1、区供给侧结构性改革存在问题及对策的调研报告 内容。近期，xx区人大常委会组成调研组，结合xx区实际就供给侧结构性改革进行了专题调研。调研组在认真总结和分析国家提出供给侧结构性改革的时代背景和战略意图的根底上，通过深入调研，查找了xx区供给侧结构性改革存在的主要问题，并提出了加强顶层设计、转变政府职能、淘汰落后产能、降低企业本钱、补齐开展短板、加大研发力度、强化法制保障等对策建议，对推动我市优化产业结构、推动供给侧结构性改革提供了参考。 推进供给侧结构性改革，就是要从生产端入手，有效化解产能过剩，促进产业优化重组，降低企业本钱，开展战略性新兴产业和现代效劳业，提高供给侧结构对需求变化的适应性和灵
2、活性。xx区人大常委会成立课题调研组，结合xx区实际就供给侧结构性改革进行了专题调研。 一、国家提出供给侧结构性改革的时代背景和战略意图 （一）时代背景 202223年国际金融危机爆发以后，各国为了维持经济可持续增长，普遍认为推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行。为了保增长或稳增长，我国采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策等，这些政策确实起到了保增长或稳增长的效果，但宏观调控政策的边际效应在递减。虽然连续屡次采取了稳增长措施，但gdp增速自202223年一季度到达12.1%的高度之后，一直在震荡下行，直至2023年三季度的6.9
3、%，而且尚未扭转下行趋势。这就使得我国不得不重新思考： 为什么抚平经济周期性波动的宏观调控政策达不到预期效果，其核心原因是没有完全找对病根，没有对症下药。我国经济的主要问题是结构性问题，而非周期性问题，针对结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，而要采取结构性改革去化解。 （二）国家战略意图 当前我国经济处于转型时期，经济将难以继续保持高速增长，在“增肌肉的同时要“去赘肉，才能变“虚胖为“健壮，才能培育我国新的经济增长点。党中央作出供给侧结构性改革的重大战略部署，其目的就是最大限度解放和开展生产力，不断提高资源配置效率，不断提高全要素生产率，范文内容地图不断提高全体人民的福利水平。从
4、长期看，实施创新驱动开展战略、推进各类创新是开展生产力的根本之举；从近期看，“三去一降一补五大任务，就是在新常态下从生产端入手，以“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板为目标，综合运用市场机制、经济政策和法治方法，矫正供需结构错位和要素配置扭曲，促进供需新平衡，切实调动企业和社会参与积极性，鼓励创新、创业、创造，保护和开展好优质产能，对那些已经停产或半停产、技术落后、环保不达标、生产不平安、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷勉强存续的“僵尸企业“空壳企业做必要的手术，提升市场主体竞争力，促进企业转型升级，提高资源配置效率与效益，提升有效供给，推动我国经济持续健康开展，确保全面建成小康社
5、会如期实现。 二、xx区供给侧结构性改革存在的主要问题 （一）企业生产经营本钱较高。一是企业物流本钱较高，其原因是：运输部门分割，物流中间环节多，收费工程多；局部产业分布不够合理，资源产出地和消费地逆向分布；工业产品多为大宗商品，需要长距离、大规模运输；开展方式落后，还存在运输车辆空驶率高、物流集散中心布局不合理、信息化建设水平低、根底设备落后等问题。二是企业融资难、本钱高，受银行内部管理体制机制的制约，“惜贷、恐贷、拒贷现象依然存在，在信贷融资上存在“抓大放小“嫌贫爱富的思想，过度倾斜大型企业，导致中小微民营企业在融资问题上与大型企业不平等，在竞争中处于不公平地位；金融系统不正当竞争的行为依
