1、十一届全国人大五次会议政府工作报告全文 政府工作报告 2023年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上 国务院总理温家宝 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。 一、2023年工作回忆 过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革开展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入2023.37万亿元，增长24.8%；粮食产量57121万吨，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配
2、收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们稳固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五时期良好开局。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快开展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快开展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素本钱明显上升，局部农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持
3、综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力开展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的根本取向不变，保持宏观经济政策根本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建工程的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。我们坚决不移地加强房地产市场调控，
4、确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、归还时限和区域分布。这些债务在经济社会开展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是局部偿债能力较弱地区存在局部性风险。我们认真开展债务清理整顿和标准工 -2运输产业快速开展，经济社会开展的根底进一步夯实。 推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电
5、装机到达2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力120230万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。 促进区域经济协调开展。深入实施区域开展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式开展的一系列优惠政策。制定实施新2023年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域开展协调性进一步
6、增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。 （三）大力开展社会事业，促进经济社会协调开展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。 持续提升科技创新能力。加强根底研究和前沿技术研究。实 -4年120元提高到200元。国家根本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，根本药物平安性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生效劳体系根本建成。根本
7、公共卫生效劳均等化取得新进展。 （四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使开展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。 实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业效劳体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。 积极调整收入分配关系。着力提上下收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；
8、各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员根本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及局部优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。个人所得税起征点从2022元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元（202223年不变价）作为新 -6 （五）深入推进改革开放，为经济社会开展注入新的活力和动力。我们按照“十二五规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和
9、关键环节的改革。 完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅别离改革重组以及上网电价和非居民用电价风格整方案。根本完成
10、乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。 我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%，进口增长24.9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，效劳业和中西部地区比重提高。企业“走出去步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。 我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交 -8面。政府工作仍存在一些缺点和缺乏，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、平安生产、食品药
11、品平安、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和效劳水平有待提高，廉政建设亟需加强。 我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。 二、2023年工作总体部署 今年是“十二五时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难，决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。 我国开展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快开展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国开展建立了良好的物质
12、根底和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新开展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地开展潜力不断释放；经济开展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、开展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平开展。我们要坚决信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快开展，不断增强我国的综合国 -2023 综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻
13、性。 继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农、欠兴旺地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政本钱。继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结
14、构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户开展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和标准。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原那么，继续妥善处理存量债务。进一步清理标准地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。 继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求， -12力解决影响经济社会长期健康开展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改
15、革、促开展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、开展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。 三、2023年主要任务 （一）促进经济平稳较快开展 扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快开展的根本立足点，是今年工作的重点。 着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力开展社会化养老、家政、物业、医疗保健等效劳业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极开展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等根底设施建设。加强产品质量平安监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。 不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见，出台具有可操作性的实施细那么。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建工程，有序推进国家重大工程开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、平安、质量等准入和审核关，加强对重大工程特别是政府和国有投资工程 -14费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假
