1、关于区文化旅游业开展中心城市的调研报告 在国家武陵山片区区域开展与扶贫攻坚试点规划中，已将xx市作为武陵山片区六个中心城市之一，明确提出要构建以“吉首。凤凰为组团的武陵山片区核心旅游圈，将xx市建成以民族风情旅游为主导的生态园林城市。2023年3月19日至3月22日，省参事室组织局部省政府参事、文史馆员专程赴湘西自治州，就xx市建设武陵山片区文化旅游业开展中心城市的情况进行考察和调研，听取了xx市政府的专题汇报，实地考察了xx市规划馆、乾州古城景区、吉首世纪广场音乐喷泉、矮寨公路奇观景区、德夯峡谷苗寨、寨阳乡坪朗村、谷韵绿道及峒河四桥景区，并与xx市四大家主要领导及政府有关部门负责人进行了座谈
2、和反响。 一、xx市建设武陵山片区文化旅游开展中心城市的成效及优势。近几年来xx市城镇化和文化旅游业得到了较快开展，在建设武陵山片区文化旅游开展中心城市方面取得了明显成效，其特色和优势正在形成和显现，主要表现在以下几个点。 1、民族文化旅游资源的独特优势正在显现。xx市民族文化旅游资源以“百年路桥奇观，千年苗寨风情，万年峡谷风光而彰显特色与差异，有别于张家界等地。xx市的旅游资源具有世界性，矮寨公路大桥是xx市的核心竞争力，峡谷资源在中国也有其独特的地位，德夯大峡谷已是国家4a级景区，峡谷中有国家级的峒河湿地公园；特别是刚建成的特大峡谷公路悬索桥创下四个世界第一的建桥记录，与20世纪30年代抗
3、战时期修建的矮寨盘山公路奇观汇于一体，拥有世界级旅游景区的核心竞争力，成为名符其实的世界第一的路桥奇观。此外邻近大桥的峡谷中还有待开发“天桥、天路、天台、天瀑、天幕、天险等举世无双的旅游资源。还有距今约有1752年的乾州古城十里古街，十里边墙，参军事防御性建筑到祠堂会馆、楼阁古塔、古城巷道、名人故居、节孝牌楼、河道码头及明、清时期的特色建筑群随处可见；乾州城的百工坊里，可以看到工艺大师现场织锦，绘制苗画，雕刻傩面具、砚台、菊花石、手工制作粘贴画等，集湘西各民族非物质文化文化遗产之大成。此外，吉首离凤凰仅30分钟车程，两大景区连成一体更具文化旅游资源集成优势。 2、旅游中心城市的区位交通优势正在
4、形成。xx市在武陵山片区各中心城市中具有一定居中区位优越，北接湖北恩施、西北靠重庆黔江、西南连贵州铜仁、南临怀化、东北接张家界，地处枝柳铁路、22023国道、319国道、1828省道交汇点上，目前已开通和即将开通的有常吉、吉茶、吉怀、张花、吉恩等高速公路，交通条件便利，已成为全国18个高速交通枢纽城市之一。xx市同武陵山片区其它五个中心城市的距离之和最短，在长沙、武汉、重庆、贵阳等省会城市4小时经济圈内，距常德、怀化、恩施、铜仁等地级市2小时，同时辐射凤凰、泸溪、古丈、花垣、保靖等周边县城半小时经济圈的综合交通运输体系已初步形成，处于张家界-凤凰黄金旅游线的中间节点，具备成长为武陵山片区旅游中
5、心城市的潜在条件，对周边地区旅游支撑和市场辐射带动力很强。 3、武陵山区域文化教育资源优势明显。在武陵山片区六个中心城市中，xx市作为民族区域自治州首府的历史较长，历来是湘西政治、文化、教育中心，拥有武陵山片区唯一所拥有硕士点博士点的全日制的综合型大学-吉首大学，原国务院总理朱镕基高度称赞“吉首大学是湖南的骄傲。该校创办于1958年，是地处国家西部开发“2023+3范围民族地区的高校，是XX省唯一进入国家西部大开发范围的高校，是国家武陵山片区区域开展与扶贫攻坚规划确定的重点建设高校，是国家“中西部高校根底能力建设工程高校，是国家“效劳国家特殊需求博士人才培养工程高校。学校现有教职员工1563人
