1、关于环境保护工作情况的调研报告 主席、副主席、各位常委、 同志们： 根据政协华蓥市委员会20xx年工作要点的安排部署，5月14日6月11日，市政协成立了以主席王守秩任组长，副主席付一翠、李现华为副组长，各委室主任为成员的环境保护工作调研评议领导小组，并从全市各条战线抽集局部政协常委和委员参加了视察调研活动。评议调研领导小组在对XX县区三废治理情况进行视察的根底上，组成两个组，分别深入13个乡镇街道办事处进行调查研究，先后召开座谈会13次，问卷走访117人次，现场视察排污企业8家，受污染河道6条，召开汇总会3次。根据座谈、问卷走访和现场视察等有关情况，现作出如下报告： 一、总体评价及工作特点近年
2、来，我市环保工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，坚持以科学开展观为统揽，以改善和保护环境，促进经济社会和谐开展为目标，不断强化环境保护的国策意识、责任意识、危机意识，始终坚持环境评价和“三同时制度，切实加大环境综合治理的执法力度，全市重点行业、重点区域、重点流域的环境综合整治和生态保护得到有效加强，环境恶化势头根本得到遏制，市域环境质量得到改善，为我市社会经济开展做出了积极奉献。20xx年，市环保局获得XX市环保系统业务目标考核单项、综合两个第一名。我市环保工作主要具有以下几个特点： （一）环保工作机制健全。一是全市建立了上下一体的环保工作领导机构和办事机构，环境监督管
3、理网络根本建成；二是市政府高度重视环保工作，每年都与各乡镇街道办事处签订目标管理责任书，将环保工作纳入全市综合目标考核；三是各乡镇街道办事处按照“谁主管，谁负责的原那么，根据本区域实际情况，制定突发性重大环境事件处置预案，从而有效杜绝了重大环保事件的发生。 （二）环保宣传力度加大。一是将环保法列为四五普法的重要内容进行全面宣传，使全体市民环境保护的法律意识得到了进一步增强；二是适时为党政干部暨骨干企业法人代表举办环境保护法律知识专题讲座，强化党政干部暨骨干企业法人代表的培训力度，一方面提高了行政监督机关的环保执法水平，另一方面促使了企业依法经营，平安排放；三是采取印发宣传资料等形式，加大环保法
4、的普及宣传力度，市民的环保意识明显增强。 （三）环保工作成效显著。20xx年以来，我市环境保护工作取得了一定成效，具体表现在：一是催促7家省、XX市企业和24家本级挂牌企业投入资金1600多余万元用于环境污染治理，促使企业按时完成治理工程并通过验收；二是按期完成14个改、扩、新建工程的环评和15个工程的“三同时执行工作；三是完成了城市和11个建制乡镇饮用水源保护区划定和勘界立碑及生态环境保护工作，争取并启动了清溪河流域环境综合治理工程；四是开展“整治排污企业，保障群众健康专项行动、“蓝天工程零点行动，组织现场监察257次，查处违法排污、破坏生态环境等违法案件21起，罚款53.1万元，今年上半年
5、，先后屡次对川广水泥公司、顶安水泥公司粉尘超标排放违法行为处以罚款6万元；五是在竹浆工程业主变更手续上争取到了国家环保总局的支持，在宏云建材一期工程验收、天池城镇供排水管网工程及环境治理和生态建设、环境监测站达标建设上争取到省环保局补助资金22023万元，为支持地方经济开展作出了突出奉献；六是成功创立省级绿色社区1个，省级人居活动生态园区2个，省级人居生态园区2个，省级绿色学校2所，XX市绿色学校4所，本级绿色学校6所。 （四）环保队伍建设不断加强。一是市环保职能部门切实加强了干部职工的思想道德、行风行纪教育，环保队伍作风建设得到进一步加强。二是严格落实首问负责制、业务主办制、限时办结制、工作
