1、关于区流动人口管理情况的报告 主任、副主任，各位委员：受区政府委托，现将我区流动人口管理有关情况报告如下： 一、我区流动人口管理根本情况xx区境内有宁波经济技术开发区、保税区、出口加工贸易区、中信国际大榭开发区等四个国家级开发区以及全国货物吞吐量第二的北仑港，经济外向度高，临港工业集聚，交通物流兴旺，人员流动频繁。逐年激增的流动人口在为区域经济建设做出奉献的同时，不可防止地对社会管理造成巨大的冲击，给社会治安带来许多新情况、新问题。全区流动人口的主要特点是：一是量大面广。2022年，我区登记做证的暂住人口已达169970人，2022年达202221人，同比增加17.7；2023年达229985
2、人，同比增加15；到今年6月份全区流动人口登记在册数到达264238人，同比增加23。二是分布集中。从流出地来看，普及全国29个省（市、自治区），暂住在我区列前五位的省份依次为：XX省54433人占全区总数的20.6，XX省47034人占17.8，XX省19554人占7.4，XX省17703人占6.7，XX省17440占6.6。从流入地来看，全区各个街道（镇乡）均有分布，新碶辖区（包括保税区）123399人，占全区总数的46.7，小港（蔚斗）60246人占全区总数的22.8，大碶37522人全区总数的14.2，柴桥9505人、霞浦2320233人、白峰792023人、春晓1978人、梅山620
3、23人。三是良莠不齐。流动人口违法犯罪问题突出，并呈持续上升态势。2023年全区抓获的120238名刑事犯罪作案成员中，外来流动人口占85%，同比2022年增加5个百分点（今年16月份抓获的505名刑事犯罪作案成员中，外来流动人口占86.3%）。同时，外来流动人口也是各类治安案件的违法主体，今年上半年查处的违法人员中，外来流动人员占到了81.6。近年来，区委区政府从促一方开展、保一方稳定的高度出发，把流动人口管理纳入党委政府工作的重要方面，作为社会治安综合治理的重要内容来抓，坚持专群结合，坚持齐抓共管，实行管理、教育、防范、效劳、建设多管齐下，稳步推进流动人口管理工作，有力维护了区域社会稳定，
4、促进了经济快速持续开展。主要工作有： （一）党政重视，部门联动，形成流动人口管理工作齐抓共管的良好格局。我区历来重视流动人口的管理效劳工作，特别是创立“平安北仑活动开展以来，各级各部门进一步加大了人、财、物的投入，完善组织管理网络建设，迅速形成了“党政重视，政府主导，综治协调，公安为主，部门联动，依托基层，各界支持的良好工作格局。一是列入各级议事日程。区委区政府屡次专题研究流动人口管理效劳工作，区人大以提案、视察和听取汇报等方式予以高度关注、支持，区领导还屡次就流动人口管理作出重要具体指示。区年初就研究出台了全区政法综治和平安建设工作实施意见、xx区开展流动人口大排查进一步加强流动人口管理的实
5、施意见、全区治安防控工程建设五年规划、乡镇街道建设“平安北仑及社会治安综合治理工作考核实施细那么等文件，继续把外来流动人员管理效劳工作置于更加突出的位置。区综治、公安等相关职能部门均立足各自部门职能，不断加大协调、管理、效劳力度，各乡镇、街道从本地实际出发，把对流动人口的管理效劳工作作为抓治安、抓稳定的抓手，为工作顺利开展奠定了扎实的根底。二是健全组织管理网络。加强区暂住人口管理办公室的建设，在街道（乡镇）设立流动人口管理站，做大、做强社区和行政村“综治工作站，组建暂住人口专管员队伍，将流动人口登记将流动人口管理效劳工作前移。目前，区、街道（乡镇）、社区（村）三级管理网络已初步形成，在全区社区