6、，其中专任教师202358人；专任教师中正高职称158人，副高职称376人，博士286人（含在读）、硕士以上学历占专任教师总数的75%。学校面向全国31个省（市）、自治区及港澳地区招生。现有各类在籍学生3万余人，其中全日制本专科生18000余人，硕士研究生700余人。著名画家黄永玉、著名歌唱家宋祖英都是该校客座教授，该校开办了与旅游紧密相关的商学院、旅游与管理工程学院、张家界学院、音乐与舞蹈学院、美术学院、文学与新闻传播学、历史与文化学院等，一批学者在大湘西民族区域旅游经济研究方面位居全省前列。此外还有越办越好的湘西民族技术职业学院以及XX省重点示范高中湘西民族中学、xx市一中等院校，这为开展
7、民族文化旅游业提供了智力支撑、人才支撑，其文化教育软实力是武陵山片区其他城市所不具备的。 4、xx市民族文化旅游优势的品牌效应正在放大。202223年底以来，xx市结合“山区特点、民族特色、时代特征，依托丰厚的民族民俗文化底蕴，以“百年路桥奇观、千年苗寨风情、万年峡谷风光理念为核心，实施城市品牌战略，着力打造民族文化旅游品牌，确定了城市主品牌语为“谷韵吉首，带您走进神秘湘西；城市品牌子品牌分别为“神奇谷、“神秘谷、“神仙谷，提炼了吉首城市精神：“信假设山、怀假设谷、气假设桂、品假设兰。并围绕打造城市品牌举办了一系列文化旅游节会活动如首届中国鼓文化节，首届中国德夯国际山地户外旅游节，矮寨大桥国际
8、低空跳伞节暨阿迪力矮寨高空走钢丝活动和“中国女子职业围棋精英赛，成功挂牌“中国户外运动基地；成功打造民族风情歌舞晚会德夯玛汝，原生态傩文化表演节目太阳树。2023年底xx市还与腾讯网合作开通了武陵山片区、XX省首家城市政务微信公众平台“谷韵吉首，融市政咨询、便民效劳、政民互动、在线购物、旅游攻略等多重功能于一体。xx市文化旅游品牌的影响不断上升。“谷韵吉首品牌日益深入人心。xx市2023年2023年连续荣获“亚洲金旅奖。大中华区十大民族（民俗）特色旅游目的地称号。 5、xx市文化旅游产业开展的根底明显改善。国家有关部门及省委省政府近几年来加大了对武陵山片区的根底建设支持力度，xx市抓住机遇加大
9、旅游景点建设，如近年来文化旅游根底设施建设投入资金5亿多元，全面实施矮寨旅游扶贫开发、乾州古城保护、矮寨生态旅游度假建设，景区景点大为改观，如乾州先后完成了乾州文庙和一批景点修缮，对76栋有保护价值的古民居实施挂牌保护，涉及建筑面积6.5万平方米，还对古城内长达8000米的6条古街道，修旧如旧，城边万溶江也通过整治变为一江清水，此外建成了矮寨路桥奇观风景区游客效劳中心、13公里长的“谷韵绿道（沿峒河自行车与步行道），城市规划馆、峒河四桥为城市面貌带来很大变化；德夯苗寨景区的根底设施建设也明显改进，食住行购游娱比较配套，拥有2个4a级景区和一批四星、三星级旅游酒店，旅游购物和民俗演艺极具特色。游
10、客中心、旅游道路标牌体系及公共效劳体系逐步完善。 正因为具有以上几个方面的进展和优势，近几年来吉首旅游的人数迅速增长（见图），目前全市约有3.75万人直接从事旅游业或与旅游相关的产业，其中有1.53万左右的移民在城市从事旅游业或与旅游相关的产业，旅游业已经成为辐射引领相关产业开展，转移充裕劳动力，增加收入的重要渠道。2023年旅接待游客达750万人次，实现旅游收入46亿元，比上年分别增长29.91%、28.55%，在湘西地区位置靠前。 二、xx市建设武陵山片区旅游中心城市尚存在的问题。尽管xx市近几年在文化旅游开展方面取得了显著进展，但离开展目标与要求仍存在较大差距，主要是： 1、旅游规划缺乏
11、顶层设计。即对如何站在武陵山片区文化旅游中心城市的战略高度全面规划xx市文化旅游开展不够，对文化、生态、产业与旅游融合开展缺乏整体性、系统性的战略规划，对支撑文化旅游中心城市开展的各种软硬件建设也缺乏配套系统规划，现有的规划也互相衔接不够。 2、旅游业根底设施配套相对滞后。交通等根底设施落后仍是瓶颈，如连接吉首高铁尚末规划。在航空方面，张家界有荷花机场，怀化有芷江机场，贵州有铜仁机场，吉首无机场；XX县区道路、供水、供气、停车、污染处理等根底设施短缺；旅游接待效劳设施较差，级别普遍低，如全市星级饭店仅5家，床位仅1万多个，娱乐购物配套设施、旅游接待能力和水平、旅游休闲功能开发以及旅游公共效劳设
