1、关于加快推进农业产业化开展的调研报告 为全面摸清我县农业产业化开展状况，促进农业产业化水平提升。近期，按照县委重点工作安排，县政协组织农口等部门单位负责人，采取召开座谈会议和实地走访相结合的方式，重点就如何加快推进农业产业化开展进行了深入调研。 一、农业产业化根本现状 近年来，我县立足自然资源优势，采取政府引导、政策扶持、科技支撑、示范带动、效劳推进等有效措施，使全县农业产业化总体水平得到了提升。 1.产业规模情况。全县各级组织积极带着群众调整产业结构，逐步形成了蜜瓜、果蔬、中药材、草畜四大特色产业。2023年，建成千亩蜜瓜标准化种植示范基地4个，百亩示范点16个，辐射带动农户种植蜜瓜11.0
2、4万亩，占总耕地面积的19.3%。蜜瓜总产量到达3.3亿公斤，商品率平均在80%左右，市场总销售额到达3.96亿元；中药材产业形成了以甘草、枸杞、红花、苁蓉、锁阳为主的中药材产业，2023年，总面积突破20万亩，占总耕地面积的35%。其中，枸杞总种植面积到达8.8万亩，占总耕地面积的15.3%，总产量到达720万公斤，百亩以上连片基地7500亩。甘草总种植面积到达2023万亩，占到全县总耕地面积的17.6%，总产量到达6400万公斤，百亩以上连片基地4600亩，千亩以上连片基地7900亩；果蔬产业在县上的大力扶持下开展迅速，种植面积到达4.29万亩。其中，累计建成温棚6236个，面积6860亩
3、，占总面积的16%；温室192023个，面积320231亩，占总面积的7.2%；农户自家分散种植的面积2.8万亩，占总面积的65%。草畜产业通过各级的政策扶持开展也较为迅速，建成牛羊养殖场（小区）21个，牛羊饲养量到达140万头（只），牛羊产业产值到达2.28亿元，占农业总产值的12.26%，牛羊销售额到达2.54亿元。 2.农产品加工企业情况。全县共有农产品加工企业43家。其中，从事蜜瓜、中药材、果蔬、草食畜等特色优势农产品加工的企业有24家（其中：蜜瓜加工企业1家、甘草加工企业8家、枸杞加工企业7家、其它8家）。瓜州立林生态、禾麟粮油两家企业获得省级龙头企业称号，昊泰生物、亿得生物、兴元沙
4、产业、红绿宝及鑫诺甘草5家企业获得市级龙头企业称号，获得县级龙头企业称号的有7家。总产值到达3.37亿元。蜜瓜加工企业加工的产品主要是蜜瓜干，年加工量占总产量的0.3%。枸杞企业加工制品主要有枸杞干果、枸杞茶叶，枸杞咖啡等，年加工量占总产量的3%。甘草加工产品仅有甘草切片，年加工量占总产量的20%。 3.农村专业合作社开展情况。农村专业合作组织经过多年的开展，已从技术指导向农资、技术、生产、仓储、营销以及加工等方面拓展，发挥了一头联企业、一头联农户的特殊纽带作用，将产业化龙头企业、市场与生产基地、农户等有机联结起来，逐步形成了“公司+基地+农户、“公司+合作组织+农户、“支部+农户+合作社等多
5、种经营模式。目前，全县已建成各类农民专业合作社22023个（其中，蜜瓜合作社46个，枸杞合作社21个，甘草合作社14个，养殖合作社53个、其它73个），带动农户3.5万人；入社社员到达1.1万人，占农户总数的36.67%；农村经纪人350人，创立省、市级示范社36个。2023年，通过合作社销售蜜瓜22万吨、枸杞0.48万吨、甘草5万吨，合作社在市场销售环节中起到了一定的作用。 4.农产品标准化、品牌化建设情况。大力开展“三品一标农产品认证，认证总面积到达41.13万亩，其中，蜜瓜认证面积到达24.95万亩，枸杞认证面积到达5.8万亩，甘草认证面积到达6.78万亩，蔬菜认证面积到达3.6万亩。无