6、然存在，个别银行采取违规手段躲避监管，擅自指定担保公司、要求贷款企业把贷款存回银行和捆绑购置保险或理财产品等，心得体会损害了贷款企业的利益；中小微民营企业融资渠道窄、形式单一，加之银行、企业之间信息沟通和共享机制不够健全，导致大局部中小微民营企业融资以抵押贷款和担保贷款为主，信用贷款占比极低，致使民营企业融资转向小额贷款公司和民间借贷等，甚至铤而走险，采取非法吸收公众存款等手段解决“融资难问题，抬高了企业融资本钱。三是税费负担还需减轻，有些行业领域的企业面临“营改增后税负不降反增，如金融租赁业，由于税基扩大、税率提高、由地方税转为国税等原因，享受优惠的“弹性降低了，出现税负增加。 （三）低效企
7、业不同程度存在。一些企业消耗大量资金、土地、信用等经济资源，且生产效率低下、开展创新后劲缺乏，不仅自身难以为继，还挤压了新经济、新业态的生存开展空间。有的虽然产品适销、市场前景也广阔，但在出现资金链断裂、流动性吃紧的情况下，企业家就“跑路，或者通过民间借贷等方式借高利贷勉强维系，到期不能还款还要“跑路，导致企业不景气，并没想过通过合理合法的渠道来促进企业债务重组，重新配置资源，化解企业债务危机，让企业重新活起来轻装上阵；有的因技术水平不高导致产品销路不畅，或者因管理不善导致企业经营困难，但没想过通过技术升级换代、改善经营管理，催生新的有效供给，让企业重返市场；有的经营困难重重，丧失市场空间，但
8、没想过通过变更营业等手段盘活存量资产，保存有效产能，最大限度有效利用资源；有的技术水平低、环境资源消耗大、最全面的范文参考写作网站平安生产隐患多、开展前景差，对这类企业不宜保存，应及时出清。尽管这些犹如“僵尸的空壳、低效、落后企业的病症多样、情况不一，但其共同点都是企业“空转严重，市场竞争力丧失，如果任其开展，将进一步消耗资源、透支社会信用，从整体上拉低xx区市场主体的竞争力，为xx区经济结构调整和持续健康开展埋下较大隐患。 （四）中高端产业开展不平衡。一是高新技术企业规模整体偏小，目前xx区仍是以传统制造业为主，大量的传统产业挤占了高新技术产业开展空间，导致低附加值产业的占比偏高，而高附加值
9、产业、高新技术产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的开展占比偏低。二是研发重视不够，局部企业以投资风险大、回收期长、金融信贷紧缩等原因，宁愿维持现状，不愿意冒风险加大研发投入，进行技术创新和改造升级，如xx区2023年通过区智能制造示范工程认定的工程不到15个，存量企业有智能化改造意识的缺乏12%，真正进入智能化改造的企业更是少之又少，工作总结新引进的智能制造企业那么根本处于在建阶段。三是自主创新能力偏弱，大局部企业高级技术人才紧缺，就全区而言，高素质、高层次、复合型技术带头人和技能型人才严重缺乏，尤其是行业领军型人才、核心技术研发人才更是紧缺，如xx区研发人员虽然增至13000余人，但创新
10、创业领军人才仅有7人。四是产业层次较低，大局部企业自主创新和消化吸收引进高新技术的能力还不强，缺乏拥有核心知识产权的自主品牌，企业更多的是从事低附加值、劳动密集型的加工环节，产品多为产业链的中间产品，终端产品少，具有国际水平的高端产品更是少之又少。 （五）企业开展环境有待改善。一是个别部门及执法人员的执法意识和为民效劳意识不强，“不作为“慢作为“乱作为和门难进、脸难看、事难办等现象依然存在，有的进行选择性执法，有的进行突袭式执法，以罚代管现象不同程度存在，局部企业反映在工程新建、扩建过程中，有的部门要求企业先建设后补办手续，加快工程进度，但在进程中，一些职能部门却以手续不全为由对企业进行处分，
11、企业感到无所适从。二是对企业的有关扶持政策宣传不够广泛深入，企业知晓率不高，局部企业对政府扶持政策的具体工程、申办手续及程序等不了解。三是局部扶持措施不够完善，如在新产品的推广应用上缺乏有力的推广措施，导致一些科技含量高、开展前景广、使用维护本钱低的优质产品未得到高效推广应用。四是要素保障不够充分，主要表现在工程用地供需矛盾比较突出，根底配套设施不完善，导致企业难落地开展。五是局部社会公众法律意识不强，范文写作影响了企业开展环境，如企业驻地周边的民众对企业卡拿要、强行与企业发生经营业务关系、强买强卖以及阻工等现象时有发生，对企业正常生产经营和投资信心造成了不良影响。 （六）企业自身存在诸多问题