6、督查制、责任追究制等相关制度，既促使了环保工作步入制度化、标准化轨道，又保证了各项工作的有效落实。 二、问卷调查情况在本次调研过程中，全市各乡镇街道参与问卷调查共117人，其中基层领导干部32人，政协委员17人，乡镇街道中层干部14人，村居民及企业代表54人，发出问卷调查表117份，收回117份，问卷调查内容分为3个大项11个子项。根据收回问卷统计分析显示：第一个大项“环保工作绩效中“你对市环保局行政管理能力的看法好、中、差的比例分别为84%、12%、4%；“你对市环保局行政执法水平的看法好、中、差的比例85%、8%、7%；“你对市环保局工作绩效的看法好、中、差的比例为81%、11%、8%；第
7、二个大项“环保系统行风建设中“你对环保部门各项工作抓落实的看法好、中、差的比例为80%、12%、8%；“你对环保执法人员处理收费与效劳的关系的看法好、中、差的比例为81%、13%、6%；“你对对执法人员执法公平、公正、公开的看法好、中、差的比例为83%、2023%、7%；“你对环保系统工作人员效劳质量的看法好、中、差的比例为86%、11%、3%；“你对环保部门工作人员整体形象的看法好、中、差的比例为84%、9%、7%；第三大项“环境质量满意度中“你对本辖区大气质量的看法好、中、差的比例为74%、11%、15%；“你对本辖区水体质量的看法好、中、差的比例为79%、11%、2023%；“你对本辖区
8、固体废物处理的看法好、中、差的比例为65%、17%、18%。 三、存在的主要问题综合问卷、走访、视察、座谈等相关情况，当前我市环境保护工作主要存在以下四个方面的问题： （一）环境问题较为突出。一是农村环境问题未受关注。农民在生产中超标使用化肥、农药的现象较为普遍，但却无人问津和关心；二是XX县区三废治理现状令人堪忧。由于污水处理厂、垃圾处理场等城市环保设施建设缓慢，致使城市生活垃圾处理困难，垃圾污染日趋严重；城市居民生活燃煤和XX县区工业用煤污染仍然存在，给居民生活造成极大影响；三是场镇垃圾处理困难，在走访中，各乡镇、街道办事处强烈反映没有垃圾堆弃场，更没有专门的垃圾处理设施，致使场镇垃圾污染
9、日益严重，广阔群众意见很大；四是效劳业环境污染严重，医药废水、废渣未实现达标排放和作燃烧处理，餐饮废料、人体排泄物直排河道等严重影响环境；五是饮用水源保护力度不够，问题比较突出。庆华镇的牛草湾水库大量使用化肥和粪便养鱼，致使水体遭到污染，直接危及到庆华场镇及周围4个村2023000余人的饮水平安；观音溪镇的肖家山取水点因李子垭煤矿废水渗入，影响近6000人的生活饮水；渠江清溪口段因河水流速减缓，受采沙船废弃油污染及大小船只生活污水和垃圾粪便的污染，水质正在变坏，直接影响到城市居民生活用水的水质，水源区的生态建设和环境污染治理任务艰巨；六是工业污染尤为突出。个别建材、造纸、火电、冶炼、化工企业受
10、经济利益驱动，偷排、漏排、超标排污现象仍十分突出；受治理设施技术的限制，一些企业不能完全实现稳定达标排放；国家明令关、停的“五小企业仍然大量存在。所有这些是造成我市环境污染最重要的原因，在调查踏看被污染的华蓥河、三岔河、漩溪河、清溪河时，大家真切地感受到，要实现蓝天、碧水、青山，任重而道远。 （二）环境治理难度较大。一是源头治理落实难。为了完成工业经济的原始积累，地方政府打破常规寻求工业开展的现象在不同程度存在，致使在坚持环境影响评价制度和“三同时制度方面做得不够，导致新污染源的产生；二是治理资金筹措难。一方面业主不愿投入或投入能力缺乏，另一方面公共财政收取的排污费没能全额用于污染治理；三是环
11、境综合治理规划落实差。蓥城垃圾处理站建成后未使用，污水处理设施建设进度缓慢。 （三）环保执法力度不强。在调研中，各乡镇、街道要求市环保执法部门依法处理的个案仍然较多：一是企业偷排、漏排、超标排放现象严重，局部企业主蔑视环保法规、利欲熏心，无视人们的生存环境，肆意污染。如5月15日市政协委员视察XX县区三废治理工作，晶森纸厂被市环保局安排为视察点在前一天就已通知了企业，但在市政协委员视察时，该企业在治污设施无法正常工作的情况下，仍然继续迎风违法生产，污水大量排入河道，这样的企业应该严格按有关规定查处。从市环保局20xx年立案查处的情况看，20xx年仅查处21起，收取罚金53万元，其它相关环保业务
