1、天道酬勤电信普遍效劳分片包干政策分析电信普遍效劳分片包干政策分析电信普遍效劳分片包干政策分析海南省2004年启动电信普遍效劳分片包干政策以来，农村通水平明显提高。2004年全省村通率仅为80.6%，到2022年7月就实现了行政村村村通的目标。到2023年底全省20户以上自然村通比例到达99.7%。可见，电信普遍效劳分片包干政策对推进电信普遍效劳进程起到了积极的作用。但由于分片包干政策存在软约束、诱发揩油等方面的缺陷，使得在执行中遇到一些问题。笔者拟以海南为例，通过对存在问题的总结，找出问题存在的原因，并提出相关政策建议，以促进我国电信普遍效劳分片包干政策更有效执行。分片包干政策出现的问题 (一
2、)资金困境分片包干政策执行过程中，海南当地政府财政没有专门的配套资金注入，完全依靠电信监管机构采取行政摊派的手段，将任务分配给电信运营企业，由企业自行筹资解决。电信运营企业作为上市公司，追求利益最大化的目标，使企业在建设中对无利可图的偏远地区的通信建设动力缺乏。目前由于农话分布的特点是：多、远、散，即自然村多，距离接入点远，用户分布散，造成电信投资大，建设本钱高。同时，由于很多自然村受电力供给、自然条件等因素限制，造成运营维护本钱高，农话亏损严重。加上维护本钱的巨大，使企业在农村电信市场运营中出现资金困难。 (二)执行困境电信企业在实施村村通工程的建设中遇到一系列问题。如局部市县通信建设用地没
3、有纳入城镇规划，个别市县政府对此项工作不热心，工作不力，使企业在征地问题上遇到许多阻力，在传输建设上同样存在许多人为的因素干扰；有些部门利用垄断的优势也给村通工程设置难题，如电力部门在市电、农电的引入问题上、工程建设本钱上，提出苛刻的条件，加大了企业的建设本钱，影响了企业的热情；电信设施被盗窃问题严重，一般用于村通的基站等通信设备放置位置都较偏远，平安环境条件差，偷盗现象严重。海南省通信管理局在推进分片包干的普遍效劳政策时也遇到了许多困惑。如用在给电信运营企业分摊分片包干任务时，如何做到任务的公平公正，每个企业应该分摊多少建设任务，每个行政村或自然村的建设本钱无法预算，都使任务分配时缺乏科学性
4、。所以，每年下达分片包干任务都存在比拟严重的随意性。此外，当任务分摊给企业后，企业拒绝完成行政分摊的任务时，也缺乏相应解决问题的法律手段。 (三)开展困境政企分开后，行政手段相对力量减弱，政府的公众利益和企业追求的经济利益并不一致的矛盾凸现，而且法律不健全，缺乏实质性的保障措施，普遍效劳水平的开展速度不具有可持续性。一是需求抑制普遍效劳水平的提高。一方面，目前未通的自然村大局部属于经济开展水平较为落后的地区，该地区农民收入、支出远低于海南省的平均水平。另一方面，局部未通村自然条件恶劣。二是农话亏损严重影响普遍效劳的持续开展。从农村经济开展来看，农村经济开展缓慢，尤其大多数地区的经济是以农业以及
5、低层次、低附加值的行业为主，农村经济结构正处于优化当中，目前还不太合理。由此使得农村居民的对外经济联系显得较少，对电信业的需求也不是很高。同时，农村社会经济条件相对落后导致启动消费市场困难。分片包干政策问题分析分片包干政策由于是企业内补贴，普遍效劳净本钱完全通过扭曲不同地区、不同业务间的相对价格筹集，导致价格与拉姆齐定价规那么出现明显偏离，造成严重的低效率消费和福利损失。同时，分片包干方案在任务划分上对任务量评估过于粗略，只考虑任务数量而忽略了不同地点的本钱差异，运营商所应当承当的任务量很难准确对应。所以，分片包干政策在执行中出现了上述问题。如何减少这些问题对分片包干政策执行的影响，笔者从以下
6、三个方面进行了分析： (一)电信普遍效劳属于公共效劳范畴分析电信普遍效劳在某种程度上是一项类似“灯塔的公共产品。根据公共产品的提供理论，我们不难得出，电信普遍效劳的提供主体应当是政府，而不应是市场。一是在一定的用户规模下，一个用户对于电信效劳的消费或者使用不影响其他用户的消费或使用，即电信效劳是非竞争性的。二是电信计费可以很好地解决消费付费的问题，即电信效劳是排他的。三是电信普遍效劳要求其价格是用户可以承受得起的，这就使得用户的消费付费可能不能弥补电信运营公司的效劳本钱，即用户不完全付费或者局部不付费就可以获得完全的电信普遍效劳。此时，尽管在技术上可以解决消费完全付费的问题，但在制度上却要求或
7、者允许局部用户不付费就消费电信普遍效劳，也就是说电信普遍效劳具有了一定程度的非排他性。由此可见，电信普遍效劳是一种公共效劳，而非私人物品。 (二)电信监管部门在普遍效劳中的角色定位分析 (1)纠正市场失灵，保证农村及落后地区通信的有效供给。电信市场是一种非完全竞争市场，其市场结构的不完备性会产生一系列的问题，如非效率、不公平性等。因此，需要政府强制电信运营商实行普遍效劳政策。有违约责任条款，那么就会出现投机行为，比方做外表文章，或者采取观望态度。第四，完善合同细节，包括对通信质量要求、对资费水平的要求(实际上允许运营商对农村高本钱地区的资费实行灵活定价，有利于减少亏损)，对运营维护的要求等。第
8、五，做好义务分配的动态调整工作。运营商的市场份额是变化的，实力也随着竞争而变化。所以村通的任务应当每年分配一局部，而不是马上分配完。要建立经常性的工作制度，做好任务分配的动态调整工作。当前解决分片包干政策执行问题的策略是：第一，制定灵活的农村电信资费政策。农村及落后地区的电信资费政策可以根据农村地区的特点，推出各种适农的资费套餐，同时在资费上采取更大的优惠政策，降低资费标准。第二，推出适合农民的业务种类。如海南电信推出的农业科技110业务，海南移动推出的农信通业务等，都深受海南农村地区人民的欢送，市场开展良好。第三，技术上采取多种方式接入。根据各地的地形及其他方面的条件，采取有线、无线等多种方式接入。在通信终端方面，向农村市场推出适合农村消费层次的，简单好用的通信终端。第四，不断提高农村通信效劳水平。提高农村地区通信故障修复时限，突出效劳的个性化。加大对农村通信的业务宣传力度，培训农村通信效劳的骨干，加强对农民电信知识的普及与指导，使农民能用、会用、用好各种通信业务。
