1、关于加快市非公有制经济开展的专题调研报告 市政协将于今年7月召开资政会，专题研究如何加快我市非公有制经济开展创造宽松环境问题。为了开好这次会议，市政协成立三个调研组，分别就我市非公有制经济开展的现状、存在问题，应确立的思路与对策进行专题调研。现就我们组侧重对非公有制经济开展应确立的思路与对策的调研情况作如下汇报： 一、开展非公有制经济的现实意义十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案，将宪法第十一条第二款修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的开展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。以国家根本法的形式，把党的十六大提出的毫不动摇
2、地开展非公有制经济的根本方针确定下来，这对于坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同开展的根本经济制度，保护非公有制经济的合法权益，进一步消除非公有制经济开展的各种障碍，促进非公有制经济健康开展，具有十分重大的意义。改革开放20多年来，我国非公有制经济的开展，就是根据解放和开展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种经济所有制共同开展的根本经济制度。在稳固和开展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的开展。非公有制经济在社会主义初级阶段的根本经济制度中的地位更加稳固。改革开放的实践已经证明，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成局部，具有积极的作用。非公有制经济的开
3、展打破了公有制一统天下的格局，增强了经济活力；非公有制经济的开展促进了公有制企业特别是国有企业的改革；非公有制经济的开展加快了我国国民经济的开展。公有制经济与非公有制经济是一根轴上的两个车轮，共同推进着经济开展和社会全面进步。非公有制经济完全可以在社会主义市场经济中发挥自己的优势和作用。在社会主义初级阶段，非公有制经济的存在和开展具有客观必然性。社会主义经济建设的历史经验也告诉我们，只有坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同开展，才能真正坚持、开展和繁荣社会主义经济。沿海一些兴旺地区非公有制经济的比重已占国民生产总值的90%左右，为地方经济的开展和人民生活水平的提高做出了巨大奉献。 二、开展非
4、公有制经济应确立的指导思想我国宪法和有关法律法规随着非公有制经济的开展也在不断完善，但我们在调研中也发现，非公有制经济的开展仍然受到来自观念、体制和政策等方面的制约，在地方、行业之间开展还很不平衡，非公有制经济的应有作用还未充分发挥，开展潜力还很大。我们应进一步建立健全有关法律法规，给人们吃“定心丸，进一步解放思想、鼓励创业、转变择业观念，消除各种障碍，为毫不动摇地开展非公有制经济提供可靠的法律保障。 1、建立健全有关法律法规，消除体制性障碍。目前，制约非公有制经济开展的体制性障碍仍然存在，非公有制企业在市场准入和金融等方面仍然面临一些限制。这就需要采取切实有效的措施加以消除。党的十六届三中全
5、会决定提出，要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的根底设施、公用事业及其他行业和领域。鼓励和引导非公有制企业做大做强。 2、切实保护业主的合法私有财产不受侵害。改革开放20多年来，非公有制企业拥有的私有财产普遍有了不同程度的增加。相当一局部个体工商户、私营业主通过辛勤劳动，合法取得财产。但是，他们中不少人担忧自己的财产平安，不敢增加投资，扩大经营规模，甚至“见好就收。我们要大力宣传，保护他们的财产不受侵犯，使他们放心大胆搞经营，谋开展，解除后顾之忧。 3、在政治上关心和保护非公有制经济人士。党的十六大提出，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员，个体户、私人企业主，只要