6、公害农产品认证到达13个，无公害农产品产地认定24个，绿色食品认证2个，有机产品1个。立林科技、红绿宝等四个农业产业化企业通过qs认证，鑫诺甘草、昊泰生物通过gmp认证；“瓜州蜜瓜、“瓜州枸杞、“瓜州锁阳等优质农产品先后获得“农产品地理标志保护产品认证。全县已注册商标77件，其中，“阳关种苗、“瓜州棉花、“疏勒河酒业、“禾麟四种商标被评为XX省著名商标。 二、农业产业化开展中存在的主要问题和制约因素 围绕农业产业化几个关键要素，我县在推进四大特色产业的产业化进程中主要存在以下几个方面的问题。 1.连片基地少，规模小。受土地流转、传统经营模式等因素制约，土地仍然是一家一户分散经营为主，一时难以形
7、成集约规模效益。据调查，全县累计流转土地面积8.2万亩，仅占总耕地面积的14.4%，百亩以上连片示范基地仅23个，且小而分散，跨村、跨乡镇基地更少，给统防统治、批量销售、生产带来一定的困难。同时，大局部青壮年劳动力都外出务工经商，在家务农的大都是一些五十岁左右的人，缺文化、少知识，技术应用推广滞后，一味依赖土地生活造成土地流转比较难。另外，在农村乡镇扶持开展的一些农业科技示范园区，或多或少存在管理粗放、低层次重复建设、建新废旧、多头管理等问题，示范带动作用发挥不明显。 2.农产品加工企业实力不强，带动能力弱。以农副产品加工为主的大型骨干企业缺乏，年产值超过202300万元的农副产品龙头加工企业
8、仅有4家，带动农户能力强的省级、市级重点龙头企业少之又少。大局部企业加工的农产品初级的多、精深加工的少、产品附加值低、科技含量不高，如加工甘草的企业仅有昊泰生物和鑫诺2家，产品仅仅是简单工艺产品甘草切片；加工蜜瓜的企业也只有1家，主要为蜜瓜干制品，产品单一；枸杞加工企业的农产品80%都是干果制品。养殖业上，至今没有一家上规模的大型的屠宰企业，市场销售仍然以活畜和初级产品，没有使产业实现加工增值。农产品加工企业经营管理缺乏科学的管理制度和手段，无视营销人员队伍建设。 3.企业与农户利益联结机制不完善，合作社作用发挥不明显。我县农民专业合作社主要依托能人效应来管理和运作，大多数没有形成制度性管理体
9、制，制度体系建设比较薄弱，作用发挥不明显。个别合作社为追求利润最大化，有蓄意压低收购价格的现象，影响农民收入。专业合作社与农户抵御市场风险能力弱，农民与合作社之间常常以简单的契约和口头协议等方式交易，一旦市场波动，履约率不高，分享不到合作社的经营利润，还没有形成真正意义上的利益联结机制。据调查，真正以农民专业合作社为纽带建立利益联结机制的仅占2023%，尚未真正起到带着农民参与市场的作用。 4.农产品市场开拓缺乏，农民没有定价主导权。目前，全县小型规模的农产品市场只有瓜州市场、新洲里市场和元通市场，枸杞、果蔬、中药材、畜禽等都没有专业的市场，对于外销占大多数比重的蜜瓜和枸杞来讲，农产品价格只能
10、随外地市场价格形势走，没有定价主导权，影响农户销售收入。另外，农产品销售大都靠一些土生土长的经纪人“跑单帮，能力有限，销售手段单一，销售渠道狭窄，信息不通畅。农产品的生产与市场联系不够，生产水平不高，市场销路好、附加值高的农产品量不多。 5.特色农产品品牌杂而乱，无影响力。我县是甘肃主要的蜜瓜和枸杞主产区，面积分别约占到全省的13.9%和18%，但知名度却很低，竞争力也相对较弱，大多数消费者对其没有充分的认识和接受。市场上销售的特色农产品品牌比较杂乱，如枸杞品牌，有“红绿宝、“瓜州枸杞、“东霸兔、“陇上红、“杞峰、“戈壁宝杞、“青林等20余个品牌，尚未形成统一的地方特色品牌，没有一个全国知名品
11、牌，形不成品牌效应。在产品包装上缺乏统一标准，据调查，目前枸杞包装不低于20种，且品级良莠不齐，真正表达和反映出瓜州特色的包装并不多。另外，由于蜜瓜品牌不亮、知名度不高，有局部客商使用新疆哈密瓜包装收购瓜州蜜瓜的现象。 6.生产标准化水平不高。主要表现在四个方面，一是病虫害发生种类多、危害重、农残问题突出。据调查，我县蜜瓜和枸杞病虫害仍以化学防治为主，由于农药的使用次数多、用量大，加之不标准施用农药现象非常普遍，致使农残超标问题突出。二是种子来源渠道广泛，加之对农户引导不到位，造成品种繁多混杂，没有主体品种。三是生物肥料没有得到充分应用，无论是枸杞还是蜜瓜，由于农家肥料短缺，使用起来费时费力，
