1、劳动保障工作劳动保障工作调研报告 创新思想观念加快全市劳动保障事业 -xx市劳动保障工作调研报告 xx市202223年中青年干部培训班朱文涛 一、全市劳动保障事业开展概况 近几年来，我市各级劳动保障部门按照中央加快建立社会主义市场经济体制的要求，贯彻落实科学开展观，不断深化劳动和社会保障体系改革，初步建立起适应社会主义市场经济要求的劳动和社会保障体制。就业再就业优惠扶持政策得到贯彻和实施，市场导向的就业机制发挥了根底作用，城乡劳动力统筹就业取得初步成效。全市城乡从业人员到达269.3万人，年均递增1.8%，三大产业从业人员结构由42：31：27变为41：30：29；国有企业下岗职工根本生活保障
2、和再就业工作成效显著，各类培训机构培训能力到达5万人；有4万人通过参加职业技能鉴定，取得职业资格证书；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇就业局势根本稳定；养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保障体系根本建立，市级统筹逐步推开，参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的人员分别到达16万人、7万人、19万人和6万人；各项保险基金结余6.5亿元；企业分配制度改革进一步深化，城镇职工工资平衡增长，每人年均工资达9320元，年均递增18%；劳动关系调整机制进一步完善，签订劳动合同的人数到达近2023万人，城镇从业人员劳动合同签订率到达85%；受理劳动争议案件结案率到达96%，保持了劳动关系的稳定；依法
3、行政工作成绩突出，劳动保障监察机构进一步健全，执法手段逐步完善，力度不断加大。劳动保障效劳平台建设取得突破性进展，全市建立基层劳动保障事务所近20230个，使劳动保障工作延伸到基层一级；配套完善了2023个劳动力市场；劳动保障信息系统建设进展快，已完成与省、与县（市、区）联网。 二、面临的形势 当前，我市劳动保障事业开展面临诸多新的机遇和有利条件，主要是：中央和省委对扩大就业、完善社会保障体系提出了明确的要求，把促进就业作为国家实行的长期战略和政策，把扩大就业作为全面建设小康社会的目标之一，把做好再就业工作作为解决困难群众生活生产问题的一项重要工作，把建立社会保障制度作为社会主义市场经济体制的
4、重要组成局部之一，作出了一系列重大决策和重要部署，为劳动保障事业全面开展指明了方向；各级政府开展经济的指导思想逐步转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，使劳动保障事业的地位和作用越来越受到社会各方的重视；随着全市经济结构的调整，国有企业改革工作的逐步深化，经济持续开展，为劳动保障事业的开展提供了更广阔的空间；社会主义市场经济体制的逐步完善，依法治市工作的不断推进，有利于劳动保障部门依法行政、标准管理；各级劳动保障部门在改革实践中逐步积累了丰富经验，劳动保障事业根底设施的配套和完善，为进一步提高管理效劳水平，推动劳动保障事业开展奠定了坚实的根底。 我市劳动保障事业面临着诸多突出的矛盾和问题，主要
5、是。第一、就业形势依然严峻，任务十分繁重。随着经济结构调整和企业改革步伐加快，城镇登记失业人员增加，再就业压力依然很大；再就业优惠扶持政策仍存在急需解决的难点问题，尤其是公益岗位开发措施落实难;农村充裕劳动力普遍缺乏创业能力，劳动技能低，就业观念也较为落后，培训任务十分繁重；劳动输出的集约化和组织化程度仍较低，就业效劳体系建设离制度化、专业化、社会化的要求还有较大的差距。第二、完善社会保障体系面临较大压力。养老保险基金收支缺口大，各地社会保险扩面征缴工作不平衡、统筹层次低；一些地方社会保险扩面征缴工作主动性不高，尤其是缺乏建立社会保险扩面征缴工作协调机制，全责征收责任机制难以落实，不敢采取经济
