1、2023年监察局食品平安监管状况报告 (一)一、x市食品平安基x状况 市委、市政府高度重视食品平安工作，始终把保障食品平安放在重要位置，实行有力举措，夯实工作根底，提升保障水平，经过几年努力，形成了掩盖全市的食品平安监督执法网络，健全和完善了“两级政府、三级监管、四级网络的监管体制；监管技术含量和技术力量不断提高，电子溯源、快速检测等技术手段广泛运用，监管工作效率明显提高；各监管部门主动跨前，亲热协作，形成合力，增加了监管威慑力和应急处置食品平安问题的效率。x市各项食品平安工作有序推动，食品生产经营秩序逐步好转，食品平安保障水平逐年提升，全市食品平安总体上处于平稳、有序、可控的状态，市民消费基
2、x放心。 具体表现在“两高两低：一是食品污染物总体处于较低水平。据有关部门每年对各类食品进行污染物监测，x年随机评价性抽检样品12467件，监测污染物指标191种，检测127675项次。结果说明，影响食品平安和人体健康的各类污染物项次检出率在0.7左右。二是集体性食物中毒事故报揭发生率持续把握在低位。经统计，全市报揭发生集体性食物中毒事故20x年为33起、917人，20x年为13起、326人，20x年为17起、467人，持续把握在十万分之六以下的较低水平。三是食品监督抽检总体合格率较高。各部门对x市主渠道供应的各类与人民群众生活亲热相关的食品及食品相关产品进行评价性抽检，总体合格率保持在90以
3、上。四是市民食品平安知晓率和满足度逐年提高。据统计部门对市民随机抽样调查结果显示：x市民对食品平安工作总体评价得分20x年67.9分、20x年72.1分、20x年73.7分；市民食品平安知晓度20x年76.2分、20x年77.2分、20x年79.2分，呈逐年上升态势。 但是随着x经济社会的进展，对食品药品平安提出了更高的要求，当前食品药品监管工作也面临着一些新的考验。一是食品消费量大，依靠外地供应多。全市食品消费量大而自给率低、对外依存度较高，客观上给x市食品平安增加了很多不确定因素，加大了监管难度。二是新技术的应用导致了新的监管难题。国外重大动植物疫情的发生，转基因等生物技术的快速进展，食品
4、生产新原料、新技术的应用，使食品平安面临一些新的课题。一些便利食品、保鲜食品和保健品，在生产中使用的新型添加剂、防霉保鲜、养分强化等材料和新型包装材料等没有经过足够的、科学的跟踪测试，降低了食品的平安牢靠性。制假售假手段和把戏不断翻新，有的甚至运用现代科技掺杂造假，鉴别成x高，增加了监管和打击的难度。三是食品生产经营规模化、现代化程度不高，平安隐患照旧存在。在种植、养殖、加工、流通等环节还存在多、小、散、乱、差的问题，食品企业通过质量管理标准认证的为数甚少，品牌企业那么更少，这都要求我们不断提升食品平安监管力量。 二、贯彻实施食品平安法相关措施 依据国务院办公厅下发的关于认真贯彻实施食品平安法
5、的通知和关于印发食品平安整顿工作方案的通知精神以及市政府常务会议的要求，x市将全面贯彻实施食品平安法，各相关部门将着重从以下五个方面加强食品平安监管工作： 一是加强宣扬培训工作，为法律的贯彻实施营造良好的舆论气氛和社会环境。运用各种媒体广泛开展食品平安法宣扬，增加市民的法律意识和监督意识；加强执法队伍的法律学问和专业技术培训，提高依法行政意识和执法水平；编制相关的技术指南和操作标准，加强对食品生产经营者、食品德业组织学习食品平安法的指导，催促组织食品从业人员培训，促进食品德业标准守法诚信经营。 二是运用科学技术手段，加强食品平安风险监测和评估预警。进一步加强食品平安检验检测力量建设，大力开发快
