1、晋冀豫三省产业结构调整考察报告 一、产业结构调整的根本情况 “八五以来，XX省委、省政府积极贯彻落实中央提出的“加快调整和优化经济结构，推动经济增长方式的转变的战略部署，采取了系列措施加速结构调整步伐。省政府先后成立了XX省产业结构调整和工业结构调整两个领导小组，开展了百名专家调研，制定下发了全省上业结构凋契规划和义施入案，纵织实施了“龙虎方案、“百家优势企业活动、名牌战略和大公司大集团战略等活动，并根据国家制定的有关产业政策。结合河北实际，相继制定民XX省地方钢铁产业政策等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业结构凋整的意见等有关件。去以来，省委、省政府为贯彻落实十五届四中、五中全会
2、精神，结合组织实施“十五方案，又制定下发了关于调整经济结构提高经济增长质量和效益的意见、（关于加快主要工业行业结构调整的指导意见、XX省公司制企业法人治理结构标准远作实施方法、XX省国有经济布局战略性调整实施方案、XX省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见、关于贯彻中共中央国务院关于加强技术创新、开展高科技，实现产业化的决定，的实施意见等多个配套文件，为推进全省产业结构调整和保持国民经济持续、快速、健康开展创造了良好的外部条件。 到2022年，XX省完成国内生产总值520236亿元，是1995年的1.76倍。按可比价格计算年均增长11。人均国内生产总值到达7560元，由1995年的居全国第1
3、3位上升到11位。二次产业结构由1995年的22.2：46.4： 31.4调整到2022年的16.1：50： 33.9。第产业的根底地位得到加强，种植业结构调整进程加快，林牧渔业稳定增长、粮食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列，乡镇企业保持快速增长，农业根底设施和生态环境得到改善；第二产业调整步伐加快，冶金、建材、化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、轻工等优势产业在改革调整中不断提高，一批优势企业和名牌特色产品逐步开展壮大；交通通信、商贸、旅游、信息咨询等第三产业得到长足开展，初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同开展的第二产业体系，成为国民经济的重要推动力量。 XX省有关部
4、门认为，河北产业结构虽然发生了积极变化，但仍存在一些突山矛盾和问题。具体表现为“三低：一是产品档次低。主要工业品种初级品多，动密集型产品多，而市场需求旺盛的精深加工和名优新特产品少。全国260种最具竞争力的居民主要消费品中河北仅有3种，新产品产值率仅为3，低于全内2.1个百分点。二是产业结构优化度低。一产内部种植业比重过大，约占农林牧渔业总产值的58.8。二产中采掘业和根底原材料工业占重工业的比重高达64.5，电子及通讯设备制造业仅占国有及规模以上工业企业增加值的0.7。第二产业整体水平不高，新兴效劳业发育缓慢对经济增长的推动力不强。二是整体竞争力低。重点企业规模小，集约化程度低，对经济的带动
5、作用 XX省产业结构调整工作开始得比较早，从70年代末就围绕建设能源重化工某地着手结构调整。选入90年代、省委、省政府把调整和优化产业结构摆在经济工作的重要位置。1996年省委七届二次全委会通过了中共XX省委、XX省人民政府关于调整产业结构的实施意见，提出全面调整产业结构是振兴山西经济的关键。经过二十年的调整，山西产业结构发生了很大变化，三次产业结构由1978年的20.7：58.5： 20.8调整到1998年的12.9：53.5： 33.6。但山西产业结构目前仍存在突出的问题：一是产业素质低，产品低级化的问题尚未得到根本改变；二是支柱产业单一化，煤炭、冶金所占比重过高；三是与沿海兴旺省份比山西
6、产业结构调整缓慢，传统产业优势逐渐消失，新的优势产业尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新经济增长点，国内的比较优势越来越小。XX省三次产业占国内生产总值比重顺序由改革开放之初的一二三，到1986年变化为二一三，1992年进一步调整为二三一。特别是“九五期间，农业结构调整积极推进，稳定实现了增加粮食生产能力500万吨的目标。高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进一步上升。工业结构调整取得明显版效，培育了一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品和企业集团，产业素质有了进一步提高。第三产业比重上升，旅游、房地产等效劳业开展较快，正逐步成为新的经济增长点。2022年三次产业结构为22.6：47： 30.4。
