1、关于加快区园区经济开展的调研报告 根据区委统一安排，6月4日20日，由区长王铁良带队，区委常委、区杨金产业园区管理委员会主任丁胜全，区人大常委会副主任王钊，区长助理、区政府办公室主任徐雄以及区开展改革和方案统计局、区商务局、区土地局、区经委、金水规划分局、柳林镇等单位负责人一行十余人，对加快我区园区经济开展工作进行了专题调研。调研组通过召开座谈会、实地查看等方式，围绕园区的开展定位、存在问题及下一步开展措施等进行了认真探讨、研究，初步形成了加快我区园区经济开展的共识。 一、园区经济的内涵及xx区园区经济开展现状园区经济是指通过科学的规划和合理的产业布局，在较为独立的区域，通过实施特殊的优惠政策
2、，实现工程、资金、人才、技术的聚集效应的经济开展模式。我国园区经济起步于80年代，90年代得到快速开展，大致可以分为三个阶段：一是以劳动密集型为特征的经济技术开发区。这类园区以“三来一补型企业为主，技术含量低，环境污染严重，主要侧重于经济开展“量的扩张。二是以注重技术含量为特征的高新技术开发区。这类开发区是在我国经济有了一定“量的根底上，为了提高经济开展的技术含量而设立的，主要侧重于经济开展“质的提高。三是以环保和生态为特征的综合型园区。这类园区偏重于运用工业生态的理论，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，实现区域清洁生产，促进经济、社会和环境的可持续协调开展。园区的管
3、理模式可以分为企业主导型园区和政府参与型园区。前者以企业作为园区的开发和管理者，如早期的深圳蛇口工业区，这类园区数量极少。后者从资金投入方式上又可分为政府开发型园区、政府与企业合作型园区和政府与企业合资型园区三种。一是政府开发型园区。此类园区的开发与管理均由政府设定的园区管委会负责，特点是政府先期投入较大，但后期的土地收益及税收回报率比拟高，我国的工业园区大局部是此类园区。二是政府与企业合作型园区。此类园区的规划管理一般由政府负责，根底设施建设和其他公共设施建设由政府与企业共同投资，收益双方按比例分成。特点是对政府财政压力小，但后期收益降低。三是政府与企业合资型园区。此类园区由政府与企业共同出
4、资，联合成立园区开发公司，负责园区内所有的根底设施、公共设施建设及土地开发等。特点是实行市场化运作，利益共享、风险共担。目前，我区共有市级重点园区两个，分别是思念食品工业园和杨金产业园区。其中，思念食品工业园成立于2022年，占地面积近400亩，主要以河南思念食品开发和管理为主。202223年，累计完成根底设施建设投资8亿元，实现增加值6.18亿元，销售收入27.2亿元，已初具规模。杨金产业园区规划面积6平方公里，拟建设成为以“生态化建设、紧凑型开展为理念，设施齐全、职能完善、和谐宜居的城市近郊混合型产业园区。目前我区已经成立了杨金产业园区管理委员会，正在进行前期的规划、招商、政策制定等工作，
5、奥克啤酒等7家企业已达成入驻意向。 二、开展园区经济对xx区经济社会开展的重要作用产业园区由于有优惠的产业政策、完善的根底设施以及高效的政府效劳等因素，能够对企业入驻形成较强的吸引力，从而对地方经济开展做出重要奉献。对xx区而言，开展园区经济能进一步优化产业结构，增强经济实力，并提升城市品位。 （一）有利于优化产业结构。开展园区经济能够促进土地等资源的集约利用，降低配套建设本钱，有效地引导关联企业和上下游产业组团开展、集约开展，有利于促进产业集聚，降低产业本钱，加快产业升级，使之成为我区现代产业开展的新高地、开展方式转变的新动力。 （二）有利于促进招商引资。园区经济具有优越的投资环境、较为完善
6、的根底设施，不仅能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚，而且可依靠其优良的软硬件环境，为企业开展壮大提供重要助推动力，从而增强对企业的吸引力，便于我区开展招商引资工作。 （三）有利于增加区级税收。开展园区经济，能够优化生产力要素配置和开展环境，促进产业的集聚开展，对地方经济开展起到积极的推动作用。如著名的苏州工业园，以约占xx市3.5%的土地创造了全市15%左右的gdp、地方一般预算收入和固定资产投资；萧山经济技术开发区以5的土地产出了全区11的经济总量；连云港工业园、湖南湘潭天易工业园等，对当地工业经济开展的拉动均在20个百分点以上，有的已经超过了50%。我区杨金产业园区建成后，预计可
7、实现年销售收入90亿元以上，创造税收数亿元。 （四）有利于提高城市品位。通过对该园区进行统一规划，科学布局，尤其是高标准进行根底设施建设，能够集约利用土地、资金等生产要素，改善软硬件环境。同时，除引进高素质企业入驻之外，园区能够带动商业、餐饮住宿等相关产业开展，使之既是具有特色的产业群，又是整个城市相互联系的有机组成局部，对于加快我区城市建设、改善城市形象具有重要作用。 三、xx区开展园区经济的优势与亟待解决的问题思念食品工业园区采取企业为主体的建设模式，政府的作用主要是提供效劳，进行政策引导和宏观调控，不直接参与开发管理。而杨金产业园采取政府开发型园区的管理模式，政府具有较强的控制手段，能够
