1、区委常委赴XX省学习兰州XX县区新城建设工作的考察报告 12月9日至11日，区政府区长吴耀，带着区委常委、常务副区长杜喜平，区委常委、副区长朱国龙，区人大副主任李延芳，区政协副主席汪长田，延安XX县区管委会副主任、东XX县区管理办公室常务副主任王文忠及区政府办、宣传部、国土宝塔分局、经发局、住建局、规划局、房屋征收局、桥沟镇、川口乡主要负责同志一行共19人赴XX省兰州XX县区、兰州新城等地，就开展规划、市政设施建设、移山造地、土地一级储藏开发、招商引资进行了实地考察学习。 一、根本情况 兰州XX县区是第五个国家级XX县区，位于兰州北部秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置
2、，是国家规划建设的综合交通枢纽，也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户，距xx市区38.5公里，距西宁198公里，距银川420公里。规划面积806平方公里，核心区规划建设面积246平方公里，辖永登、皋兰两县五镇一乡，现有人口2023万人。2023年完成生产总值60亿元，固定资产投资140亿元，中石油国家战略石油储藏库、吉利汽车、三一重工等多家国内外大型企业落户XX县区。兰州新城是xx市委、市政府提出的“南升北拓、空间再造重大战略部署，位于xx市xx区青白石街道办，规划面积140平方公里，主要分为移山造地、市政建设、城市功能等三局部建设。兰州新城移山造地工程，即低丘缓坡等未利用土地开发整理工程
3、，东起规划包兰二线，西至盐什公路，南起规划北快速路，北至分水岭，面积约25平方公里。兰州新城的启动建设将对进一步挖掘、盘活兰州荒地资源，拓展城市建设开展空间，以及兰州城市合理布局和产业结构转型具有十分重要的意义。兰州新城的正式开工，对加速兰州这一西部城市开展起到了重要的推动作用。 二、主要做法1、大政策支持，营造了优越的开展环境。兰州XX县区是第五个国家级XX县区，国务院确定在五个方面给予政策扶持：一是支持体制机制创新。允许和支持兰州XX县区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和效劳体系、促进民营经济开展等方面先行先试。二是实施差异化土地政策。兰州XX县区规划建设用地指标纳入x
4、x市新一轮土地利用总体规划，XX县区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励XX县区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。三是加大根底设施建设与生态环境保护支持力度。对兰州XX县区调蓄水库、供水、城市道路等根底设施建设给予优先安排和重点支持；对兰州XX县区根底设施建设工程适当降低资本金比例要求；探索建立黄河流域生态补偿机制，将兰州XX县区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持兰州XX县区建设国家级湿地保护区。四是优先布局重大工程。国家在重大工程布局上给予兰州XX县区重点支持，对兰州xx区搬迁改造进入XX县区的企
5、业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移工程和社会资本在兰州XX县区建设的重大工程优先核准，支持兰州XX县区产业开展。XX省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给兰州XX县区。五是加大金融支持。鼓励和支持符合条件的金融机构在兰州XX县区设立分支机构，引导银行业金融机构在防范信贷风险的前提下，进一步加大对XX县区的信贷支持力度；鼓励金融机构创新金融产品与效劳方式；在符合相关监管要求和有效防范风险前提下，鼓励兰州XX县区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。兰州XX县区、新城都采用了国际bt模式，与太平洋、碧桂园等全国一流的、有实力的企业合作，有效解决了融资难题。同时，兰州新城建
6、设被列为国家级低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发利用试验区工程，为移山造地创造了许多便利条件。 2、大环境保障，具备了较好的开展根底。兰州XX县区是兰州xx区周边最大的一块盆地，空间开阔、地势平坦；兰州新城是与兰州xx区紧密相连的一片区域，荒山荒坡，便于平地，具有大规模开发建设的有利条件。一是区位优势明显。XX县区区域内交通比较便捷，既有兰州中川机场，也有国道312线、国道12023线、省道201线以及连霍高速、京藏高速等多条公路交通干线和高速公路与之相连；新城与老城连为一体，交通、通讯、引水等根底设施条件较好。二是土地资源丰富。无论是XX县区还是新城，区域内和周边地区有大量未利用土地和海拔较低的
7、荒山丘陵，为XX县区新城开展建设提供了充足的土地资源。三是水资源比较充足。引大入秦工程年设计引水量4.43亿立方米，以引大入秦工程为主、黄河提灌工程为补充的供水体系建成投入运营后，完全能够满足XX县区、新城建设用水需求。四是开展潜力巨大。兰州XX县区经过近年来的开发建设，已初步形成空港循环经济产业基地、国家石油战略储藏库、吉利汽车等一批产业工程，具有良好的产业开展条件和开展潜力；兰州新城选址靠近xx区，通过移山造地，有效破解xx市建设用地短缺的难题，为拉大城市框架、加快推进兰州城市化步伐奠定了坚实根底。 3、大手笔规划，描绘了宏伟的开展蓝图。兰州XX县区规划面积806平方公里，核心区规划建设面