12、几乎95%以上的农户不使用有机肥和农家肥，长期使用化肥，影响了农作物的品质。四是农户对轮作倒茬不够重视，蜜瓜和蔬菜轮作倒茬非常困难，连作会导致产生大量病虫害，同时土壤养分消耗单一，降低土壤的有机质含量，影响肥力和产量。 7.农技效劳有欠缺。县上农口部门专业技术人员数量缺口较大，效劳面广量大，需要时跟不上。乡镇农技效劳队伍存在专业人员少、力量弱、效劳能力不强等问题。去年公开招聘的68名村级农技效劳人员，群众普遍反映，大多数人技术水平低，难以承担为农提供技术效劳的需求。 三、加快推进农业产业化开展的建议 农业产业化是促进传统农业向现代农业转变的的有效形式，是组织农民走向市场、增强农产品竞争力的重要
13、途径，是提高农业效益、增加农民收入的重要手段。为此调研组建议： 1.扩大连片基地壮大产业规模。建设标准化的农产品生产基地，是农业产业化经营特别是龙头企业开展的根底和依托。一是在不改变土地性质的前提下，按照“依法、自愿、有偿的原那么，对农民分散经营的土地，采取租赁、入股等形式，充分引导，合理流转，逐步形成土地向园区、基地和种养能手转移的局面，有效解决单家独户搞生产过程中存在的缺资金、少技术、愁销路等问题。二是按照产业开展规划，按照“不变点、不变调、扶持政策只增不减的原那么，连续不间断扶持，真正把四大产业做大做强。扶持重点应放在产业园区建设上，对已建成的示范园区抓好稳固提升、规模扩张，对正在建设之
14、中的示范园区要抓好新产品、新技术的应用，提升示范园区产业化水平。三是合理区域化布局。蜜瓜产业布局上，持续加强南岔镇、瓜州乡、西湖乡、河东乡特色蜜瓜产业基地建设，并以西湖乡蜜瓜基地为核心，延伸至锁阳城镇、梁湖乡、广至乡开展蜜瓜种植，尽量发动农户连片种植，早中晚品种结合，错茬上市，均衡供应市场；蔬菜产业布局上，改变过去建基地、无规模、建温棚、不集中的做法，把人均耕地较少且具有城郊优势的村组作为蔬菜种植基地，并积极引导扶持移民乡村开展有机无土设施蔬菜生产；枸杞产业布局上，抓好七墩乡、三道沟镇、腰站子乡、布隆吉乡、沙河乡、双塔乡、梁湖乡的枸杞产业跨乡镇连片示范带建设，形成整体效益。 2.做强做大龙头企
15、业。农业龙头企业外联市场，内接千家万户，是开展农业产业化经营的关键。一是建议政府从支持农业开展的资金中切出一局部资金用于企业贴息贷款，每个产业重点支持1到2家农业产业化龙头企业加快引进新技术、新工艺、新设备，延长产业链，提高产品附加值。二是下大力气帮助企业争取国家、省、市支持农产品加工企业的扶持政策，并对投资农业产业化经营工程的企业，在用地、用电、用水等方面制定最优惠的政策进行资金配套扶持。三是引导农产品加工企业与省内外科研院所的沟通合作，帮助解决企业经营管理、技术研发、市场推广等方面遇到的疑难问题。四是加大招商引资力度，通过组织和参加招商会、交易会、展销会，组织信息发布、外出考察学习和主动上
16、门联系等多种方式，加强与国内外知名企业的交流，吸引外地企业投资兴办农产品加工工程。 3.强化利益联结机制。农业产业化开展的核心是建立有效的利益机制。一是坚持走“龙头企业+合作社+农户的利益联结机制，延伸种、养、加、销产业链条，完善农户与合作社利益分配关系，协调好利润分配中分红与积累的关系，明确以社员为主体的产权制度，确保会员权益落实，激发农民合作热情。二是对现有专业合作社进行全面标准整顿，严格合作社准入标准，加强对合作社的监督，对不符合运行条件、群众反映较大、有不良运行行为或“空壳合作社依规予以整顿、取缔或注销。三是加强对“订单农业的指导和管理，进一步标准公司和农户的产销合同，教育农户和合作社人员讲诚信，提高合同履约率。四是加大资金扶持力度，重点对在标准化生产、无公害农产品认证、特色优势