6、、行政、法律等手段，依法征缴社会保险费；一些地方失业、工伤、医疗保险仍未能启动，影响了社会保障事业的全面协调开展。第三、协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越重。主要表现在，破产、停产企业职工安置工作任务依然十分艰巨，个别地方企业改革不彻底，局部国有企业经济补偿金和拖欠职工债务问题难以解决，劳动关系尚未理顺，存在不稳定的因素，阻碍全市经济社会的开展步伐。 三、积极采取措施，加快开展步伐 （一）落实科学开展观，创新思想观念 面对新的形势和问题，我门要用科学开展观来统筹指导劳动保障工作，进一步创新我们的思想观念。 1、树立构建和谐劳动关系工作与经济工作放在同等重要位置的观念。经济开展虽然是解
7、决劳动力就业问题的根本出路，可以为劳动力就业创造宽裕的条件，但经济的开展并不能自动地、必然地解决劳动保障问题，反而会加剧各方面社会因素相互竞争的剧烈程度。要解决劳动关系问题，必须尊重市场经济规律，把劳动关系工作列入社会经济开展规划，作为一项长期的战略任务来抓。 2、树立构建劳动关系是完善社会主义市场经济体制的迫切需要的观念。人是生产力中最具有决定性的因素，也是解放和开展生产力的重要条件。劳动关系是围绕着劳动者这个生产力因素中最活泼的因素进行的，是深化企业改革，建立现代企业制度，进行经济结构的战略性调整的一个重要前提，随着经济体制改革和经济全球化的快速开展趋势，企业将面临更加剧烈的竞争，优胜劣汰
8、将成为必然，劳动力的岗位变换和就业结构调整也会更加频繁。在这种情况下，只有健全社会保障体系，才能做到企业能进能退，人员能进能出，职工在岗位转换和失业时有根本生活保障，经济结构调整和国有企业改革才能顺利推进。 3、树立构建和谐劳动关系是维护广阔人民群众最根本利益的观念。就业是民生之本，而和谐的劳动关系是保持就业稳定的重要因素。政府要在协调社会经济开展，促进就业的同时，把构建和谐劳动关系，摆上更加突出的位置。确保广阔劳动者老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、xxxx的根本要求。所有这些问题，充分表达了一个社会的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我们建设和谐社会的关键因素。 （二）加快城
9、乡统筹就业步伐，促进经济社会的协调开展 我们要加大“扩大与促进就业工程的工作力度，以完善和落实政策为主线，以强化公共就业效劳为手段，深化企业改革，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。 1、要以落实再就业工作目标责任制为主线，推动各级政府把扩大就业作为宏观调控的主要目标之一。要进一步建立健全再就业工作目标责任制，把就业再就业工作作为各级政府一把手工程，级级落实工作责任，层层分解任务。尤其是要把再就业优惠扶持政策落到实处，积极采取措施，突破小额担保贷款、公益性岗位开发、“一帮一帮扶机制落实难的问题。全面实施“零就业家庭就业援助工程。在每个镇（街道）建立一个派遣组织或就业效劳实体，确保至202223年每
10、年新增就业岗位20220个，促进2023000名下岗失业人员实现再就业，其中“4050人员实现再就业3000人工作任务的完成。各地在制订经济开展战略时，要把致力于创造更多的就业岗位摆上更加突出的位置上，逐步建立起经济开展与就业增长相互促进、协调开展的政策体系，结合所有制经济结构和经济结构的调整，努力培育新的就业增长点，大力开展非公有制经济和第三产业特别是社区效劳业；要因地制宜开展劳动密集型产业，注意区域协调，引导转移就业，扩大就业门路；要积极扶持下岗职工和失业人员自主创业，鼓励劳动者寻找灵活就业门路；要进一步调整就业政策，建立城乡统一就业制度，落实有利于劳动者进城打工、外出务工的灵活就业政策，
11、积极推行灵活多样的就业形式。 2、要按照就业效劳制度化、专业化、社会化的“新三化要求，完善就业效劳体系。要抓好“新三化的建设规划，明确指导思想、工作目标、工作任务、实施步骤和保障措施。重点是建设2023个“一站式效劳平台，要依托市、县二级的劳动力市场、就业效劳机构或劳动保障部门综合效劳大厅，开设“一站式的就业效劳大厅，设置咨询效劳、流动就业管理与失业登记、职业指导与职业介绍、专项效劳（指为就业困难人员、大中专学生等特殊群体提供专门效劳）、再就业效劳、劳动保障事务所代理、社会保险经办等根本效劳窗口，实现办理各项就业效劳业务只进一个门、只亮一个证、一条龙效劳。要在重点完善全市2023个劳动力市场根
