1、区委党建工作学习考察报告 10月13日10月18日，区委组织部和区委新经济社会组织工委组织局部党务干部赴市和平区，通过听取情况介绍、实地参观、召开座谈会等方式，就该区“两新组织党建工作进行了较为全面深入的学习考察，并比照分析了和平区和渝中区的工作，形成如下考察报告。 一、和平区“两新组织党建工作的做法和体会 近年来，市和平区以“五个坚持为抓手，积极探索加强“两新组织党建工作的新路子，初步形成了组织机制不断完善、覆盖面逐步扩大、战斗力和凝聚力进一步增强的党建工作新局面。其主要做法是： 一坚持以健全“两新组织党建工作领导机制为突破，不断加大组织领导力度 2023年初，和平区率先在市成立了街道综合经
2、济党委，负责辖区内“两新组织的党建工作。书记由街道党工委副书记兼任，并配备了工作人员，建立了街道综合经济党委书记季例会制和街道“两新组织负责人月例会制，定期对“两新组织的党建工作进行研究和指导。2023年，又针对“两新组织迅速增加和规模扩大的趋势，及时制定了?进一步加强非公有制企业党建工作的暂行意见?，初步明确了各类“两新组织开展党建工作的根本途径和方法，对全区“两新组织党建工作起到了积极的推动作用。2023年，建立了选派年轻干部到非公一线挂职锻炼制度，推动“两新组织建立党组织、开展党的工作。2023年，结合开展先进性教育活动，区委协调区劳动局抽调了12名劳动协管员充实到各街道综合经济党委协助
3、开展工作。2023年7月，区委率先在市组建了经济和社会组织工委，并出台了加强经济和社会组织党建工作的“一个意见和六个方法，进一步明确了“两新组织党建工作思路，理顺了党组织的隶属关系，积极研究制定了?经济和社会组织工委议事规那么?、?经济和社会组织开展党员暂行方法?等规章制度，有力地推动了“两新组织党建工作的开展。各街道党工委也明确把“两新组织的党建工作纳入街道和社区两级党建工作的目标管理责任制，在各街形成了以加强基层党建为主线，社区党建和“两新组织党建并驾齐驱的良好态势，为“两新组织的开展提供了有力的组织保障。 二坚持以夯实党的组织根底为前提，不断扩大党的工作的覆盖面和在“两新组织中的影响力
4、和平区按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性的要求，抓住重点，分步实施，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。在党组织设置的方式上，根据“两新组织的规模、开展趋势以及党员数量和分布状况来确定。对于有3名以上正式党员，组织关系在区内的，按照实际情况，分别建立党委、党总支或党支部；对于有3名以上正式党员，但局部党员的党组织关系不在区内的“两新组织，采取建立临时党支部和联合党支部的方式；对于仅有个别党员或没有党员的“两新组织，主要采取社区代管或选派党建工作联络员的形式，不断扩大党组织的覆盖面。目前，全区在“两新组织建立了100多个党组织含联合党组织，覆盖了5267户“两新组织。 三坚持以加强党员教育管
5、理为重点，不断提高党员队伍的整体素质 和平区针对“两新组织党员队伍建设较为薄弱的实际，不断加大对党员队伍的教育管理力度。一是改良管理方法，强化网络管理。采取单位管理、行业管理、挂靠管理、社区管理等方式，形成条块结合、优势互补的党员管理网络系统。单位管理，就是已建立党组织的“两新组织，自己管理本单位的党员。行业管理，就是对没有成立党组织的“两新组织中的党员，以行业协会党组织为依托，对本行业中“两新组织的党员进行统一管理。挂靠管理，就是对局部有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的“两新组织党员，实行人才市场、劳动职业介绍中心等党组织挂靠管理，待党员所在单位成立党组织后再将组织关系转出，从而
