1、关于加快我市社会化养老效劳体系建设的调研报告 近年来，针对我市人口老龄化的巨大压力，我市大力推进与经济社会开展和人口老龄化进程相适应的养老效劳体系建设，我市养老福利事业得到长足开展。养老机构数量不断增加，效劳规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富，公办公营、公办民营、民办公助等不同性质的养老福利机构共同开展，尤其是社会办养老机构的数量和质量有了明显提升，根本形成了“以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为支撑的养老效劳体系，推进了我市养老效劳事业健康有序开展。但是，由于社会养老事业长期缺少资金及政策扶持，开展缓慢，无法适应老年人日益增长的需求，为了解决养老机构需求与效劳供应之间的矛盾，
2、更好的满足不同层次老年人的养老效劳需求，推行社会化养老效劳势在必行。 一、我市养老效劳事业现状 （一）人口老龄化问题突出 我市于1999年进入人口老龄化城市。截止2023年12月31日，我市户籍总人口230.32万人，其中60周岁以上老年人口已到达36.29万人，占全市户籍总人口的15.76%，70周岁以上老年人为17.32万人，80周岁以上老年人为4.74万人，20230岁以上老人15人。按老年人3%左右的速度递增，预计到2023年，全市60周岁以上老年人将到达41.72万。另外，与其它地区相比，人口年龄结构呈现出老龄化速度加快、老龄人口规模逐渐加大、未富先老等特点，使我市养老效劳的任务更加
3、紧迫而艰巨。 （二）独居老人、需要长期护理的老人不断增多 随着人口老龄化程度的加深，方案生育政策和经济社会开展变化等原因，儿女不在老人身边和老年人愿意单独居住的家庭比例显著增加，“空巢老人越来越多，已成为一个不容无视的社会问题。另外，伴随人口老龄化，需要长期护理的老年人也在不断增多，老年人口特别是高龄老年人口健康状况令人担忧，60岁以上老年人在日常生活照顾、心理支持、康复护理、临终关心、紧急救助等方面的需求也有较快增长趋势。 （三）养老工作开展情况 2023年底，我市共有建成、在建的公办、民办养老福利机构和综合社会福利中心、综合老年养护院所35所，其中：公办养老机构6所，市级、旗县区级综合社会
4、福利中心和综合老年养护院2023所，社会办养老机构19所。建成养老床位数到达6740张，平均每千名老人拥有养老床位数18.2张，床位数远远满足不了需求。上世纪70年代出生的独生子女面逐步面临：一对夫妇要同时照料4个老人和1个小孩，家庭养老将面临越来越多的困难，社会化养老将成为必然的选择。 目前，我市72个社区尝试开展了不同效劳层次和内容的社区居家养老效劳工作。社区养老效劳队伍涵盖了街道社区工作人员，中小学少工委、团工委组织的少先队员、团员，大中专院校学生志愿者、社会志愿者，还有街道社区卫生效劳中心、各社区卫生效劳站的医护人员等，都为社区养老效劳工作出人、出力、提供医务场所和床位，壮大了社区养老
5、效劳专兼职工作队伍。我市结合实际，充分利用现有资源为老年人提供活动场所及效劳设施，要求凡社区办公活动用房面积在300平方米以上的社区必须开展居家养老工作，提供了包括阅览室、棋牌室、健身房等场所供老年人娱乐休闲。 二、存在问题 近几年来，在市委、市政府的高度重视下，我市民政部门在鼓励、扶持、引导社会力量兴办社会福利事业方面取得了一定成绩，各类养老机构、养老设施和为老效劳队伍得到了长足开展，但还不能满足社会整体的养老效劳需求，主要表现在： （一）政府缺乏具体的政策支持，政策落实不到位 养老效劳业作为一种产业，政策扶持对其开展很重要。目前，尽管政府出台了一些文件，但是大多数只是大体的原那么性的，缺少