6、他们老实劳动，合法经营，就与公有制经济中的劳动一样，都是中国特色社会主义事业的建设者，各级政府都要从政治上关心和保护他们，调动他们开展非公有制经济的积极性和创造性。 4、要依法对非公有制经济实行监督和管理。监督管理不是目的，而是要通过依法监督管理，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制企业合法经营，防止侵害他们的权益，为他们提供各种效劳，创造公开、公平、公正的市场环境，促进非公有制经济健康开展，使他们能够做大做强。在市场经济不完善的情况下，指导非公有制企业依法经营，照章纳税。 三、我市开展非公有制经济必须确立的思路在当前及今后一个时期，我市走新型工业化道路，开展非公有制经济必须立足于我市的现有根
7、底，坚持科学的开展观，坚持以市场为导向，政府积极引导，发挥比较优势，争取实现非公有制经济的跨越式开展。 （一）围绕支柱快开展。经过“九五以来的开展，我市工业经济总体规模不断扩张，其中非公有制经济在全市工业经济结构中占有重要地位。20xx年全市规模以上企业中，非公有制企业家，实现工业增加值亿元，实现利税亿元，从业人员万人。目前我市非公有制经济主要包括家电、汽车、机械、化工、纺织、医药、建材及其他制造业，已初步形成了家电、汽车、纺织三大工业基地，彩电生产量占全省1/2，家用冰箱生产量占全省1/3，内燃机产量占全省94%。汽车及改装车在全省也占有较大份额，且开展势头强劲，与其产品相关的配套产业链正逐
8、步形成。在家电业配套企业中，扬子设备模具厂、滁州宏达模具公司等一批模具制造企业的冰箱真空成型模具和发泡模具已到达国际先进水平，国内市场占有较大份额。民营企业滁州新江玻璃公司等一批配套企业长期为博西华制冷公司、韩国三星电子公司、瑞典伊莱克斯、春兰、荣事达等多家国内外知名企业生产冰箱配套件，2022年的家电玻璃产量达1500万片，预计20xx年可达3000万片，已被西门子公司纳入全球采购系统，前景十分看好。江苏万翔、华瑞，无锡洛社等5家纺织企业即将形成6亿元产值的滁州纺织工业基地。你也许不知道山东高唐，但你可能知道时风农用车，听过、看过电视广告“时风时风，路路畅通。这个山东西部欠兴旺地区xx市的一
9、个县，1992年在聊城八个县（市）中排位倒数第一，可谓西部的西部。xx年多时间高唐巨变，综合实力进入XX省20强，gdp每年以21%的速度增长，20xx年40万人的xx县实现财政收入7.9亿元，向国家奉献2.3亿元。这就是支柱产业带来的效益。 （二）围绕优势大开展。我市具有独特的区位优势，是承接长三角产业梯度转移的主要城市之一，交通便捷，劳动力和农业、矿产资源丰富，加工制造业根底雄厚。目前，列入省“861行动方案工程库的工程就有46个，分布在加工制造业、高新技术产业、化工产业、能源产业、原材料产业、农产品加工及旅游等七大基地和通达工程、生态工程及效劳业，工程总投资202.63亿元。一批中小非公
10、有制加工制造业也不断开展壮大，群体优势正在逐步显现。随着非公有制经济的迅速开展，一大批专精特新企业如华威公司、金禾公司、华峰公司等开展势头也很迅猛。外来投资企业，特别是西门子、康佳、法国乐斯福、江淮汽车等，通过这几年的磨合，不断追加投资，将成为我市非公有制的骨干企业，同时为产业链的延伸起到积极的引导作用，也为今后的招商引资创造了条件。同时，我市具有丰富的非金属矿、农副产品、林业等资源，并具有资源品种和储量等开发方面的独特优势，通过招商引资和利用民间资本，进行资源深加工，将资源优势转化成经济优势。上海在这方面技高一筹，可谓目光超前。上海五年前提出“海纳百川的口号之后，近几年来，从上到下都在转变，
11、这种转变确实给他们带来了实惠。现在上海三分之二的非公经济是外来的，排前十名的非公企业也全是外来的，近三年引进外地民间资本近1600亿，这些都是值得我们很好的学习。 （三）围绕便民求开展。开展非公有制经济，首先要创造适应开展的环境与条件。各级政府和职能部门的一切工作要围绕“便民去开展，大力营造宽松的开展环境，真正为非公有制经济开展保驾护航。在调查中发现各地为大力开展非公有制经济都制定过一系列的措施，提出许多可行的口号，但也程度不同地存在着“扰民、刁民的现象，严重挫伤私营业主的积极性，往往是一棵老鼠屎，坏了一锅粥，影响一大片。只有全社会都能尊重、保护非公有制企业，换位思考，形成气氛，非公有制经济才
