1、十小行业实施质量平安治理和标准方法 为了切实改善农村的消费环境，促进与人民群众密切相关的效劳行业健康开展，根据国务院关于加强产品质量和食品平安工作的通知（国发（202223）23号）、省人民政府办公厅关于印发省十小行业质量平安整治与标准实施意见的通知（浙政办发（）39号）精神，结合我县实际，县政府决定从年开始，在全县开展为期3年的以农村为重点的食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等十小行业质量平安整治（以下简称十小整治）。为保证十小整治工作的顺利、有序开展，特制定本实施方案： 一、指导思想 全县十小整治工作以党的十七大精神
2、和省委创业富民、创新强省总战略为指针，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，实行集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、扶优与治劣相结合，建立政府统一领导、部门各负其责、镇（乡）为主负责、业主自律诚信、社会共同参与的工作机制，以块为主、突出重点、注重实效，加快推进执法监管向农村延伸，着力改善消费环境，保障消费平安，扩大消费需求，推动农村现代效劳业开展，促进社会主义新农村建设。 二、目标要求 以切实解决当前农村市场产品质量、食品平安和效劳质量方面的突出问题为抓手，稳固和扩大产品质量和食品平安专项整治成果，逐步建立和完善十小行业质量平安长效监管机制，促进各行业健康有序开展。
3、 年目标：摸清全县十小行业的根本状况并建立质量平安 监管档案；建立健全目标考核责任制和各项监管制度；制定十小行业的生产经营标准和效劳标准；在重点乡镇开展十小整治试点，解决一批群众反映强烈的区域性、行业性质量平安问题。在此根底上，注重典型示范，总结十小整治工作规律，开展十小行业百点示范活动。 年目标：在全县农村全面开展十小整治行动，充分发挥百个示范点的典型引路作用，推动十小行业按照经营标准和效劳标准开展生产经营活动。即：扶植引导根底条件较好的十小生产经营单位上规模、上水平；改造提升根底条件较差的十小生产经营单位到达标准要求；关停转化达不到经营标准和效劳标准的十小生产经营单位。同时，对成心制售假冒
4、伪劣产品，以及生产经营条件恶劣、产（商）品质量平安隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的，坚决予以打击或关停，净化农村消费环境，标准市场秩序。 年目标。稳固和深化十小整治成果，制假售劣、商业欺诈等违法行为得到有效遏制；十小生产经营行为根本符合标准要求；农村市场监管网络根本形成；十小行业质量平安长效监管机制根本健全；农村消费平安得到有力保障。 三、整治重点 重点对象。生产经营食品、药品、农资、液化气、音像制品、美容美发、农村客运等涉及群众身心健康平安的产品或效劳的站、点、店、户。 重点区域。县城及县城以下的城乡结合部、中心镇和十小行业比较集中的区域，以及无证照生产经营问题突出的区域。 重点问题
5、：生产经营中脏、乱、差和无、散、低等问题，具体包括：无证照或不按照法定条件、要求从事生产经营的行为；生产经营不符合保障人身健康平安标准产品的行为；生产经营假冒伪劣产品的行为；违反相关管理规定从事音像制品、客运经营的行为等。 四、主要任务和责任部门 （一）食品加工小作坊质量平安整治。催促纳入监管的小作坊业主履行质量平安承诺，严格按照省食品生产加工小作坊质量平安根本要求组织生产；以两豆（豆制品及豆芽）、茶叶、米面制品等食品为重点，会同有关部门加大对无证照或证照不齐、达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度；严厉打击使用非食用原料、有毒有害物质、回收食品生产加工食品，以及违规使用食品添加剂等违
6、法行为；鼓励小作坊取得食品生产许可证，按照龙头带动、区域集中等五种模式整合提升，积极探索建立有效的监管机制。通过整治，促使食品加工小作坊做到：证照齐全；生产场所符合保障食品质量平安的根本要求；三框一盒齐备，并执行相关规定；食品生产加工操作人员均持有健康证等。此项任务由质监部门负责牵头，卫生、工商、食药监、环保、建设等部门配合。 （二）小食杂店质量平安整治。进一步完善监管制度，标准经营行为，严格执行食品进货台账制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范商店，逐步引导纳入经营食品统一配送体系。通过整治，促使小食杂店做到：证照齐全并上墙；店面整洁卫生；严格实行台账登记制度；严禁无证无照经营，超范围经营
7、以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品。此项任务由工商部门负责牵头，经贸、卫生、质监、食药监、建设、供销等部门配合。 （三）小餐饮店质量平安整治。逐步推广实施食品卫生监督量化分级管理，进一步标准卫生许可和监督工作，严格执行餐饮原料进货登记制度，严厉查处无证照经营行为。促使小餐饮店、小农家乐、小食堂做到：证照齐全（需证照的）并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立原料进货台账并实行进货验收；有专用的垃圾桶；餐饮工作人员持有健康证并穿戴整洁。此项任务由卫生部门负责牵头，工商、建设、食药监、环保等部门配合。 （四）小药店质量平安整治。进一步完善药品质量认证和日常
8、监管制度，严格执行药品经营许可、索证索票、进货台账制度，禁止超范围经营。促使小药店、小诊所药品、药品专柜（零售点）做到：证照齐全并上墙，场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台账登记制度；完善药品储存条件，做好库存药品养护；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质。严禁无证无照、超范围经营药品；严禁销售和使用假劣药品；严禁发布违法虚假药品广告。此项任务由食药监部门负责牵头，卫生、工商等部门配合。 （五）小农资店质量平安整治。推进农资店连锁经营和放心农资店建设，杜绝禁用农药的销售，严厉打击销售劣质农资坑农行为，维护农资市场秩序。促使小农资店做到：证照齐全并上墙；经营范围和经营内容相符；