6、具体的可行性的政策；作为一项公益性事业，养老机构的正确开展途径应该是“公办民营、民办公助，“公助的主要方式就是政府为养老机构建立和开展提供优惠政策。但是，我市目前存在已制定优惠政策无法落实，新的优惠政策又没有出台，这在很大程度上降低了社会力量兴办养老机构的积极性。 （二）资金来源单一，制约养老机构开展 目前，我市社会化养老效劳的经费来源主要是政府投入，缺少企业和个人出资，来源有限，致使资金短缺问题严重，这些经费对社会化养老工作的启动，为一局部老人购置养老效劳起到了一定示范作用，但假设要提供较为全面的养老效劳，无疑是杯水车薪。由于养老机构内部资金短缺，养老机构工作人员工资水平低、待遇低，不能吸引
7、专业人士进入养老机构工作，致使养老机构专业医护人员缺乏，不能满足老人复杂多样的照顾需求，很多养老机构不愿意接受长期需要照料的老人，愿意接受一些身体状况较好，没有太多需求的老人，而那些真正有照料需求的老人没有时机进入养老机构 （三）入住养老机构缺乏标准 目前，我市养老机构尚没有统一建设标准，入住条件及评估程序，是否接受完全由养老机构自行决定，导致一局部迫切需要护理的老年人无法进入养老机构，不能有效的满足老年人的养老需求，在一定程度上影响了养老资源的合理配置。 （四）养老机构效劳工程单一 一是养老机构对老年人情感需求和心理需求的重视程度不够；二是资金困难，养老机构无力开展多样效劳；三是养老机构工作
8、人员水平低，难以满足老年人的精神需求；四是养老机构效劳功能比较简单，以满足老年人的根本生活为主，在老年人精神和心理方面的需求还无力涉足。 （五）专业管理人员匮乏 由于养老机构管理效劳人员没有明确的职业特征，被大多数人等同于普通的家政效劳人员，给予较低的社会地位和物质待遇，导致了专业的护理人员不愿到养老效劳领域工作。现在我市养老机构的管理人员大都没有经过专业的业务技能培训，不具备为老效劳的专业知识和技能；效劳人员大局部也是由下岗职工和农村务工人员组成的，整体素质偏低；同时一些有经验的居家养老效劳员常常流失到其他待遇比较高的行业，专业人员流失严重。 （六）志愿者队伍缺口较大 作为一项社会福利事业，
9、尤其是在专业养老效劳员严重缺乏的现状下，志愿者队伍作为养老效劳员的重要补充力量，就显得尤为重要。但就目前情况看，由于我市还没有健全完善的志愿者鼓励和培训机制，志愿者在养老效劳中发挥的作用还比较小，一是总量缺乏，真正参与到养老效劳中的志愿者远不能填补缺口；二是来源渠道不畅，很多有效劳意愿的人缺乏相应的路径参与到养老效劳工作中来；三是专业性较差，志愿者提供的效劳还远不能满足社会化养老效劳的要求。 分页阅读第1页： 一、我市养老效劳事业现状第2页： 三、政策建议 三、政策建议 按照自治区拟出台的自治区党委、政府关于加快我区老龄事业开展的意见及相关扶持养老事业开展的政策，结合我市实际，我们起草了xx市
10、委、市政府关于加快我市老龄事业开展的实施意见和xx市社会养老效劳体系建设规划，就我市社会化养老效劳体系建设提出以下建议： （一）构建社会化养老效劳体系 立足市情，在“十二五期间，根本建立起以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为支撑，资金保障与效劳提供相匹配，无偿、低偿和有偿效劳相结合，政府主导、部门协调、社会参与、公众互助、具有首府特色的社会养老效劳体系。 （二）大力开展居家养老效劳 依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理、应急救助、精神慰籍等效劳，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会效劳。2023年前，城市社区根本建立起多形式、全覆盖的居家养老效劳网络，在农村逐步开展
11、居家养老。制定科学的居家养老效劳标准，丰富效劳内容，在提供日间照料、配餐送餐、助洁助浴、助行助购的根底上，兼顾老年人多样需求，提供文化娱乐、学习教育、心理关爱等效劳。依托城市社区效劳信息载体，在社区普遍建立养老效劳热线、紧急救助系统，建设便捷有效的养老效劳信息平台。加大财政支持力度，今后5年全市新建33个社区养老效劳中心，20230个居家养老效劳中心，另外，通过置换、转变用途，将闲置的公共设施改造用于养老效劳，市财政安排专项资金给予补助或采取以奖代补的方式予以奖励，各旗县区财政也应给予相应的补助。采取政府购置效劳，给老年人发放“养老效劳券等方式，引导和鼓励中介组织、家政企业参与居家养老效劳。