12、能走上快速开展之路。一是加强教育，树立效劳的思想意识。对行政主管部门的执法人员，特别是一些聘用人员，通过廉政教育，明确如何运用手中的权力，提高优化开展环境，对促进非公有制经济开展重要性的认识，尤其是一线的执法人员，更要从严要求。xx市一个体户到xx县城加工销售“叫花鸡，开业第八天，县地税部门一名聘用人员就上门罚款3200元，经托人说情，这名聘用人员收了两只“叫花鸡，要了90元钱，不开票一走了事。这种以罚款代管理，企业是很难生存的。二是强化监督，标准执法和效劳行为。在调研中我们发现xx市各职能部门联合推出首问负责制和值班长制度，改善效劳条件，全面提升效劳质量，到达了办事只进一个门，只问一个人就能
13、办成事的水准，大大缩短了办事时间，精简了办事程序，受到群众的普遍好评。对违反的少数人实行重罚。天长质量技术监督局接到群众举报，一个同志到企业吃拿卡要，他们立即调查核实，然后采取重罚，并通报处理。起到了警示的作用。三是架桥铺路，做非公有制经济开展的护航人。但凡经济开展快的地方，都把效劳放在重中之重的位置。xx市工商局为了简化手续，方便群众，主动把xx市工商、税务、金融等2023多个职能部门请到秦栏来，一次性为26个外资企业办理年审手续，既提高了办事效率，又减轻了企业负担。他们的优质效劳不仅极大地方便了个私业主，还先后吸引了27家外地企业来秦栏安家落户。xx市政府研究室曾就制约非公有制经济开展的最
14、大障碍是什么作过一个调查，调查结果，集中一点，影响非公有制企业生存的最大问题是政策不透明。企业了解政策的渠道不畅通，政府宣传不够，部门在执法过程中用企业一点不了解的规定去检查他们，处分他们，企业觉得很委屈，居之不安，业何以乐。又何以兴。我们在调研过程中，企业也时有这样的反映。因此，一定得有一个公正、公开、透明的政策环境，使企业心中有数，不能“不教而诛。 （四）围绕城乡统筹开展。全国政协十届二次会议期间，有关城乡统筹建设方面的提案共3932件，占提案总数的7.3%，比十届一次会议增加了25.9%。委员们主要反映的有改善城市生态环境、改革住房分配制度、做好城市房屋拆迁工作、维护农民工的权益、推进征
15、地制度改革、提高城市化水平等涉及城乡统筹方面的提案。 一、要坚持科学开展观，统筹城乡经济社会协调开展。高度重视农业、农村和农民问题，要考虑农村小城镇建设和农业人口转移以及就业等问题，重点开展县域经济和非公有制经济，促进农业和农村经济结构调整。通过工业化和城市化，转移农村剩余劳动力，实现城乡一体化，加快农村开展步伐，在推进新型工业化过程中，既要开展资金密集型、技术密集型企业，又要充分利用我市劳动力资源丰富，劳动力本钱低的优势，注重开展劳动密集型企业。 二、稳定推进小城镇建设，加快城市建设步伐。各级领导干部要提高对加快小城镇建设事业的认识，坚持做到瞄准农村城镇化，城乡一体化目标，注重资源整合，形成
16、区位优势明显、各方面协调开展的良好格局；大力开展第三产业，引导农业人口逐步走出农村，融入城镇和城市，改变城乡二元经济结构；积极组织、支持、鼓励农民外出打工，减少农村的人口比例，疏散农村人口密度；结合我市实际，注重开展城镇经济，做大做强特色产业和龙头支撑企业；以工业化思维谋农业，加大投入，开展板块农业，突出深加工，提高农业效益。 三、组织劳务输出，增加农民收入。组织对农民职业技能培训和提供及时准确的务工信息等效劳措施，把剩余劳动力转移出去，把技术和资金转回来，通过劳务经济增加农民纯收入，培育农村创业能人。通过几年的不懈努力，使我市城乡真正实现同步开展。 （五）围绕小康奔开展。一个地区的富裕程度，不只是衡量gdp的高底，关键要看城乡居民的收入水平，只有实现工业、农业、城市、农村全面开展，才能到达城乡居民的共同富裕。xx市把开展非公有制经济作为推开工业化、农业产业化和城镇化的主