6、有效地解决了党员组织关系“落户的问题。社区管理，针对“两新组织中的党员大多数是流动党员的实际，积极推行流动人员党员社区管理模式，把党组织的属地管理原那么具体化、明确化，以流动人员党员相对集中的街道、社区以及工业区、园区等为根本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理。二是注重做好开展党员工作，不断壮大党员队伍。和平区始终着眼于改善党员队伍素质结构和分布结构，把党员开展重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，注重提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好根底；把党员开展重点放在那些企业规模大、生产经营稳定，但没有党员或仅有个别党员的企业中，为建立组织、开展工作打
7、好根底。在开展党员工作中，建立入党积极分子“双重培养制度，即建立街道综合经济党委负责人和企业党组织负责人双方同时与入党积极分子结对培养制度，定期进行访谈，做到“手把手、“面对面的传帮带。考虑到“两新组织中员工思想的多维性，动机行为的易变性，和平区还健全了入党预审制度和入党后跟踪教育制度，严格开展党员标准和程序，确保新党员的质量。 四坚持以强化作用为关键，不断增强党组织在“两新组织中的凝聚力和战斗力 和平区注重引导“两新组织党组织从四个方面发挥政治核心作用。一是围绕企业开展来发挥作用。一方面，给党组织创造条件参与企业决策，注意从管理层或技术骨干中选配班子成员，扩大党员在企业决策层中的比例,增强参
8、与决策的影响力和渗透力；另一方面，党组织注意引导党员积极为企业出谋献策，当好市场经济信息员、调研员。二是通过开展活动来发挥作用。党组织依托企业文化阵地，组织职工学文化，学科技，开展各种文体活动，鼓励职工保持积极向上的精神状态。如：天解客运旅游效劳公司党组织从行业特点出发，连续多年开展“让党旗在企业飘扬，让党徽在车厢闪光主题实践活动，努力改良效劳质量，提高效劳水平。为此，他们面向社会做出“遇到突发事件免费用车的承诺。三是充分发挥党员的表率作用。如，一些效劳性行业组织中的党员，利用自身的一技之长，在休息时间广泛开展“义务维修家电、“法律知识咨询、“免费医疗会诊等义务奉献活动，受到了广阔群众的欢送，
9、使许多新的社会阶层人员加深了对党的感情，感到党员是真心实意支持企业依法经营，从而激发了他们参加党组织的愿望。金匙公司的负责人，通过所在党组织的教育引导和身边党员的表率引领，增进了对党的理论和党的宗旨的认识，主动提出了入党申请。四是在维护职工群众的合法权益中发挥作用。“两新组织党组织能从维护职工群众的合法权益和正当利益入手，积极帮助职工群众解决工作、生活中遇到的实际困难。诺达再就业效劳公司经常有高空作业，公司从成立之初就没有为职工上人身意外保险，公司党支部反复向经营者做思想工作，讲清利弊，使经营者终于明白利益得失，积极为职工上了保险。 五坚持以健全制度为保证，不断推进“两新组织党建工作的标准化建
10、设 和平区注重从“两新组织党建工作实际出发，积极建立管理制度，从制度上保证党组织政治核心作用的发挥，逐步健全运行机制。一是落实好组织制度。建立了党组织开展工作和党组织自身建设方面的制度，重点建立了三会一课、党员责任区、党员议事会、民主评议党员、流动人员党员管理和党组织参与决策，领导开展企业思想政治工作和建设和谐企业等有关制度。同时，抓好落实，不把制度建设单纯理解为制订多少制度，而看真正落实有多少。如在党组织参与重大问题决策上，主要把握好决策前的调查研究、决策中的积极参与、决策后的协调落实。二是标准好工作机制。通过建立党组织工作细那么、企业党建工作考评制度等，逐步健全党组织工作机制，使“两新组织