6、速高效监管手段，抓紧推动食品平安风险监测系统建设，集成先进的食品平安信息技术和检测技术，提高风险评估力量。制定各类突发食品平安大事的应急预案，做好人员物资和技术储藏，提升食品平安的预警和应急处置力量。 三是抓紧修订、完善与国家法规相配套的地方法规和规章，制定、修订统一的食品平安标准。依照食品平安法的规定和国务院通知要求，x市需要清理、修订或废止的地方法规、规章涉及x市城乡集市贸易食品卫生管理规定、x市食用农产品平安监管暂行方法、x市集体用餐配送监督管理方法、x市生猪产品质量平安监督管理方法等7个，标准性文件有31个。x市将加强食品平安标准的修订，在风险评估的根底上不断制定和完善地方标准，清理现
7、行食品质量标准、卫生标准和行业标准，形成科学、统一的食品平安标准体系。 四是扎实做好食品平安整顿工作，提升x食品平安整体水平。x市将依据国务院通知要求，对食品平安开展为期两年的集中整顿工作。包括启动开展世博食品平安保障工作，开展食用农产品质量平安整顿，开展食品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，开展食品生产加工、进出口、食品流通和餐饮消费等各环节的整顿，严峻查处餐饮无证照经营行为。 五是进一步明确政府监管部门职责。近年来，市委、市政府从x市食品平安监管的实际动身，不断探究建立食品平安监管新机制，在“实行分段监管为主的根底上，逐步实现综合性、专业化、成体系的监管模式。依据食品平安法的
8、规定，市政府明确质量技监、工商行政管理和食品药品监管部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮效劳活动实施监督管理。因此，6月1日起，工商部门即开头负责食品流通的行政许可和监管，食品药品监管部门将连续担当餐饮效劳许可和监管、综合协调等相关职责。 职能调整后，各部门将在市政府的领导和食安办的协调下，依据监管职能的分工，严格依法履行职责，在加强日常监管的根底上，统一组织开展食品平安专项整治，加强联合执法，确保x市食品平安监管到位。 (二)在6月11日进行的市政府例行新闻会上，市质量技术监督局副局长郑光辉介绍了x市质监部门贯彻实施食品平安法，加强食品生产加工环节监督管理有关状况。 食品平安法已于2023年
9、6月1日起施行，质量技监部门依法负责食品生产加工环节的监督管理。食品平安直接关系到人民群众身体健康和经济社会健康进展，贯彻实施食品平安法，加强食品生产加工环节监督管理是质量技监部门工作的重中之重，质量技监部门将从落实企业责任、履行监管职责、提升监管力量三个方面全面推动食品平安法的贯彻实施。 一、重点落实企业维护食品平安的责任 食品生产加工企业作为食品生产经营活动的主体，是维护食品质量平安的第一责任人。质量技监部门在食品平安法宣扬贯彻中最重要的工作就是要指导和催促企业落实主体责任。 食品平安法规定了食品生产加工企业的一系列法律责任，要求企业在从业人员培训、原料选购验收、生产过程把握、食品添加剂管
10、理、产品出厂检验、消费者投诉处理以及问题产品召回等各个环节都要实行严格把握措施，建立并落实管理制度。质量技监部门正在对食品平安法中规定的进货查验记录制度、出厂检验记录制度、食品生产过程平安管理状况记录制度、食品平安培训档案制度、从业人员健康管理制度等各项食品平安管理制度进行梳理和细化，将这些制度要求作为向食品生产加工企业宣扬贯彻的重要内容，指导和催促企业依据法律法规的要求建立健全x单位的食品平安管理制度，落实食品生产过程的平安管理措施，确保食品生产经营过程平安可控。企业在各项制度措施的执行过程中必需形成文字记录，作为企业落实主体责任的重要依据。 二、依法履行食品生产质量平安监管职责 质量技监部
11、门负责食品生产加工环节的监督管理，主要包括对食品、食品添加剂和食品用包装材料、容器等相关产品的生产加工行为进行监管。质量技监部门将依照食品平安法的规定，不断完善工作机制，全面履行法定职责，加强对食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业的监督管理。 一是依据食品平安法的规定对食品平安监管工作制度进行梳理和完善，目前正在对现有的行政许可、日常监管、风险评价和应急管理等制度进行修订，同时抓紧制定担忧全食品召回等配套制度，进一步完善食品生产全过程监管制度体系。二是加强对企业生产加工过程的监督检查，重点检查生产过程中各项食品平安管理政策要求的执行状况以及相应的文字记录，查找企业行为及其结果与法律、法规、规
