1、关于区文化市场管理的调研报告 党的“十八大指出“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国根本方略全面落实，法治政府根本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。是全面建设小康社会的奋斗目标之一。文化法制是我国社会主义法制建设的重要组成局部，在全面建设小康社会中具有重要的地位和作用。加强文化法制建设，既是全面建设小康社会的重要目标，也是繁荣文化事业、让老百姓充分享受先进文化的有力保证。文化行政执法是文化法制建设以及文化事业建设的重要内容，积极开展文化行政执法工作，才能有效推进文化法制和文化事业建设。近段时间，我局对本区文化市场管理情况进行了深入的
2、调查了解和认真的思考，汇报如下： 一、我区文化市场开展根本情况 随着改革开放的逐步深入和xx市经济的飞速开展，广阔人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，全区文化市场经营工程日趋多样化、现代化，已根本形成娱乐、音像、电影、艺术品、网络以及出版物等多门类的综合性市场体系。截至目前，全区共有各类证照齐全文化经营户577户，其中，网吧226户，印刷经营户141户，音像制品经营户34户，娱乐经营户67户，书刊经营户12023户。此外，我区还拥有全国四大书市之一的定王台书市，xx市六大市场（国储、赛博、qq、赛格、华海、合峰），和解放路化龙池酒吧一条街。据不完全统计，目前全区文化市
3、场从业人员超过5万人，年产值过十亿元。 二、我区文化市场管理的主要做法 近年来，在大力开展、繁荣文化市场的同时，不断加强对文化市场的标准管理，保持了全区文化市场健康、有序的开展方向。目前，我局在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有：中华人民共和国著作权法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国非物质文化遗产保护法营业性演出管理条例、娱乐场所管理条例、音像制品管理条例、电影管理条例、互联网上网效劳营业场所管理条例、出版管理条例、印刷业管理条例以及XX省文化市场管理条例等。我区在文化市场管理方面的主要做法是： 1.严格政务审批。坚持政务公开、全透明公开办证。严把审批发证关，严格履行
4、窗口受理、勘场、审查、审核、发证之流程，逐一核实每一家新开文化经营场所的所有申请资料，对照各项要求指标逐一验收，高效办好各类文化证照。 2.强化日常管理。建立和完善了各项规章制度，坚持每周一召开文化市场综合执法局工作例会，认真学习文化市场法律法规知识，积极参加省市举办的各类培训班，特别注重对执法局同志的廉政教育，提高反腐意识。同时，强化内部管理，按照工作性质将执法局内局部为办公室及版权娱乐印刷复制执法科、网络广电执法科、出版发行“扫黄打非执法科三个执法科室，全面对接市执法局的各项工作任务和平时的日常执法，从工作条线上明确各自职责，做到分工不分家，政令畅通。同时以街道为单位把全区文化市场划分为五
5、个片区，实行网格化管理，责任到人。按工作要求，各片区负责人每月要全面巡查文化市场经营户一次以上，重点清查其证照是否齐全，消防平安通道是否畅通、灭火器是否平安有效、网吧及娱乐场所是否有违规接纳未成年人等现象、实名制登记是否健全、学校周边文化环境是否健康，社区绿网是否正常开放管理到位等等。并建立详细的检查台账，做到心中有数，管控有度，及时发现问题，上报问题，解决问题。实现时时有人管，事事有人做，工作上不留盲点，区域上不留死角，确保文化市场标准有序。 3.构筑工作网络。多年来，我局充分发挥街道文化站及社区文化专干及“五老志愿者的作用，对文化市场实施网格化管理，区、街道、社区三级联动，构筑举报信息网；
6、充分利用我区网吧及娱乐市场监管信息平台，及时发布通知、举报、查处等相关信息；密切加强与市局、街道（局）、社区及相关部门的协调配合，多方联动，健全文化市场网络。 4.完善绿网管理。为解决青少年科学上网问题，按照省、市开展要求，我区从202223年开始，分五批次在全区范围内建立了未成年人绿色上网场所60家，每天下午4点至晚上8点正常开放，除国家法定假日外，节假日不休息，每家绿网实行聘请专人管理，有效的引导青少年到社区上网，禁止学生进入营业性网吧，为青少年的健康成长保驾护航。拒不完全统计，全区绿网的平均利用率在80%以上，全区营业性网吧接纳未成年人现象根本杜绝。 5.加强培训自律。我局建立和完善了文
7、化市场稽查办案制度、岗位责任制度，标准权力运行审批制度等共计44项规章管理制度。在加强内部管理的根底上，狠抓执法人员及行业业主及从业人员培训，年年组织执法人员参加全市的执法培训考试。同时，组织开设全区娱乐场所、网吧业主及从业人员培训班，聘请省、市业务部门领导或专家授课，倡导经营户合法经营，文明经营。同时，我区还建立了网络文化协会、印刷协会，娱乐协会，今后还将引导建立音像、书刊等协会发挥其作用，真正实行行业自律，搭建起政府和文化经营业主沟通的桥梁。 6.牵头联合执法。一直以来，我局在为经营户全心全意做好效劳工作的同时，严格执法，文明执法，执法办案公开、公正、公平，充分发挥区“扫黄打非领导小组办公