11、党建工作尽快走向正常化。同时，借鉴机关党建、社区党建的工作经验，开展促进企业开展的活动，进行合理评估，表彰一批先进党组织，建立一批示范点和联系点，树立先进，发挥典型的导向作用，促进“两新组织党建工作向标准化方向开展。三是制定好责任目标。根据上级要求和“两新组织不同的客观条件，确定在一定时期内党的工作的阶段性目标。然后再围绕目标建立起层次清楚、上下贯穿的部门、岗位、个人目标责任体系。并根据不同的党建工作状况，科学界定各级党组织的权责范围，明确责任，切实做到“两新组织党建工作是一级抓一级，一级带一级，形成上下级之间、组织与个人之间层层落实的党建工作机制。 和平区委体会到，做好“两新组织党建工作，必
12、须注重把握以下几点： 一两新组织党组织应主要围绕“两新组织的运行发挥作用。 在“两新组织中，党建工作的内容应是企业运行中反映出来的问题，其载体应是企业运行中的日常工作，党建工作的绩效应是企业运行中最后获得的效益。要实现这一目标，必须注意做好两方面的工作，一是上级党组织应对“两新组织党组织实施比拟灵活务实的管理，允许他们在党章范围内根据企业实际自主安排工作，不必事事依赖上级，疲于应付上级。二是“两新组织党组织自身也应认清与传统国企党建的区别，要根据所在企业的情况解放思想，提出对“两新组织运行具有针对性、实效性的党建工作思路和工作措施。三是要防止重社会效益而轻内部效能的发挥的误区，党组织应首先在“
13、两新组织内部充分发挥作用，进而将经济效益和社会效益有机地结合起来。 二“两新组织党组织作用的发挥要努力争取全员参与配合 要多方面引导业主认识到，支持党组织的工作，有利于畅通“两新组织与各级党委、政府的沟通渠道，有利于提升团队素质和企业形象，有利于“两新组织开展。党组织要抓住业主和党组织的一系列共性目标开展工作，并善于把握住业主陷于困境的契机，及时发挥党组织作用，帮助业主摆脱困境，从而获得业主对党建工作的的配合支持。要切实做好群众工作，吸引广阔群众参与到党建工作中来，防止党组织和党员“自编自演、“自娱自乐，对群众缺乏凝聚力。 三党组织要善于在“两新组织固有的制度框架中发挥作用 一是必须完成好“两
14、新组织安排的生产经营任务，不能因从事党建工作而敷衍业务工作。二是“两新组织党组织作用发挥除了从上级党组织和党的政策中寻找支持外，要依靠自身努力，以自身的作用来获得“两新组织各类人员对党组织的自愿追随，认同并维护党组织的地位。 四“两新组织党组织发挥作用要务求实效 党建工作固然需要借助一些形式和载体，但应将实际效果作为考核评价的根本依据。一是要看党的一些路线方针政策有没有在“两新组织中得到根本贯彻。二是要看各项群众工作能否正常开展，员工的合法权益有无得到保障，“两新组织内部是否团结一心，发奋有为。三是要看看企业能否持续快速健康开展，效益是否显著。 二、和平区和渝中区“两新组织党建工作共同的薄弱环
15、节和突破方向 和平区和渝中区，尽管分别地处东部和西部，但同属直辖市的中心城区，地域狭小和平区面积约为渝中区的一半，在当地均属经济开展程度较高的地区，非公经济兴旺且集中在第三产业，规模普遍偏小且现代化程度较高，从业人员整体素质较高。可以说，两区在“两新组织中开展党建工作的环境接近，措施和效果相似，客观证明了过去几年两区的思路是符合实际的。目前，两区均已根本实现了“两个全覆盖，充分发挥党组织的作用尤为迫切。而较之国有、集体企业党组织，两区“两新组织党组织面临的环境体现了四个方面的共性特征：其一，产权所有个性化。企业主因为这种产权所有，在企业内几乎可以决定一切。其二，党建对象多样化。业主、党员员工和普通员工内心的诉求、喜好各不相同。其三，利益冲突显性化。虽有共同利益维系，但个体表达自身利益的愿望、要求不断强化。其四，政治热情趋于淡化。更多地突显现实主义的一面，主动参与政治活动的动力和激情不够。在此环境下，“两新组织党建工作面临四个突出的难题：一是地位难题。虽有法律和标准性文件赋予了“两新组织党组织的地位，但具体落实到每个“两新组织中，又缺乏具体的支撑体系，有的只停留在一种愿望和要求上。二是手段难题。由于产权的非公有化，“两新组织党组织发挥作用不能依赖传统的经济手段和行政手段，在开展工作时正处于“老方法不管用，“新方法拿不出或不会用