8、积246平方公里，本着西北地区重要的经济增长极、国家重要的生产基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区的战略定位，以建设产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城为目标，科学编制完成了兰州XX县区总体规划、核心区控制详规、XX县区“十二五经济社会开展规划纲要以及产业、物流园区、现代农业示范区、人才引进、循环经济、社会事业开展等七大产业集群以及高新技术产业等五大片区。通过52023年的建设，兰州XX县区将开展成为XX省乃至西北地区跨越式开展的重要经济增长极，成为西部地区特色鲜明、功能齐全、产业聚集、效劳配套、人居环境良好的现代化XX县区。兰州新城规划面积140平方公里，当作兰州的副中心城市来
9、打造。 三、几点启示通过两天的现场参观和座谈，我们实地考察了解兰州XX县区市政建设、兰州新城移山造地方面的成功经验和典型做法，使大家进一步开阔了眼界、解放了思想、学到了经验，体会很深，受益匪浅。大家普遍感到兰州XX县区、新城规划超前、理念超前、开展超前，大手笔实施、大气魄推进，尤其是他们的开展理念、创新观念和比拼争先的精神状态，给考察团印象很深，也给我们带来了许多启示。 1、必须解放思想，打破常规，怀着必胜的信念，坚决不移地推进xx区开发建设。兰州地处黄河沿岸，xx区地处延河岸边，同是千沟万壑，地形地貌极为相似，兰州XX县区用了一年半的时间干了三年的活，投了200亿的资金干了500亿的事；兰州
10、新城通过bt模式，将140平方公里的移山造地工程一次性发包给太平洋、碧桂园、名城三家企业，迅速掀起了移山造地新高潮。通过此次考察学习，我们认为东XX县区开发建设首先必须解决好思想、观念和信心、决心的问题。一要解放思想，创新观念。深刻认识上山建城就是城市化进程中解决人多地少矛盾的必然选择，是拓展城市空间的必由之路，是加快推进城市化的重要举措，更是一个伟大的创举。目前兰州、贵州等地已为我们开了先河，延安北XX县区也为我们树立了样板。二要自力更生，艰苦奋斗。要大力弘扬延安精神，用延安精神建设东XX县区，牢固树立“依托xx区、开发xx区、建设xx区的理念，用开展的眼光、全新的思维来审视东XX县区建设，
11、既要有“愚公移山的坚强意志，更要有“大禹治水的雄心壮志，埋头苦干，攻坚克难，锐意进取，举全区之力开发好xx区。三要打破常规，快速推进。上山建城是一个新事物，全区上下特别是广阔领导干部，决不能因循守旧，墨守成规，要树立坚决的信心和决心，怀着必胜的信念，坚决不移地搞好延安东XX县区开发建设，决不辜负市委、市政府的信任和50万宝塔儿女的期盼。 2、必须分步实施，有序推进，坚持科学的观念，持之以恒地做好xx区各项根底工作。搞好东XX县区开发建设，必须尊重自然规律，按科学规律办事，按工程技术施工，按“五步走的思路，分步实施，科学有序的加以推进。一是搞好规划勘察设计。要围绕东XX县区控规，按照整流域打造的
12、理念，合理设计平山造地规划，认真做好一期12.7平方公里的工程设计、水文地质勘察、工程地质勘察工作，为东XX县区的开发建设打下坚实的根底。二是加快办理前期手续。XX县区开发建设要严格遵守国家有关政策规定，该立项的立项，该报批的报批，该请示的请示，一切要依法依规进行。要立即成立前期手续办理机构，对涉及的国土、林业、环评、地质等手续尽快启动办理。三是做好拆迁安置工作。对一期规划范围内的建筑物、附着物，要参照北XX县区制定有关政策，尽快依法征收。同时，要加大宣传教育力度，严厉打击违法建设、违法用地现象，坚决杜绝乱修乱建行为，确保广阔群众利益不受损失。四是加快推进削山造地。要认真学习北XX县区的削山造
13、地经验，由于东XX县区地形地貌复杂，要结合水文地质的有关要求，整流域实施平山造地工程，整理平整荒山荒坡，造成人工小平原。同时，要严把工程技术质量关，科学管理，科学施工。五是抓好招商引资工作。在完成土地一级储藏开发后，就要加大招商引资力度，树立“借鸡生蛋的思想，采取bt等多种经营合作模式，本着“互惠互利、合作共赢的理念，大胆引进国际、国内大型企业，参与削山造地、市政建设，有效解决融资难题。 3、必须把握环节，夯实责任，树立超前的理念，千方百计地破解xx区融资难题。一是要把握环节。根据工程的施工方案，要分阶段、有步骤的实施，重点把握好两大环节。第一步是生地造熟地，就是削山造地，通过盲沟、挖填、强夯
14、、碾压、排水等先进技术，把荒山荒沟造成平地。第二步是在熟地上搞建设，就是在造出来的土地上按照规划，进行市政根底设施、行政中心、安置小区、旅游度假体验区等建设。二是要夯实责任。东XX县区管理办、国土部门是当前推开工作的两个责任主体。东XX县区管理办公室是负责XX县区开发建设的日常管理机构，要尽快设立办公场所，组建领导班子，配备工作人员，确保事有人抓、有人管；要按照不同的模式，尽快制定一个切实可行的土地一级开发招标标准，报区政府常务会研究，公开、公平、公正，面向全国招标，力争招到一批交纳保证金多、还款时间长、回报率低、管理水平高、资质优、有实力的企业参与XX县区开发建设，解决融资问题；土地一级储藏开发是拉开东XX县区建设的前提，要尽快明确东XX县区土地一级储藏开发的主管部门，夯实责任主体，以更加有力的举措、更加务实的作风，加快推进东XX县区建设。 第8页 共8页
