1、十二五期间妇女权益保障情况调研报告 十二五期间，我市充分发挥组织优势，协调各方力量，不断强化措施，建立健全维权网络，着力解决突出存在的妇女问题，积极促进全社会共同维护妇女合法权益，形成了“政府统筹、部门协调、多方参与、共同推进的妇女权益保障工作机制和格局。使我市妇女参与经济、决策管理、受教育程度、权益维护等方面得到了切实的提高。 一、xx市妇女各项权益保障落实情况 （一）妇女参政议政状况有所改善。 1、出台文件，提供政策保障。202223年以来，市妇联组织了女干部培养选拔专题调研，向市委常委会作了专题汇报，与市委组织部联合下发了关于进一步加强党建带妇建工作的意见（xx（202223）9号）、关
2、于进一步加强女干部培养选拔工作的意见（xx（202223）3号）、20232023年xx市培养选拔女干部、开展女党员工作规划（xx（2023）23号），为培养选拔女干部工作提供政策保障。 2、妇女干部的配备有所突破。市第五届人大代表424名，其中女代表65名，占代表总数15.33%，比上届提高了0.37%。市第五届政协委员363名，其中女委员89名，占委员总数的24.52%，比上届提高了5.5%。出席省第十二届人大代表49名，其中女代表8名，占代表总数的16.33%，比上届提高了2.33%。市妇联积极争取参加了市委人才工作领导小组，建立完善了8套女干部人才库。向各级领导和组织部门推荐乡镇（街道
3、）女性党政正职、优秀年轻女干部、女人大代表、女政协委员等近400余名，并重点推荐了省、市女人大代表和乡镇（街道）党政一把手候选人，一大批优秀女干部得到了提拔任用。在村委会换届选举工作中，市妇联提前介入、主动参与，优化妇女参选环境。全市女性中选为村支书的比例比上届有所上升，20230%的村支两委班子中有1名女性中选。 3、各级领导班子中女干部配备率根本到达规划要求。市委、人大、政府、政协四家领导班子和区、县（市）党政领导班子均配备了一名以上女领导干部，占班子总数的20230。全市有市直党政工作部门39个，领导班子成员中配有1名以上女干部的部门9个，占23%；县直党政工作部门196个，班子成员中配
4、有1名以上女干部的部门88个，占42%。 4、各级女干部比例呈上升趋势。2023年底，全市共有女干部3200名，占干部总数21%。全市有厅局级（实职）女干部4名，县处级（实职）女干部196名，分别占同级干部的7%、13%，各级女干部比例呈不断上升的趋势。 5、女党员总数有所增加。目前全市共有女党员39669名，占党员总数的17%。2023年开展女党员数占当年开展党员总数的36%，其中农村女党员年开展数占农村开展党员总数的18%。 （二）妇女的劳动权益得到进一步保障。2023年全市就业人员总数22023.92万人，其中妇女95.22万人。妇女就业率45.58%。截止至2023年底，全市共有经济实
5、体193490家，其中妇女创办的经济实体约占总数的30%。2023年全市新增经济实体33530家，新增创业人数4202312人，其中妇女13059人。城镇登记失业人数12475人，其中妇女失业人数5592人，占44.81%。农村剩余农村劳动力22.58万，其中农村剩余女性劳动力人数9.85万，占43.6%。 1、通力合作，力促妇女就业。全市各级妇女组织积极为妇女解决就业困难，采取各种措施，广泛宣传男女平等国策，解决就业中歧视女性的问题，与各级劳动部门配合，坚持城乡培训并举、在职与下岗失业培训、就业前与再就业培训并重方针，大力开展提高女性素质和技能的培训。促进妇女就业创业。各级各部门通力合作，形
