1、区法制办公室年度工作报告 一、2023年工作回忆 2023年，区法制办在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府工作中心和大局，不断解放思想、创新思路、完善机制、狠抓落实，工作有亮点、有深化、有提高，突出表现在：一是确保依法行政工作全市领先2023年3月我区被市政府评为依法行政工作先进单位。二是推动五项工作首次开展，即首次开展加强区属国有企业管理工作参与制定了关于进一步加强区属国有企业管理的意见，首次开展同类行政复议案件合并审理工作，首次开展行政复议听证会，首次举办全区一线行政执法人员培训班，首次开展行政复议法实施现场法律咨询活动。三是推动六项工作在全市率先开展，即在全市率先标准区级政府
2、投资工程管理参与制定xx区政府投资工程暂行实施方法，填补了xx市区级政府投资工程管理立法空白；在全市率先开展完善村镇规划建设管理制度保障工作参与制定xx区规划建设管理暂时实施方法，填补了秀英村镇规划建设管理立法空白；在全市率先启动农村集体留用地管理制度研究制定工作参与制定了xx区农村集体留用地管理实施暂行方法，填补了我市、区在农村集体留用地管理方面的空白；在全市率先开展土地卫片执法典型案例通报和标准执法程序工作；在全市率先建立区政府法制咨询参谋工作制度；在全市率先建立行政执法考试题库，编印模拟考试习题。现将我办全年工作总结如下： （一）着眼法律效劳创新，着力提高法律效劳水平 1.着眼于效劳科学
3、决策，加强重大决策合法性审查。坚持会前围绕议题收集资料并集中法律讨论，查找议题涉法关键点与风险隐患点，依法形成意见对策，会上立足政府利益提出法律建议，促进了政府依法科学决策。目前，我办共参加区委常委会4次，区政府常务会8次，区长专题会30屡次，区委副书记、区委常委、副区长协调会60屡次，效劳区委、区政府依法科学决策。 2.着眼于保障经济社会开展，加强合同协议审查。目前，我办共审查涉及社会民生、重点工程建设、转型开展等方面的市政府及政府各部门的合同协议39件次。围绕区委区政府工作重点采取及早介入、沟通协调、参会审核及研究论证等方式，对海秀花园工程合作开发合同、xx区七所卫生院医疗污水处理改造工程
4、合同、秀英万达广场建设工程开发框架协议书、保利秀英港工程开发框架协议书、海口永兴房车营地旅游景区工程开发协议等进行了审查，并出具建设性法律意见。 3.着眼于防范政府法律风险，加强重点涉法事务风险评估。目前，我办共审核涉及重点工程、土地争议、投融资等方面的区政府及政府部门的涉法事务70多件次，如区委区政府主要领导批示件关于郭忠岱老同志反映帮助解决中国兵工物资公司海南分公司的有关问题、新海物流园美安大道喇叭口XX市砖厂搬迁有关问题、秀旅公司破产改制问题研究等，我办均通过实地调查、全面了解情况等方式迅速研究出具具有建设性意见法律风险评估报告。 （二）立足强化保障，着力加强重点领域制度建设 1.在全市
5、率先标准区级政府投资工程管理。我办会同区发改委，几经区分管副区长协调会、区长专题会反复修改论证，研究制定了xx区政府投资工程暂行实施方法，填补了xx市区级政府投资工程管理立法空白，为标准区级政府投资工程管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资工程决策程序和组织实施程序，有效发挥政府投资作用，提供了坚强法制保障。 2.在全市率先启动农村集体留用地管理制度研究制定工作。为标准我区农村集体留用地管理，确保存用地的安排标准有序，开发利用科学合理，我办会同区国土分局研究、审核制定了xx市xx区农村集体留用地管理暂行方法，填补了我市在农村集体留用地管理方面的立法空白，将在保障被征地农民合法权益和长远生计，