12、章、标准等的差距，催促企业实行整改措施，消退平安隐患，并对违法行为依法严峻查处。三是加大对产品的抽查、抽检和污染物监测力度，对不合格产品生产企业严格后处理措施，监督企业召回问题产品。四是依据食品平安信息公布制度的规定准时公布监督检查和产品抽检结果。 三、着力强化食品平安监管力量建设 质量技监部门将加强监管队伍和技术支撑体系建设，提高履行食品平安监管职责的力量和水平。一是落实监管责任制，加强培训考核、提升食品生产监管队伍的监管力量；二是加大对移动监管和快速检测设备等监管装备投入，提高监管工作效率；三是加强食品平安突发大事应急处置中心建设，完善应急处置预案，提升食品平安突发大事的应急处置力量；四是
13、建立食品召回管理中心，标准食品召回管理工作，监督企业主动召回问题食品，对不实行召回行动或者食品平安事故调查处理中确认食品及其原料属于被污染的，质量技监部门将责令食品生产者召回。 (三)在6月11日进行的市政府例行新闻会上，市工商行政管理局副局长徐枫介绍了x市工商行政管理部门依法履行食品流通环节的许可和监管职责有关状况。 依据食品平安法的规定和市政府确实定，x市工商部门自6月1日起，依法履行食品流通环节的许可和监管职责。为确保食品流通平安监管职能调整到位，x市各级工商部门周密部署、充分预备，认真学习、加强培训、建章立制。市工商局已与市食品药品监管局就两局职能分工调整和连接问题达成全都，两局联合印
14、发了有关文件，以保证食品流通许可证与原食品卫生许可证的有效连接和顺当过渡；并明确了食品流通许可证发放的范围、基x流程等事项。6月1日起，各区（县）均已设立了食品流通许可证受理专窗，正式受理相关申请。据统计，截至6月10日，全市工商部门共受理食品流通许可证相关申请676户，受理询问1928人次。 此外，各级工商部门依法加强对食品流通环节的日常巡查和监管，乐观向市民和企业广泛宣扬食品平安法。工商卢湾分局在食品平安法实施首日，即查处了一例违反食品平安法的案件，并调解经营者赐予消费者以十倍的赔偿，取得了较好的执法效果。 下一步，工商部门将依据市政府和国家工商总局的部署，用两年左右时间，在全市集中开展流
15、通环节食品平安专项整顿。通过整顿，着力解决流通环节食品平安突出问题，确保食品生产经营主体资格合法有效，食品销售者进货查验和进销货台账制度得到严格执行，食品平安监管制度得到有效落实，食品经营行为标准有序，食品质量平安水平明显提高，流通环节食品平安状况进一步好转，人民群众食品消费平安感进一步增加。 同时，工商部门将坚决贯彻食品平安法和相关的法律法规，以流通环节食品平安监管“八项制度为抓手，进一步强化食品流通环节日常标准化监管，在长效监管机制建设上下功夫，大力推动食品平安监管制度化、标准化、程序化、法治化建设。这八项制度一是建立健全食品市场主体准入制度，严格标准食品许可和登记注册行为。二是建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品进货关。三是建立健全食品市场监管和巡查制度，严格标准食品经营者的经营行为。四是建立健全流通环节食品退市制度，严格食品质量监管。五是建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常标准管理。六是建立健全食品平安预警和应急制度，严格防范和处置食品平安突发问题。七是建立健全食品平安广告管理制度，严格标准和监管食品广告行为。八是建立健全食品平安监管部门协作制度，严格履行和落实与相关部门的协调协作职责。 9