8、进行有效引导。因此，本次调研我们重点围绕杨金产业园区进行，深入研究了该园区所具备的优势和亟待解决的问题，并结合实际提出了相关建议。 （一）杨金产业园区具备的优势1.土地优势。该园区规划面积约6平方公里，目前可用建设用地4000余亩，且通过置换、调整等方式还可以增加，为开展产业提供了较大的空间。 2.区位优势。经过多年的开展，我区具备了较为雄厚的经济根底，科技、人才等生产要素充足，各项配套设施齐全，经济开展环境优越，具备加快开展园区经济的根底条件。此外，杨金产业园区交通优势十清楚显，东靠12023国道辅道、西接中州大道、南依连霍高速，具备开展产业园区的先天条件。 3.产业转移优势。近年来，沿海兴
9、旺地区受土地、资源、人才和劳动力本钱等因素的挤压，开始把局部产业等向内地转移。xx区作为省委、省政府所在地，在承接产业转移方面拥有其他XX县区不可比拟的优势。 4.后发优势。目前，全国园区经济开展已经有比拟成熟的经验和模式，我区园区建设可以直接借鉴和吸收，防止走弯路，从而实现园区经济的跨越式开展。 （二）杨金产业园区目前亟待解决的问题1.规划问题。杨金产业园区位于xx市建成区之外，按照规定其规划应纳入柳林镇小城镇规划中。202223年1月1日，新的城乡规划法开始实施，增加了柳林镇小城镇规划的修编难度。此外，园区的总体规划及初步设计方案仍处于研究论证阶段，尚未付诸实施。 2.土地问题。由于园区规
10、划范围内农田、根本农田较多，在一定程度上限制了园区的开展空间。同时现有可用建设用地不够集中，难以成片开发。此外，随着xx市城市化步伐的加快，土地本钱也逐年增大，预计土地征用价格在15万元/亩左右，远远高于我市其他园区的征地价格。 3.根底设施建设问题。目前，该区域路、水、地下管网、变电站等根底设施建设较为滞后，亟待进行配套建设。另外，xx市地势西高东低，该区域处于低洼处，给地下管网铺设带来一定难度。 4.资金问题。园区建设前期需要政府投入大量资金，据估算，杨金产业园区根底设施建设、前期征用土地等需资金数亿元，资金压力较大。 四、加快xx区园区经济开展的建议针对目前杨金产业园区面临的优势和存在的
11、缺乏，调研组通过召开座谈会、征询专家意见等形式，充分征求了区直部门、企业、专家等各方意见，在此根底上，提出以下建议： （一）统一思想，提高认识。充分认识到开展园区经济的重要性，进一步加大支持力度，强力推进。尽快制定出台相关优惠政策，主要内容应包括税收优惠、手续办理等。建立由开展改革、经委、规划、土地、财政等部门组成的部门联席会议制度，及时协调解决工作中存在的问题，为企业入驻提供优质效劳。加大与市政府的协调力度，尽快明确杨金产业园区的合法地位。 （二）合理定位，科学规划。结合我区实际，建议将杨金产业园建设成集商业、工业等于一体的综合体。要尽快对园区进行合理的开发规划和产业布局规划，高起点制定中长
12、期开展规划，统筹考虑功能区划分以及人居、绿化、商业、金融效劳等综合配套，区分层次，合理布局，力争通过1-2年的努力，使园区初见形象。建议一期规划建设三个子产业园区： 1.孵化园区。占地200亩左右，由政府投资建设标准厂房，统一出租管理。供占地规模小、开展潜力大的小型企业孵化成长。 2.创业园区。占地300亩左右，由企业征地，按照园区规划结合自身生产需要自行建设。供有一定实力和开展潜力的企业开展壮大。 3.节能型产品园区。占地800亩左右，专门引进节能型产品生产企业入驻，突出特色，树立节能型产业园区品牌形象。同时，年内要完成柳林小城镇总体规划及园区的控制性详规。 （三）加大投入，完善设施。切实加
13、大财政支持力度，建议明后两年区财政每年列支5000万元左右，用于杨金产业园区的根底设施建设、土地征用、标准厂房建设以及奖励等。同时管委会应积极探索通过市场运作的方式来筹措资金。完善根底设施建设，建议建设“三横两纵道路网，年内可对杨金路进行修建；对杨槐村等村庄逐步进行改造，改善该区域的城市形象。完善地下管网以及水、电、气等配套建设，尽快实现“五通一平（通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地），到达企业入驻标准。 （四）整合资源，统筹考虑。建议对规划区内的村庄逐步进行整合，可采取市场运作的方式，引入开发商建设新农村。充分利用202223年土地规划修编契机，对土地性质进行调整，并将现有建设用地整合到一起。建议在条件成熟情况下，对现有的4000亩建设用地进行预征，土地款可分三年付清，每年支付5万元/亩，以防止私搭乱建增加将来建设本钱。 （五）强化招商，注重质量。要坚持“宁缺毋滥的原那么，将招商与选商相结合，重点引进产品附加值高、污染少、对地方财政奉献大的企业入驻，提升我区产业能效。加大宣传力度，提高园区的知名度，提高对知名企业的吸引力。建立“一站式效劳模式，为企业提供从达成意向到入驻、生产的全程优质效劳，尽量减少中间环节，提高工作效率。 第8页 共8页