6、成了具有xx特色的创业政策“组合拳。 2、开展技能培训。提高妇女就业能力。各级妇联积极开展了企业管理与提升和家政效劳、畜牧养殖等实用技能培训，提升妇女创业就业能力。市妇联、市人社局联合举办全市妇女技能培训工程，经培训合格的农村妇女，由妇联介绍安排到市女企业家协会会员企业就业，既实现了妇女在当地就业，又解决了局部企业用工荒的难题。 3、举办就业招聘会。力推妇女就业。每年年初，市妇联与人社局联合组织人才招聘会，并不定期举办女性专场招聘会，为女性搭建就业平台。今年“春风行动全市共组织专场招聘活动16次，共发放宣传材料15万多份，为79143名女性求职者提供免费效劳，为120230多名女性提供劳动维权
7、效劳和法律援助，成功介绍45776名女性就业。 4、完善妇女社会保障体系，提高社会保障水平。不断完善妇女保障体系，保障女职工合法权益。通过开展签订集体合同、女职工权益保护专项集体合同工作，全市共202300多家企业签订了集体合同，789家企业签订了女工专项合同，涉及女职工8万多人。通过签订合同，保证了女职工与男性职工一样同工同酬，保障了女职工的合法收入，也使女职工特殊劳动保护权益得到落实。2023年，我市进一步提高了生育医疗费标准，扩大了生育保险的覆盖范围，截止2023年底，全市参加生育保险的女职工到达万人。全年享受了生育保险和补助待遇的人数39555人。 （三）妇女儿童卫生保健状况明显改观。
8、妇女卫生保健事业有了较快开展，妇女健康水平得到进一步提高。全市孕产妇可防止死亡率为7.22/2023万，较202223年的45.97/2023万下降了84.4%，列全省第三位，5岁以下儿童死亡率为5.94，较202223年的7.64下降了22.3%，列全省第二位。2023年产前筛查率由202223年的0，上升34.24%，新生儿疾病筛查率由202223年的14.5%，上升为84.05%，上升479.7%，极大地降低了我市出生缺陷发生率，提高了出生人口素质。各区县市开展了妇女疾病普查普治活动，7万多名妇女接受免费检查。 （四）妇女的人身、财产、婚姻家庭等权益得到较好维护。多年来各级妇联组织认真做
9、好信访工作，据统计：我市妇联202223年至2023年，共接待来信来访5255件，其中婚姻家庭类上访案件2655件。2023年xx市妇联系统共接待处理群众来信来访来电518件次。其中，政治权利类40件，占总量3.9%；婚姻家庭权益类288件，占总量的55.6%；劳动和社会保障权益41件，占总量的7.9%；人身权益类39件，占总量的7.5%；财产权益类48件，占总量的9.3%。结案率为98%以上。妇女的人身、财产、婚姻家庭等权益保障在提高。近两年来司法行政部门接待妇女法律咨询3000余次，提供法律援助案件300余件，公安机关接处有关侵犯妇女权益的报警2620起，出警率达20230%，抓获各类违法
10、人员645名。法院办理离婚案件时在财产分割、子女监护注重维护妇女儿童合法权益，有效地惩治违法犯罪，较好地维护了妇女儿童的合法权益。 （五）女性受教育程度明显提升从2022年开始，全市农村义务教育阶段贫困学生逐步实行“两免一补政策。近三年（2023-2023年），全市政策范围内免教科书202366595人次，投入13303万元；免学杂费12023202321人次，投入资金62886万元；补助困难寄宿生生活费95694人次，投入资金2023524万元。全市小学、初中阶段适龄女生净入学率达20230%，稳固率达20230%，辍学率控制在0，毛入学率达20230%。全市现有普通高中学校35所、中职学校
11、26所，高中阶段毛入学率达98%，全面启动了“两免一补工程，对农村义务教育阶段学生免收课本费、杂费，对局部家庭经济特别困难的学生补助生活费。关注残疾人，全市有特殊学校4所，在校学生315人。残疾人在学校优先得到救助，没有一个女生在义务教育阶段因家庭经济贫困而辍学。到2023年，全市成人识字率20230%，女性识字率20230%。“两基验收时，全市已实现无文盲市目标。 二、存在的问题 （一）妇女政治权利保障还需加强。妇女在参与国家和社会事务管理方面还存在一定的性别歧视，与男性有较大差距。女代表侯选人常被苛求要集党外、少数民族、年轻等多重身份，并常被误解为是陪选。女性参政议政的领域偏窄、层次偏低，