8、室牵头部门职责，密切联系区公安、工商、城管、环保、各街道等“扫黄打非成员单位，定期与不定期开展“扫黄打非集中行动，近两年来，组织开展了“扫黄打非集中行动12次，出动稽查人员4824人次，出动车辆2023台次，检查文化经营单位1896家次，查处违规违法经营单位321家，收缴盗版、淫秽音像制品7000多张，盗版和非法辅助教材2022余册。取缔“三印企业3家，无证无照电游室7家。今年上半年，我局开展了“全区网吧及娱乐场所平安生产大检查，“高考中考全区禁噪行动，“6、4期间统一封堵收缴政治性非法出版物集中行动，“定王台书市及中小学校周边环境集中整治，等五次大的行动，有效地净化了全区的文化市场。 三、当
9、前我区文化市场管理工作面临的困难和问题 1.开展水平有待提升 随着社会的开展，人民生活水平的不断提高，我区的文化市场开展水平有待进一步提升。因经营者的文化素质较低，法律意识不强，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为。在全区的226家营业性网吧中，检查发现仍然至今有极个别的网吧接纳未成年人违规上网；游艺娱乐场所无证无照经营情况仍有出现；有些游戏娱乐机有涉嫌赌博的嫌疑；少量ktv超时营业，无证无照音乐茶座噪音扰民；个别文化经营户的消防平安意识淡薄，管理有待加强；几大专业市场尚存在偷卖盗版游戏软件的现象等 2.管理体制尚待理顺 由于文化执法主体较多，目前仍不同程度存在各自为政、多头管理、职能交叉、工
10、作错位的状况。如网吧、娱乐等市场的监管，对于证照齐全的网吧、娱乐场所可由文化执法部门牵头，公安、消防、工商协管，而非法经营的黑网吧、娱乐场所那么可由工商部门牵头，文化、公安、消防协管。由于主管协管部门多，职责交叉，导致某些环节各部门存在依赖思想，相互推诿造成监管缺位，而群众更是分不清哪家职能部门主管哪项违规工程，举报或投诉都要绕几个弯，导致有些违规现象得不到及时查处。 3.工作力量亟待充实 我区文化市场点多面广，情况复杂，常住人口达60多万，而现在的执法在编人员只有6人，比例严重失调，监管难度相当大。依靠现有数量较少的执法人员，要管理好全区日趋开展壮大的文化市场，并推动文化市场执法管理面面俱到
11、，有些勉为其难、疲于应付。 4.部门合力有待形成 目前，按照“统一领导、统一协调、统一执法的要求，如果能推出合理调整配置相关行政执法职能，形成联合执法机构将更利于执法工作的有效开展。例如：定期召开各文化及相关部门参加的情况分析研究座谈会，沟通情况，分析形势，促进协调，及时研究解决市场存在的问题。建立快速反响的预警、预测和监控机制。进一步研究和完善各部门协调，共同管理文化市场的方案，更加明确各部门的职责和分工，促进文化市场管理的标准化、制度化、经常化，提高管理成效。 四、加强文化市场管理的对策建议 1.树立制度化的办事程序 加强内部管理，逐步建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任
12、制和评议考核制，明确各单位和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚；同时完善外部监督机制，深入推行政务公开，加强行政效劳中心窗口建设，向全社会公布执法依据、执法程序、执法处理结果，使文化行政执法工作公平、公正、公开。 2.构建网格化的管理体系 合力形成一个以区文化市场综合执法局为主，街道文化站为辅，各相关职能部门紧密协调配合，纵横交错，多层次、广范围的文化行政执法网络。分片区管理，加强各片区间的协调配合，联合执法。同时在全区范围内形成统一行动、统一检查、统一公布（通报）检查结果的长效管理机制，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法
13、违规者前有权威 3、采取专业化的管控措施 针对不断涌现的新兴的文化娱乐工程加强监管平台的技术含量，配备高科技的鉴定设备来提高对音像、电子出版物的专业区分能力，建立统一的娱乐场所监管机制，做到全区管控有度，露头就打。 4、建设信息化的监控平台 利用市局、区、街道、社区四级联防体系，建立专业的信息化监管平台，除加强日常的巡查监管信息发布，各项通知、精神的上传下达外，对全区所有文化经营户的日常监管做到时时有管控，公布举报 和信箱，严格执法。 5、打造正规化的管理队伍 不断加强行业人员的培训，同时定期开展文化系统所有执法人员的培训和考核。同时，加强和周边省市、区县执法人员的交流学习，开展军事化的培训管理，打造一支正规化、专业化的执法队伍。 第8页 共8页