6、促进我区城乡统筹开展和新农村建设等方面发挥重大作用。 3.首次开展加强区属国有企业管理工作。今年，我办会同区财政局研究、审核制定了关于进一步加强区属国有企业管理的意见。该意见的出台，填补了xx区国有企业管理的立法空白，有利于推进国有资产监督管理体制的建立健全，保障国有资产保值增值，促进秀英经济社会科学开展。 4.在全市率先开展完善村镇规划建设管理制度保障工作。今年，我办会同区住建局研究起草了xx区规划建设管理暂时实施方法。目前，该方法经处长专题会研究论证，在做进一步修改完善，该方法如能出台，不仅能填补秀英村镇规划建设管理立法空白，还将引导群众依法报建，遏制违法用地、违法建设行为，在防控和查处违
7、法建筑同时，合法合理满足群众建房刚性需求，确实做到疏堵结合。 5.进一步加强农村环境卫生管理工作。今年，我办审核出台了xx区农村环境卫生管理暂行方法，为加强秀英村镇容貌和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明、和谐的乡村环境，助推全区“美丽乡村，洁净家园环境卫生综合整治活动提供了制度保障，极大地稳固和提升了我区新农村建设成果。 （三）完善工作机制，着力提高矛盾化解能力 1.开展行政复议工作创新。一是首次开展行政复议听证会。在行政复议环节引入听证程序，这是我办秉承“以人为本、复议为民理念，践行党的群众路线教育实践活动的一项重要举措，既充分表达了行政复议案件审理的公开性和透明性，又确保了行政复议决定的
8、公正性和权威性，对有效防范和深入化解行政争议，最终实现“案结事了具有重要意义。二是探索建立同类行政复议案件合并审理工作机制。我办对同一村庄范围内集中建设的违法建筑撤除案件进行合并审理，在行政复议人员人手缺乏的情况下，极大地防止了人力浪费，简化了办案程序，提高了办案效率和质量，确保了行政复议高效运行。三是首次开展行政复议法实施现场法律咨询活动。我办以开展纪念行政复议法施行15周年宣传活动为契机，通过制作电子宣传语2023多条、印制宣传知识手册上千份、悬挂宣传横幅与上街开展现场宣传咨询活动等方式，向广阔群众宣传行政复议知识，推动我区行政复议工作开展。现场咨询活动共计发放宣传手册200多份，接待前来
9、咨询的群众50多人次。 2.助推行政纠纷依法化解。一是认真办理行政复议案件。目前，我办共办理行政复议案件35件，已办结28件，办结的案件中维持25件、下发行政复议意见书2件、撤销1件。二是切实做好行政复议答复工作。目前，我办及时办理以区政府为被申请人的行政复议答复件2件。三是积极做好行政应诉工作。目前，我办共办理了7宗区政府作为当事人的行政诉讼案件，胜诉5宗，胜诉率71%，败诉的最主要原因为执法部门往往重结果和轻程序，程序违法现象仍然是执法过程中的“常态。 （四）突出监督重点，着力提高行政监督实效 1.在全市率先开展土地卫片执法典型案例通报和标准执法程序工作。为标准我区土地卫片执法程序，促进依
10、法公正标准执法，按区政府领导指示，我办开展了土地卫片执法典型案例编撰和标准执法程序工作。通过典型案例编撰通报，对败诉原因进行全面分析，并提出建设性法律意见和对策，为我区土地卫片执法工作的依法开展，将具有较强的警示和指导作用。 2.着力培养依法行政意识。一是着力强化领导干部法律意识。我办积极配合区人大对区政府新任命的科级领导干部开展任前法律知识测试活动，目前共有5批22名新任命的科级干部通过了法律知识测试，切实增强了领导干部依法行政意识。二是加强行政执法人员培训举办全区一线行政执法人员培训班。今年，我办对全区150多名镇街、区政府直属各有关单位的业务骨干、一线执法人员进行了执法业务培训，切实提高
11、了行政执法人员的工作能力和执法水平。三是在全市率先建立行政执法考试题库，编印模拟考试习题，组织了43名行政执法人员参与全省执法人员资格考试，并做好行政执法人员的补证、换证工作。此外，还组织53名行政执法人员报名参加2023年全省执法人员资格考试，着力推进依法行政。 3.着力标准行政法律依据。一是强化标准性文件前置法律审查备案。我办将前置法律审核情况纳入年度依法行政考核内容，从源头上加强对行政行为监督，确保行政行为依据合法合理。此外，我办还对多个部门未经备案登记就公布标准性文件的行为进行了纠正。目前，我办共审核政府文件140多件次，其中审核xx市xx区防控和查处违法建筑暂行方法、等政府标准性文件