12、（三）提高社会办养老机构的补贴标准 2023年，自治区政府将出台关于扶持社会力量兴办养老效劳机构的意见，在对社会办养老机构每张床位补助6000元建设资金和300元运行资金的根底上，还要以更多的优惠措施吸引社会力量以多种方式参与养老效劳和养老机构及设施建设，从根本上推进我市养老效劳事业的开展。提高居家养老效劳机构补贴标准，市级对独立建设或依托其它设施建设的居家养老效劳中心，分别给予建设补贴，各旗县区根据居家养老效劳机构规模和效劳老人数量，每年给予适当的日常运营补贴。 （四）加大对老年效劳机构政策扶持力度 xx市人民政府批转市民政局等24部门关于大力扶持社会福利事业开展意见的通知（呼政发20228
13、3号）中，在土地供应、资金投入、税费减免、用水用电等方面出台了一系列优惠政策，要继续采取有力措施抓好落实。随着形势的开展，要按照投资主体多元化的要求，打破政府直办、直管的传统做法，以政策扶持、社会需求为导向，积极鼓励和引导民间资本参与兴办养老机构。 （五）加快公办养老机构建设步伐 重点打造一所集生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体，能辐射周边地区，具有示范带动作用的大型综合性养老机构。到2023年，各旗县区都要建成一所综合福利中心。积极探索公办养老机构现代管理方式，推行经营者聘用、员工聘用、公建民营，合作经营、效劳功能承包等运行模式，增强公办养老机构自身开展的生机和
14、活力。继续实施农村敬老院根底设施和配套设施建设，全市“五保集中供养率稳固在60%以上。 “十二五期间，机构养老床位数到达每千名老人50张，占老年人总数的5%，高于全国3%的水平。 （六）加强养老效劳机构管理 推进养老效劳机构标准化建设，按照国家老年人社会福利机构根本标准、老年人建筑设计标准等标准，制定和完善养老效劳质量、效劳资质、效劳标准、效劳设施、效劳平安卫生、效劳环境监控等标准，制定失能老人评估标准，为失能老人提供相应养老效劳提出依据。开展养老效劳机构人员资格培训，实行持证上岗制度，鼓励专业技术人员到养老效劳机构工作，提高专业效劳水平，到“十二五末期，落实专业养老护理效劳队伍持证上岗。倡导
15、社会志愿者开展为老效劳活动，促进志愿者效劳的经常化、制度化。 （七）标准老年人住房和环境无障碍设施建设 新建城市道路、公共建筑和养老机构场所应严格执行国家的城市道路和建筑无障碍设计标准，在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节严格把关，新建城市道路和养老机构场所无障碍率到达20230%。对已建设并投入使用的与老年人生活、工作密切相关的居民区、城市道路、公共建筑和养老机构，要制定改造方案，增补无障碍设施，到2023年养老机构（场所）无障碍改造率到达60%。 （八）加大财政投入 第一，针对我市目前现有养老福利机构及设置床位数难以满足社会养老需求的实际情况，对于处在建设阶段的社会力量兴办福利机构，政府应采取补贴的形式，有方案的向社会养老倾斜；第二，按照自治区老龄事业开展十二五规划要求，各级政府要从加快老龄事业开展的实际出发，逐步加大对老龄事业的投入，按照相关规定安排足额资金，并在财力增长情况下逐步增大投入。保障老龄事业经费，市财政要按老年人口每人每年4元的标准安排老龄事业经费，各旗（县）区、分别根据辖区老年人口数量，按每人每年6元安排老龄事业经费。第三，根据老龄事业开展需要，增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老龄事业的投入，