12、底设施建设的根底上，认真贯彻xx省职业介绍条例，完善市场就业效劳体系，大力开展公益性职业介绍机构，充分发挥其市场导向、职业指导、职业介绍、转业转岗培训以及劳务代理等效劳功能。制订和完善劳动力市场管理规那么，标准非公益性的职业中介组织，维护劳动力市场正常运行秩序。 3、完善基层劳动保障事务所建设。要按照“六到位的要求，抓好全市20230个劳动保障事务所的软硬件建设，重点推进劳动保障事务所走上标准化运行轨道，全面开展劳动保障业务工作。要完善劳动保障事务所工作标准和效劳标准，加强劳动保障事务所工作人员的业务培训，造就一支思想和业务素质较高的工作队伍，全面开展下岗失业人员管理效劳、社区岗位开发、组织实
13、施劳务派遣、扶持就业困难群体、企业离退休人员管理效劳和农村劳动力转移培训等工作。 4、整合培训资源，开展特色品牌专业培训。要按照“调整布局，形成规模，提高层次，突出特色，效劳就业的方针，重点抓好国家重点技工学校的规划建设，用三年的时间完成建设任务，每年培养输送30005000名具有专业化技能人才。要系统推进技校、职业培训机构综合改革，逐步形成以职业资格培训为特色的就业培训体系。从2023年起，力争各类培训机构培训各职业（工种）到达6.2万人，逐步提高中高级技术人才的培训比例。一是加大办学体制改革力度，鼓励和支持社会力量办学，积极开展技工教育产业，继续推进办学权与所有权别离的改革，引进国内外知名
14、的职业培训机构来我市合作办学；二是积极推进课程、教材改革，建立包括国家课程、地方课程和学校课程在内的、面向二十一世纪的新的课程体系，逐步形成一批内容新、水平高、实用性强的精品教材；三是开展特色品牌专业培训。要充分利用现有的培训资源，健全“市场引导培训、培训促进就业机制，开办富有地方特色的精品牌专业，开展“订单式培训，突出专业化训练，使劳动者掌握较高的专业技能，确保能够充分就业。四是提升职业技能鉴定水平。全面推行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度。坚持以科学管理为根底，以质量控制为前提，以技术支持为手段，全面提升职业技能鉴定水平。 5、加快农村充裕劳动力转移就业的步伐。要按照加快城市化
15、进程的要求，组织农村充裕劳动力转移就业，制订劳务扶持政策，加大对农村充裕劳动力职业培训转移投入。依托基层劳动保障事务所，创办农村劳动力培训转移基地，重点培训年均家庭收入1500以下的困难群体，每年完成培训转移输出4.2万劳动力的任务，其中中短期培训1.2万人，普通培训3万人，要结合实际，努力开展“四清三培三促进工作。“四清即：一是清楚每个村劳动力的现有状况，包括文化状况、技能状况、年龄状况、男女比例状况等情况。二是清楚每位劳动力的去向，包括外出务工、本地就业等情况。三是清楚农村充裕劳动力的技能特点和就业意向，包括家庭经济收入、技术专长等情况。四是清楚当地企业用工情况和外地企业用工信息，包括企业
16、的用工需求，用工特点，效劳要求等情况。通过调查，做到逐村过关，造册登记，逐人建档，形成农村劳动力数据库，为实施转移就业做好前期准备工作。“三培即：一是开展骨干培训，主要针对师资专业人员、劳动保障事务所工作人员、农村劳动保障协理员的培训工作，逐步形成一支专业化管理队伍，以此带动面上的培训工作的开展。二是开展中短期技能培训，重点抓好劳动预备制培训、智力扶贫、农村劳动力职业技能和创业培训，全面提高劳动者的职业技能，提高对二、三产业就业的适应能力。三是开展普通培训，主要针对农村充裕劳动力中，文化程度偏低、年龄较高、有一定农业种养技术的人员，开展以农业产业化技术为主要内容的创业培训，使其掌握一定的“三高农业种养技术。“三促进即：一是促进就地就业。通过抓好“三高农业创业培训，转变农村充裕劳动
