，通过对农业和农村经济的全方位开发等来挖掘农业农村内部的就业潜力。下步工作中应采取以下对策措施： 一是以农业适用技术培训为重点，强化农村劳动力技能素养培训，提高农村劳动力转移就业适应才能。以新世纪青年农民培训、农民绿色证书培训、农村劳动力转移阳光培训和农村劳动力创业培训等一系列提高农民素养培训为重点，实在搞好对广阔农民特别是青壮年农民的科技、有用技术和就业技能培训，特别是针对农业构造调整和农业产业化龙头企业建立的需要，搞好订单培训，提高农村劳动力的综合素养特别是从业适应才能，为农村富有劳动力转移制
10、造条件。 二是以农村五大产业体系建立为主线，深度推进农村经济构造调整，通过开展规模经济和现代集约型农业吸纳更多农村富有劳动力。紧紧围绕市委、市政府确立的农村五大主导产业，适应市场需求，借助现代农业科技成果，加快膨胀产业规模，优化消费要素组合，大力开展高市场占有率、高科技含量、高附加值的产业和产品，通过规模运营和集约化运营，推进农业构造调整向纵深开展，吸纳更多的农村富有劳动力转移就业。以市场为导向，按照资源特点，充分发挥比较优势来调整农业消费构造，是农业和农村开展的必定要求，又为深化农业内部就业提供了较大的空间。一方面，以市场为导向调整农业消费构造，要求农业消费应开展满足市场需求的优质农产品，调
11、整过程中必定要求更多的劳力、资金、技术等资消费源要素的投入，因而会产生更多的劳动力需求；另一方面，按照参加wto后农业开展面临的情势，按照我市人多地少、劳动力资源丰富、本钱低廉的特点加快调整农业消费构造，大力开展劳动密集型农业，包括棉花、粮食、油料、畜产品、水产品以及水果、花卉等农畜产品消费业。加快农业消费从耕地密集型产品为主向劳动密集型产品为主的转变，发挥比较优势，提高农产品竞争力，产生更大的劳动力需求。 三是以农业龙头企业建立为重点，加快推进农业产业化运营，通过产业链条的延伸吸纳更多农村富有劳动力。农业产业化运营通过延长农业产业链，实行农产品产、供、销对接，把农业消费的产前、产中、产后等环
12、节结合为一个完好的产业体系，从而改变农村劳动力在农业内部就业渠道仅局限于农业消费部门的场面，构成农村劳动力在农产品消费、加工、销售等多部门就业的新场面。适应现代农业、市场农业开展的需要，采取力度更大、更直截了当的措施，特别是对市场前景好、规模大、带动辐射才能强的市级以上重点农业龙头企业，在用地、用电、用水、税收、贷款、出口退税等方面，进展多方面扶持。通过龙头企业的快速开展，延伸农业产业链条，快速提升农业产业化运营水平，吸纳更多的农村富有劳动力转移就业。 四是大力开展农村二三产业和民营经济，通过产业化和所有制构造的优化调整促进劳动力就业构造调整。借鉴学习经济开展地点的先进经历和做法，制定鼓舞和支持农村二三产业和个体私营经济开展的政策和措施，通过农村产业构造和所有制构造的优化调整，带动整个农村经济构造和农村劳动力就业构造的优化调整，消化吸纳更多的农村富有劳动力转移就业。 五是大力开展根底设备建立和农业综合开发，通过培植农村经济新增长点吸纳更多农村富有劳动力。 紧紧抓住国家施行农业综合开发、接着加大农村消费生活根底设备建立力度，大力提高农业综合消费才能的良好机遇，通过争取上级政策支持、本身立项和制定更宽松的政策调动基层等多种途径，不断加大农业根底设备建立和农业综合开发力度，吸纳更多的临时性、季节性农村富有劳动力转移就业。