12、20多件次，办理区政府标准性文件向市政府报备3件。二是定期开展标准性文件清理。根据全市的工作部署，今年我办共清理标准性文件72件，保存30件，废止42件，从源头上加强对行政行为监督，确保行政行为依据合法合理。三是配合完成行政审批事项清理工作。我办与区监察局、区政务中心共同清理行政审批许可效劳事项，经过清理，全区22个职能单位拟保存行政审批许可效劳事项共143项，进一步做到了行政有规、执法有据。四是配合区政府效劳中心梳理审核行政审批制度改革便民效劳措施工作，经梳理审核，拟出台便民效劳措施27项。 （五）加强机构和队伍建设，着力提高机关运转效能 1.在全市率先建立了政府法制咨询参谋工作机制。为进一
13、步提升政府法制整体工作水平，不断增强效劳中心、效劳大局和效劳领导的能力，区法制办报请区政府专题会议研究通过，决定从市政府法制研究会中聘请1名从事法制工作实务的专家作为区政府法制咨询参谋。这是我区进一步加强和推进政府法制工作的一次创新之举和有益尝试，有效弥补了我区当前政府法律参谋人手少、咨询时效偏低的缺乏，引入并将发挥社会组织、专家学者在推进依法行政中的重要作用，借智借力助推政府法制工作，效劳区委、区政府依法科学决策。 2.加强和充实了法制工作力量。区委区政府高重视区政府法制机构的建设和完善。一是在现有编制不变的情况下，调配并选调1名专职从事政府法制工作人员。二是通过政府购置效劳的方式，效仿其他
14、区的做法，通过财政预算保障，聘请1名法律助理，协助办理行政复议案件、标准性文件审核以及执法监督、执法案卷评查等专业性工作和其他事务性工作，充实区政府法制力量，加强和完善法制队伍建设。三是提拔重用了2名法制工作人员。 3.建立健全了政府法律参谋管理制度。一是探索建立健全法律参谋工作标准制度。标准政府法律参谋工作时限，和质量要求，提速法律咨询实效。二是标准的诉讼案件代理费用收取机制。我办参照市政府及其他三个区的做法，报请区政府对区政府法律参谋费用标准进行了调整，在较好降低行政本钱和节约经费预算同时，极大地调动了区政府兼职法律参谋工作积极性。 一年来，虽说做了一些工作，但仍然存在缺乏，其问题的表现形
15、式及原因如下：一是行政执法监督的各项制度和措施有待于进一步完善。二是法律事务事前审查有待加强，特别是区政府有关部门对法制工作重视不够，需上会研究的涉法文件不能提前报送我办审查，不能有效防范行政法律风险。三是工作前瞻性有待加强，随着经济社会的开展，政府涉法事务越来越多，但我们在开展工作时仍禁锢于惯性思维，对新事物、新现象研究不够，工作按部就班较多，前瞻性缺乏。这些缺乏在今后的工作中需花大力气改进，以推进政府法制工作全面开展。 二、2023年工作思路 2023年，区法制办将根据党的十八届三中、四中全会精神和加强政府法制工作相关要求，按照区委、区政府工作的总体部署安排，围绕中心，紧扣主题，效劳大局，
16、持续不断地推进政府法制工作创新，大力提升政府法制工作的层次和水平，充分发挥政府法制部门的职能作用，为推进法治型政府建设和效劳秀英转型开展而努力奋斗。 （一）提高法律效劳水平。通过优化法律效劳流程，努力构建变事后单一法核效劳为事前主动参与了解情况，事中全程参与把控风险，事后依法推动落实的全程式、立体化法律效劳格局，提升法律效劳层次与水平。 （二）推进依法行政。一是贯彻落实十八届三中、四中全会加强政府法制工作要求，着力在提升领导干部法治意识和运用法治思维解决实际问题方面，并结合我区依法行政工作现状，研究编印指导性汇编xx区推进依法行政工作制度汇编。二是认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定，推进我区进一步