12、施和水平均存在较大差距。同时旅游景区根底设施缺乏，如矮寨公路大桥观景区无公厕，游客只好在路边树丛中大小便，吉斗寨旁天问台景点未设人行栏杆，也存平安隐患。整个矮寨公路大桥观景区停车场车位只有202300多个，无法满足节假日自驾游散客停车需求。矮寨奇观景区，距离打造五a景区差距较大。四桥为主体的峒河两岸道路、地域太窄，配套设施较差。 3、旅游产业总体规模偏小。xx市现有的旅游产品格局中，尚未形成核心旅游资源深度开发的产品系列和食、住、行、购、娱乐产业链条不配套，不能有效延长游客在吉首停留时间，由于缺乏大手笔的创意与投入，矮寨路桥奇观其核心竞争力价值未得到有效挖掘，旅游效劳工程单一，档次不高，与资源
13、品位不相适应，游客仅短暂停留，每年仅1500万左右的门票收入。 4、区域旅游统筹整合不够。大湘西地域辽阔，民族文化旅游资源丰富但也相当分散，分布在各地城乡，需要中心城市串起这些散落的“珍珠。而作为湘西州首府的xx市理应成为武陵山区民族文化旅游的集散中心、信息中心、购物中心、休闲中心和展示中心，而由于相应建设滞后，整合不够。这些作用尚末形成。在体制上还存在画地为牢、市场分割、各自为阵、盲目竞争的现象，旅游交通运输壁垒没有打破，没有形成无障碍旅游优势，致使旅游整体竞争力不够。在旅游资源、人才、根底设施、公共效劳、交通等方面的区域整体合作力度不够。 5、民族文化旅游融合深度不够。文化旅游管理体制整合
14、未彻底，难以做到对文化、旅游资源进行统一挖掘、整理、研究、开发，存在着条块分割、活力缺乏问题，文化与旅游相互促进、共同开展的格局没有形成，如怎样发挥吉首大学、湘西民族职院等单位的教育、人才、智力资源，在开发旅游工程和技术、提升旅游管理方面进行“产、学、研协同创新，尚未提上议事日程。文化旅游结合领域不宽。旅游工程建设存在着重资源、轻内涵的现象，没有将厚重的湘西民族文化很好地开发为旅游工程，如湘西是湖南土壤中富硒、空气中低碳低硫、水中无重金属污染的一方宝地，湖南第一寿星就在凤凰，这种宜居健康长寿的养生文化资源未得到有效挖掘和展示。即使一些新开发的工程，也由于对文化资源挖掘利用不够，品种少，效益低，
15、如吉首世纪广场占地面积大，仅夜晚有音乐喷泉欣赏，利用效率低。此外旅游主体文化特色不明显。差异化、主题化开发不够，缺乏有轰动效应和市场带动力的产品。 三、支持xx市建设武陵山片区旅游中心城市的对策建议。从国家、省重大战略部署上来看，将吉首建成武陵山片区文化旅游中心城市，是国家推动武陵山片区加快开展的重要举措，是XX省在扶贫攻坚试点上实现率先突破的科学抉择，需要进一步落实政策措施，推进吉首文化旅游开展。 （一）进一步明确战略定位。做好规划的前提要进一步明确战略定位，搞好顶层设计。我们建议省、州政府有关部门在全省“十三五城镇化规划和产业化规划中，将xx市总体定位为武陵山片区旅游中心城市，实行“旅游兴
16、市，生态立市，产业强市，流通活市的开展战略，将xx市建设成为武陵山片区民族文化旅游集散中心、非物质文化遗产工程展示中心、特色民族文化旅游产品展示交易中心、文化旅游教育技术研发中心和中外文化旅游交流中心，世界级的生态文化旅游目的地。建议省州政府据此进行战略定位与顶层设计，帮助和支持xx市制订和完善“十三五吉首武陵山片区旅游中心城市总体规划以及各项子规划。 （二）加大对重大建设工程支持。一是力争尽快将xx市纳入“十三五通高铁城市方案。使吉首连入全国高铁网，是将吉首建设成武陵山区旅游中心城市的必备条件。建议省政府尽快向国务院报告，启动修建怀化经吉首至张家界的怀吉张高铁线规划。怀吉张高铁线既可连通沪昆高铁和长益常城际铁路，又可北连即将开工建设的黔张常高标准铁路，还可延伸至湖北宜昌，与沪汉蓉客运专线相连，向西延伸可与渝黔高铁相连，