9、建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进货索证和销售台账制度；执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。此项任务由农业部门负责牵头，工商、公安、质监、供销、食药监等部门配合。 （六）小菜场整治。延伸农贸市场监管触角，加强对农村小菜场整治力度。促使小菜场做到：建立商品准入制度，实行标准管理。不符合登记条件的固定和临时小菜场，确属群众生活需要并已纳入乡镇或新农村建设规划的，应加强引导和管理。对不符合根本条件和严重违法经营的，依法取缔。此项任务由工商部门牵头，农业、经贸、建设、食药监等部门配合。 （七）小美容美发店整治。催促业主严格执行有关卫生操作规程， 加大对消毒
10、杀菌设施投入，预防感染和疾病传播，严厉打击使用假冒伪劣产品提供效劳的行为，保障公共卫生平安。促使小美容美发店，包括足浴店做到：证照齐全并上墙；从业人员定期体检并持有健康证；具备必须的消毒杀菌设备和工作间，经营场所、使用的设备和工具以及毛巾等用品定期消毒；查验化装品、消毒用品等质量，建立并实施索证索票制度。此项任务由经贸部门负责牵头，公安、卫生、工商、质监、环保、建设等部门配合。 （八）小音像店（包括书报刊店及黑网吧）整治。保护知识产权，严禁租售盗版音像制品及书报刊；保护未成人身心健康，严厉打击淫秽、暴力、反动、迷信等违法音像制品及书报刊的出租、销售活动；加大对音像、书报刊游商地摊的打击力度；依
11、法取缔黑网吧。促使小音像店（包括书报刊店、网吧）做到：持有行业经营许可证并取得工商营业执照；所销售的音像制品及书报刊有两年内的合法进货凭证，正版率到达90以上；黑网吧得到有效遏制；有良好的经营秩序。此项任务由文化部门负责牵头，工商、公安、电信等部门配合。 （九）农村小客运质量平安整治。严厉打击客运车辆超员超速和无证营运等违法违章行为，严禁使用货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆、报废车或以报废车零件拼装的车辆从事客运。整治农村客运经营秩序，严格执行客运营运许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运平安管理等制度。促使农村小客运业主做到：证照齐全，手续完备，车辆技术状况良好，从
12、业人员持证上岗，按规定投保第三者责任险和乘运人责任险，遵章守法，不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通平安法的行为，确保行车平安。此项任务由公安部门负责牵头，交通、工商、安监、农业（农机）等部门配合。 （十）小液化气供应点质量平安整治。认真贯彻执行省燃气管理条例、省瓶装燃气经营许可管理方法，加强液化气经营场所的平安管理，增强从业人员平安意识和效劳水平，建立行业效劳标准，公开效劳承诺，收费明码标价。促使小液化气供应点做到：证照齐全；从业人员具有相关证件；经营场所符合相关规定要求；液化气使用钢瓶20230%经过检验合格并建立定点充装供应合同；不短斤缺两；从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材；
13、建立进货登记台账并索取相关证明和检验报告。此项任务由建设部门负责牵头，工商、公安、质监、物价等部门配合。 五、工作要求和主要措施 （一）加强领导，落实责任。县政府成立领导小组统一组织领导十小整治工作，领导小组办公室设在县质监局。各行业整治与标准牵头单位要切实负起责任，会同配合部门编制具体的整治与标准行动方案，制定切实可行的整治与标准标准，落实各项整治与标准任务。各镇乡政府要明确相应的组织领导机构，组织专门力量，结合本地实际制定十小整治实施方案，将具体整治任务和责任分解落实到人，落实到各生产经营单位。要将十小整治纳入目标考核体系，层层落实责任，确保各项整治与标准任务和工作目标顺利完成。 （二）堵
14、疏结合，分类治理。要认真落实省委两创总战略，把整治工作与创立文明（卫生）城市、千村示范万村整治工程、社会主义新农村建设、平安建设等工作有机结合起来，围绕群众的衣、食、住、行等最根本的民生问题，坚持科学开展、改善民生、促进和谐的根本原那么，正确处理好三个关系：一是整治与创业就业的关系。既要整治问题严重的生产经营单位（个体工商户）；更要注重标准、效劳、提升，做到宽严相济，让更多的群众成为创业者。二是整治与便民利民的关系。既要关停取缔一批无证照及制假售劣的十小单位；又要整改帮扶一批十小单位到达标准要求，方便群众生活。三是整治与开展传统产业的关系。在大力整治存在严重质量平安隐患十小单位的同时，注意保护
15、小而精、小而优的传统产业。要科学界定，合理把握，全面排查摸清十小行业底数，掌握存在的突出问题，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举，积极出台政策鼓励和帮助十小单位通过连锁配送、合作经营、区域集中、联合加工等多种方式联小做大、标准开展。 （三）加强协调，密切配合。各镇乡政府、各有关部门要围绕整治与标准的重点和目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成工作合力。无论是牵头部门还是配合部门，要在县政府的统一指挥下，集中时间，集中力量，群策群力，积极主动，认真履职。要积极推进诚信建设，建立健全失信惩戒机制。同时，要通过加快信息化建设、充分发挥相关行业协会和中介组织的作用等途径，不断完善治理网络，推动十小行业质量平安水平的不断提高。 （四）强化宣传，正确引导。宣传部门要积极配合十小整治工作，切实加强舆论引导，充分发挥新闻媒体的重要作用。要深入农村、社区大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展十小整治工作的重要意义，提高公众消费平安意识。要建立健全信息发布制度，及时发布十小整治工作取得的成效及先进经验，扩大人民群众的知情权。同时，要对公民的监督权实施有效保护，进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，兑现举