6、（村）、企事业单位内建立了暂住人口管理效劳站392个，全区按照500：1的比例配备了暂住人口专管员340人，逐步形成了覆盖社会面的管理网络。三是强化各项工作保障。加大了经费投入，以区财政投入为主，采取区级财政全额承担或街道（乡镇）、行政村（社区）分级承担的方法解决了暂住人口管理员的工资、奖金、“两保等问题，今年又按照“增资不增员，人均待遇到达18900元的思路，提高了暂住人口专管员待遇。严格了考核督查，明确区委综治委为区综治工作的主考部门，明确外来人口管理工作为综治工作的一项重要内容，提高外来人口管理工作的比分，并制订了详细的考核标准。实行区、街道（乡镇）、社区（村）逐级考核，并把考核结果与奖
7、金、待遇挂钩、奖优罚劣。加强对暂口管理人员经常性的业务技能培训和思想素质教育，提高管理队伍的整体素质。 （二）突出重点，多策并举，严格有序落实各项管理措施。针对我区流动人口的状况及其违法犯罪活动特点，落实“抓大放小、重在抓小方针，以登记做证、采集信息为抓手，紧紧围绕“重点人、重点部位，切实强化管理措施。一是强化信息化管理。改进了暂住人口管理信息平台、旅馆住宿登记管理系统、网上缉控预警库报警系统，提高了系统在破案追逃中的作用，2023年以来通过暂住人口系统抓获各类逃犯52名。为实现外来人口管理工作中信息资源共享，区政府落实专项资金，建设内外网数据交换平台，把暂住人口管理信息系统纳入政府电子政务平
8、台，并向村（居）工作站延伸，实现区政府、各街道（乡镇）和公安分局流动人口的信息共享，实现各社区、村或大型企业直接将信息发送到公安分局。二是强化出租房屋管理。严格按照“谁出租、谁负责，“谁受益、谁负责原那么，制订了日常管理制度、倒查督察制度、责任追究制度等，层层落实管理责任制。在具体管理中，进一步落实健全了登记备案、硬牌发放制度，并制订了管理人员的工作职责、工作标准、奖励制度等。出租房屋管理进一步走入制度化、标准化。目前全区共登记出租私房39669户，2023万余间。三是强化“涉外部位管理。不断加大流动人口相对集中、又易滋生违法犯罪的中小旅馆、娱乐效劳业、废旧物资回收业等“涉外场所、行业的管理力
9、度，综合运用及时采集信息，完善规章制度，加强催促检查，秘密力量控制，适时组织专项整顿等多种手段，通过标准场所行业治安秩序，进一步促进了对流动人口的管理控制。如建立了甬港废旧物品交易市场，统一流动收购摊贩管理，较好地标准了经营秩序。 （三）转变观念，以人为本，做好流动人口效劳保障工作。为使外来人口安心工作、安心生活，更好地效劳于我区的经济建设，我区各部门转变观念，立足本职做好各项效劳保障工作，为流动人口提供一个良好的社会环境。一是实行“居住证制度。制订了xx区流动人口居住证管理方法（试行）（2023年7月1日起施行），对符合条件的外来人口颁发了一批流动人口居住证（绿卡），持有绿卡的外来人口享受北
10、仑市民待遇，将他们纳入常住人口管理。二是推广集中居住。通过政府出资、村集资、企业出资等多种形式建设流动人口集中居住点，建立了我区第一个流动人口社区银杏社区，并在社区内建设了电子图书馆、阅览室、活动室等配套设施，到目前在该社区内居住的流动人口约3200人。为鼓励企业兴建集中居住房，区政府还允许企业在适度减少绿化面积建设的情况下兴建集体宿舍，大力推进流动人口集中居住，共建流动人口集中居住点30处，集中居住的流动人口7.4万余人，约占总数的30。开展了“安居工程，在集中居住房的水、电安装、卫生设施、闭路电视、物业管理方面加大投入，高标准、高质量，既方便了住户，又提高了住户的生活质量。三是加强流动人口
11、法制宣传教育。2023年初，区委宣传部、区司法局等九家单位联合下发了关于进一步加强外来务工人员法制宣传教育的实施意见，按照“属地管理和“谁主管、谁负责、“谁用工、谁负责的原那么，各街道、乡、镇对辖区内居住的流动人口进行了两次以上的法制教育。区发改局对管辖范围内的企业外来务工人员也进行了两次以上法制教育。区公安分局、区劳动和社会保障局、区工商分局、区人口和计生局等窗口单位利用为流动人口登记验证、用工招聘等时机，加大法制教育力度，发送相关法律知识资料4万余份，区普法办为流动人口发放公民常用法律知识读本1万余本，流动人口的法制意识明显增强。四是保护外来人口的合法权益。本着人文关心、真情交融的精神，确