12、多集中无管理职能或管理职能小的部门，且副职多，正职少，虚职多，实职少。正职女干部和行政女干部的比例还不高，女领导干部普遍存在“三多三少现象，即副职多正职少，虚职多实职少，主管群团工作的多，主管经济工作的少。女农民、女职工的选举权与被选举权还有待进一步得到保障。 （二）妇女劳动和社会保障体系不够健全。由于女性受社会传统观念及自身受教育状况、就业岗位等多方面因素的限制，女性就业形势依然严峻；社会对非公有制企业的制约不够以及劳动保障监察的不到位，非公有制企业和非正规就业领域女职工社会保险待遇仍然难以落实、女职工“四期的保护难以落实等。妇女就业受到歧视，用工单位回避婚育期等情况时有发生，导致婚育期女性
13、就业困难。存在延长劳动时间，怀孕期间被解雇等现象。 （三）妇女婚姻家庭、人身财产权益受侵害的现象不容无视。近五年来，全市妇联系统来信来访中，婚姻家庭问题占信访总数的50%以上，其中70%以上是因为配偶婚外恋引发的家庭纠纷。家庭暴力呈上升趋势，婚姻家庭案件60%以上是由于家庭暴力问题引起的。在离婚的财产分割、子女抚养费给付方面，妇女的权益受到侵害，无住房、生活困难等问题比较突出。 （四）妇女健康权益依然得不到很好的保障。妇女依然是社会的弱势群体，有些单位和工厂，对于女职工的健康体检依然不够重视，没有形成一种规定，缺乏系统性和标准性。特别是农村妇女健康问题，依然堪忧。农村妇女在接受健康知识和享受健
14、康资源上面与城市妇女依然有着一定的差距，不少农村妇女对于健康知识的缺乏，导致贻误了疾病救治的最正确时机，最终丧失了生命，甚至还有一些民营的医疗机构，通过各种虚假的不标准的手段，欺骗农村妇女就医，不仅延误了疾病诊治，也造成了极不好的影响。 （五）农村妇女的土地承包权及其相关权益得不到落实。农村妇女自己根本不插手、不过问自身应该享受的土地权益，无视婚姻可变性，很多妇女并不把土地视为自己的财产权益，在分割财产时也很少提出对土地的要求，离婚以后，大局部农村女性也就自动放弃了这局部土地，对自身维权能力及获得支持亦不自信。被迫放弃了维护自身权益的权利。农村妇女土地权益获得受村规民约影响较大，村级“四位一体
15、权力体系中话语权的微弱，女性的话语权、妇女的利益和诉求难以表达，妇女在利益分配中处于不利地位。“出嫁女、“离婚、丧偶或改嫁、“外出务工后返回、“农嫁非、“倒插门等特殊群体，她们因婚姻、户籍、人员流动的变化，权益也随之受到影响。农村妇女土地权益维权艰难，乡镇基层组织不作为、难作为。信访进入“死循环。诉讼受理难、审理难、执行难。亦有造成赢了官司、要不回权益、反而被村组排斥的后果。 （六）社会保障政策有待完善。企业参保积极性不高，个人参保意识不强。企业出于追求利润最大化的“本钱考量，认为减少雇用女性，是理性行为，参保积极性不高。而城乡居民受经济收入和认识的局限，保健和风险意识薄弱，参保意识不强。生育
16、保险法规政策仅覆盖职工，未及时与“单独二胎等新政策相衔接，有些规定不能适应开展需要，存在不合理之处，缺乏可操作性。孕产妇系统管理难度大，农村生育医疗条件差，妇幼保健人员待遇低，医疗卫生保障体系不健全。政府对基层妇幼经费投入的缺乏，尤其是对于急危重症孕产妇的识别及抢救能力更加欠缺，保障农村孕产妇平安分娩的医疗卫生体系不健全。 （七）家庭暴力问题难以遏制。家庭暴力制裁难，新的反家庭暴力法草案出台后，亦难以突破。目前适用于家庭暴力方面的法律法规可操作性不强，处分的尺度和依据不好把握。遭受家庭暴力的妇女，真正到达刑法规定的轻伤和重伤程度的不多，往往难以对施暴者进行依法处理。即使受害者向有关部门反映了，也只能是进行说服教育和司法调解，解决不了根本矛盾。举证不容易。受害妇