12、。一是局部企业管理模式落后，如民营企业大多数规模较小、资本结构较单一，内部管理杂乱无章，多采用家族式或家长式的管理模式，不能适应市场经济条件下企业依法管理、依法经营的要求。二是局部企业生产经营行为不标准，如有的民营企业不在企业管理、科技进步、产品开发、品牌创收、规模扩张等方面动脑筋、下功夫，总想在关系上做文章，在酒席上找窍门，在生产经营上钻法律空子、打擦边球。三是局部企业业主法律意识和法治观念淡薄，存在不懂法、不信法、不守法“三不现象，有的不签订劳动用工合同，劳务纠纷不断；有的信闹不信理，信访不信法；有的盲目追求暴利，在竞争中采取不正当手段，如商业欺诈、制售假冒伪劣等，破坏了市场经济法制环境，
13、损害了企业自身形象，在一定程度上制约了企业调结构和转型升级。 三、对策建议 （一）加强顶层设计，激发群众创业兴业热情。一要规划编制好改革纲要，完善xx区供给侧结构性改革工作方案，出台相关配套政策，采取分类实施、整体推进的方式，综合运用市场机制、经济政策和法治等方法，引导群众创业兴业。二要加强政策引导，热门思想汇报在政策上支持创新、鼓励创业，制定完善有关众创空间、科技金融、新型工业化、创新人才等相关政策，依靠创新驱动打造开展新引擎，培育新的经济增长点，持续开辟xx区开展新空间，努力把xx区打造成中国智能制造品牌区、中国智能制造领先区、中国智能制造高端装备产业集聚区，提高xx区资源要素配置效率和效
14、益。三要结合xx实际，对现有涉及群众创业及企业创新开展的标准性文件及配套措施进行质量评估，做好标准性文件的立、改、废工作，全面清理过时的、不公平的、不利于群众创业及企业创新开展的规定和制度，放宽民间资本的市场准入领域，搭建好公平竞争平台。同时，积极向上反映，修订完善相关法律法规及规章，及时清理、废止各种不利于企业开展和群众创业的法规政策，消除制度性障碍，激发群众创业、万众创新的热情。 （二）转变政府职能，营造企业开展良好环境。个人简历一要进一步优化政务效劳，加强区、镇街、村居便民效劳中心标准化建设，健全政务效劳体系，继续深化行政审批改革，简化程序，减少环节，优化流程，提高行政审批效率，全面清理
15、全区各类行政审批工程，完善行政审批工程库，实行清单管理，防止审批效劳不作为、慢作为、乱作为。二要继续做到“放“管并举，通过简政放权，切实给企业松绑，激发市场活力，让市场主体“法无禁止即可为，让政府部门“法无授权不可为，倒逼政府转变职能，做到不越位、不缺位、不错位。三要进一步处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，充分调动市场主体创新、创业、创造的积极性。四要加强信息化建设，围绕公开、透明、便捷、高效、共享、互通的原那么，推进信息技术与政府各部门业务、信息技术与政务公开、信息技术与效劳便民的深度融合，构建符合信息时代特征的网络政府、阳光政府和智慧政府。五要加强政府诚信建设，及时全
16、面落实优惠扶持政策，兑现承诺，提高政府公信力，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。 （三）淘汰落后产能，推动产业迈向中高端水平。一要完善市场主体退出机制，通过破产重整、企业重组、技术升级换代、改善经营管理等方式淘汰落后产能和化解产能过剩，改变企业形象，让企业提档升级，推进产能优化升级。二要根据市委“五大功能区开展战略部署，发挥xx区的独特区位优势，抓住中新合作时机，加大四大战略平台建设力度，利用国内外两大市场、两种资源，获取国内外先进技术和开展所需的资源，不断提高xx区企业活力和产业竞争力。三要按照xx区委“八个一批要求，严格执行环保、能耗、质量技术、平安生产等控制标准，加大低效落后企业转型升级和整改关停力度，推进落后产能和高风险产能企业的拆迁、搬迁和收购工作，精准识别和分类处置有重整希望和重组可能的“僵尸企业“空壳