12、立“善待外来人口，就是善待自己的理念，在劳动保护、生活居住、子女就学、计生卫生等方面给予他们更多的扶持和帮助，真诚地关心他们，切实保障其合法利益。针对外来人员子女就学受教育难的情况，全区建立了外来民工子弟学校2023个，受教育学童达15000多人，同时还普遍安排了专用大客车每天到各接送点接送学生。为保障务工人员的劳动权益，我区要求各用人单位要与务式人员签订劳动合同，并在合同里明确“两保（即养老保险和医疗保险）及意外伤害保险问题。开辟了交通事故和命案伤员“绿色通道，对伤员（大多为外来流动人员）先行救治，缓、减、免交医疗费用，有力保障了外来流动人员生命健康平安。为了解决局部工矿企业、建筑工地拖欠民
13、工工资问题，每年年底都开展一次专项行动，为民工讨还应得的工资待遇。此外，大力引导、开展技能培训、信息效劳、劳动就业、租房中介等产业，为流动人口在我区生活、就业创造了便捷的条件。 （四）严厉打击，严密防范，始终保持对流动人口违法犯罪活动的高压态势。一是强化重点流动人口管理。2023年以来，以公安为主，有关部门协同，在全面排查、采集区域流动人口信息的同时，将一些有前科劣迹、居无定所等人员作为重点人群纳入管理视线，对重点流动人口实行“五查一管，即查身份、查前科、查随身物品、查活动轨迹、查个体特征，管落脚点，实施落地定位管理模式，管理控制能力明显提高。至今为止，全区已列管重点流动人口4000多人，被打
14、击处理流动人口事前列管率达70，从中打击处理违法犯罪人员220人，发动村（居）劝返重点流动人口500余人（其中2023年350人、今年150人），消除了一批治安隐患。二是认真贯彻严打方针，以量大面广、危害严重的侵财型犯罪和恶势力犯罪为重点，强化日常侦查破案，深入开展“04、05平安系列、打黑除恶、禁毒、禁赌等专项行动，严厉打击流动人口违法犯罪活动。2023年以来，共侦破各类刑事案件2457起，打击处理流动人口1270人，摧毁了“重庆酉阳帮等一批以流动人口为主体的恶势力团伙。三是加强情报信息收集和研判工作，对暴露的治安问题及时反响，因地制宜组织开展局部性、区域性、专项性的集中整治，2023年以来
15、对流动人口集中、高危人员活动频繁的部位实施围剿式清查和定点式打击整治行动40余次，净化了治安环境，收到了较好的社会效果。在当前正在开展的“百日治安专项整治中，又确定了16个重点部位和行业予以挂牌整治。进一步完善社会治安防控体系建设，高效运作四级巡防体系和三级岗卡点，盘查嫌疑，力抓现行。2023年以来，通过巡逻盘查共抓获各类违法犯罪人员700多名，破获刑事案件361起。 二、存在的主要问题及原因 （一）流动人口违法犯罪现象突出。外来流动人口违法犯罪已成为区域社会治安和社会管理的热点和难点问题。一方面，外来流动人口犯罪率高，是左右刑事案件、治安案件升降乃至恶性程度的关键因素。2023年以来全区抓获
16、刑事作案成员1494人，其中流动人口1270人，占总数的85%，侵财犯罪的作案成员中外来流动人口的比例更高，在“两抢、盗窃案件中占到90%以上，团伙连续作案非常突出，近两年已摧毁重庆酉阳、江西上高、贵州大方等抢劫、盗窃团伙近百个。一些外来流动人员以地籍为纽带，拉帮结伙，纠集成势，肆意放贷招赌，武装“看场，聚众斗殴，寻衅滋事，插手公复娱乐场所经营，危害严重。在2023以来年发生的28起命案（伤害致死案件17起、杀人案件11起）中，25起主要涉案人员为流动人口。另一方面，流动人口防范意识薄弱，工作、生存境况较差，成为弱势群体。大多数流动人口居住在临时工棚、简易暂住房，容易成为各类盗窃犯罪侵害的对象，局部人员从事高危行业如爆破作业、集卡司机、非法营运摩的，由于自身平安意识较差，发生平安生产事故较多。2023年以来因平安生产事故死亡19人，其中流动人口为18人，占94.73%，交通事故死亡120人，其中流动人口死