12、部门没有查处的情况，因此，综合执法没有表达出严管重罚；二是环保执法人员的业务素质有待提高，工作责任心有待增强。对溪口、天池、双河区域的环保工作群众意见不少。 （四）综合协调监督不够。市政府对乡镇、街道办事处的环保工作每年都以目标责任制方式予以下达，但对于在环境保护中负有重要职责的相关部门综合协调不够，监督落实不力，致使很难形成保护环境的合力。此次调研中反映出来的环境污染问题，共涉及市级11个部门和所有乡镇，急需市政府综合协调齐抓共管，才能到达综合治理的目的。 四、对环保工作的几点建议 （一）强化配合，加大治理的力度。解决环境问题是一个宠杂的系统工程，单靠环保部门是远远不够的。一是要加强规划，增
13、加投入。市政府要制定与经济社会开展同步的环境保护方案，要增强法律意识、忧患意识，加强宏观调控，全力支持环保部门依法管理，严格坚持环境影响评价制度和“三同时制度；市环保局要主动提前介入，确保不产生新的污染源；市政府要从收取的排污费中安排一定比例的资金用于关停国家有明文规定应予关停的“五小企业和污染治理以及改善执法部门的装备条件；二是要强化部门做好环保工作的责任，催促其履职尽责，齐抓共管。建设城管部门要专项治理，指导乡镇抓好场镇污水和垃圾的治理；卫生部门要对医药废水、医药垃圾进行专项治理，疾控中心要加强对饮用水的水质进行监测，加强对餐饮废弃垃圾的专项治理；农业局要加强对农村白色污染、农业生产中超标
14、使用化肥、农药的专项治理；水利、林业部门要加强对饮用水源的生态保护；工商局要切实搞好对环保执法部门在关闭污染企业、治理餐饮业污染等方面的配合；煤管局要加强对煤矿污水、弃渣的专项治理；各乡镇街道要切实按照“谁主管，谁负责和“属地管理原那么，认真履行在环境保护工作中应担负的职责；三是政府要加强督查、督办，要对环保责任部门的履职情况进行经常性检查；环保局要对各部门、乡镇正确履行环保职责进行指导和监督，要善于运用法律武器来推动环保工作。 （二）强化宣传，扩大影响的广度。一要继续开展“六、五环境日主题宣传、“送环保知识下乡系列活动；二要将环境保护法列为“五、五普法的重要内容，借助普法工作渠道宣传环保，使
15、“保护环境，人人有责不仅是尽人皆知的口号，而且成为广阔群众自觉的行动；三是要创新载体，在全市广泛开展“绿色社区、“绿色学校、“人居生态园创立活动，力争建设一批、稳固一批；四要举办排污企业业主环境保护法制培训班，加强对污染环境重点人群的法制教育。 （三）强化执法，加大处分的强度。一要建立群众举报网络，在环境重灾区聘请一批环境问题信息员，并制定相应的奖励措施；二要定期不定期对环境污染源进行监测。对举报多的污染企业要加大处分力度；三要建立环境质量公示制度，对做得好的企业和单位予以表扬，对不重视环保工作的单位和污染严重的企业予以曝光。同时，对超标排放、偷排、漏排的一律立查，一经查实，高限惩罚，树立环保
16、部门的执法权威；四是环保部门要认真对待政协的民主监督，组织精干力量，对这次调研中搜集到环境问题个案逐一调查核实，并及回复处理情况；五要对治理不力，达标无望，违法排污屡查屡犯的“五小企业，坚决报请政府依法限期关闭。 （四）强化措施，加快治理速度。一要抓好源头治理。严格建设工程管理，认真执行环境影响评价制度，催促企业全面落实“三同时制度，坚决查处未批先建、边批边建、批了乱建等违法行为，从源头上把好关口，防止产生新的污染源；二要根据市政府与XX市政府签定的污染物排放总量年度削减责任书，切实控制二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放，同时要下大力气抓好化工、造纸、煤炭、水泥等老污染源的限期治理，确保全面完成主要污染物削减任务，为新引进的重点工程储藏足够的环境容量；三要抓好重点治理。一是各级各部门要认真