7、当前河南产业结构存在的突出矛盾是产业层次低，经济增长的质量和效益不高产品竞争力不强。 二、下一步产业结构调整的根本思路 1、河北产业的构调整的根本思路。 河北产业结构调整的总体思路是以提高经济运行质量和效益为中心，解放思想，更新观念，以思想的大解放促进结构的大调整；充分发挥市场机制和政府的推动作用，抓住从战略上调整国有经济布局和改组国有企业这个关键，突出重点，有所为有所不为，积极探索公有制的多种实现形式，提高非公有制经济在国民经济中的比重和奉献度；加大资产重组和强强联合力度，培育一批参与国际竞争的“四跨型大型企业集团；通过技术创新和技术进步，稳固壮大已有的传统优势产业，大力开展特色经济，积极培
8、育主导未来开展的高新技术产业和新兴产业；充分发挥环京津、环渤海的区位优势，坚持外资、外贸、外经“三措并举，不断提高对内对外开放水平，全力推进河北经济国际化进程。力争经过5-2023的艰苦努力，全面提升河北产业结构的层次，使产品档次明显提高，整体竞争力显著增强，主要经济指标和经济开展水平实现进位，全省综合经济实力明显增强，逐步构筑起特色鲜明、优势突出、结构互补、面向二十一世纪的产业结构新格局。 实施产业结构调整坚持的原那么。一是市场运作与政府推动相结合。既要遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的根底性作用，在市场竞争中进行结构调整，又要允分发挥政府宏观调控的各种有效手段，从实际出发
9、，因地制宜，综合运用方案、金融、税率、产业政策等经济与法律手段，积极引导结构调整。二是深化改革与技术创新相结合。以改革为动力，进一步转变政府职能和企业机制，增强企业内在开展动力和适应市场变化的能力，加快技术创新与技术进步，促进产业升级提高核心竞争力。三是全面推进与重点突破相结合。要坚持突出重点，明确方向，选准重点，率先突破，以此带动和促进整个产业结构的优化与升级。 产业结构调整的主要任务是；以市场为导向，以经济效益为中心，以广阔农户和企业为主体，以产业结构优化升级为重点，稳固加强农业，改造提高工业，大力开展效劳业，重点抓好15个龙型经济，在结构调整中推动经济增长方式的根本件转变。一是加速调整农
10、业和农村产业结构，把农业放在开展国民经济首位。深化农村改革，完善政府对农业的支持保护体系，多渠道增加投入，加强以水利为重点的农田本建设，搞好农业综合开发，提高农业抗灾能力。实施种子工程，大力开展设施农业、生态农业、绿色农业、特色农业、创汇农业、节水和旱作农业，促进传统农业向现代农业的转变、实现农业增效，农民增收。二是加快工业结构优化升级。以全面提高经济效益和竞争力为核心，改造壮大一批传统优势产业，培育开展批高新技术产业，压缩淘汰一批落后生产能力，加快能源交通及城市根底设施建设，逐步实现产品精深化、规模合理化、市场国际化。三是大力开展效劳业。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以强化综合效劳
11、功能提高效劳水平为目标，积极构筑有利于效劳业快速开展的机制和环境，改造提高商贸流通、交通通信市政效劳等传统效劳业，加快开展信息、金融、保险、证券、会计、法律、咨询等现代效劳业，大力开展旅游、社区效劳、房地产等新兴效劳业。 当前产业结构调整工作的重点抓好15个龙型经济。所谓龙型经济，即以市场为导向，以优势企业（市场或中介组织）为龙头，以利益关系为纽带，形成有较长产业链、较强辐射带动作用、较高市场占有率和较好开展前景的系统性经济组织，开展龙型经济的条件名牌产品、知名企业、知名企业家、加名市场。龙型经济的特点-市场化、规模化、一体化、集约化。龙型经济的一般形式-公司、基地+农户，市场+基地+农户，市
12、场+企业+农户，市场+中介组织+农户。为什么要开展龙型经济-河北经济的主要问题是结构层次低、经济效益低、外向度低。开展龙型经济的好处-降低市场交易本钱，实现规模经营；抵御市场风险，增强综合竞争能力；科技进步和创新，促进集约化经营；解决城乡分割的矛盾，增加财政和城乡居民收入。开展龙型经济抓什么-省政府4次开会专题研究，确定从15个方面重点突破，即为畜牧业、蔬菜业、果品业、食品加工业、钢铁工业医药行业、新型建材、机械制造化学工业、旅游业、城镇建设、商贸流通、非义务教育、文化产业、信息技术与信息产业。围绕培育壮大15条龙，省长、副省长已明确分工，各部门、各市正在认真研究、细化，制定方案，落实措施。
13、产业结构调整的措施。一是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，结合政府机构改革，深化企业内部改革，使企业成为结构调整的主体。二是以企业为中心，积极推进产学研联合，加大技术开发资金投入，加速建立技术创新体系，促进企业技术进步。三是大力培养和引进国内外优秀人才，重奖有突出奉献的科技人员，吸引更多的科技人才到冀建功立业。四是集中重点投入，为结构调整提供资金支持。五是加速剥离企业办社会职能，清理各种不合理收费，切实减轻企业压力，为结构调整创造良好的环境。六是加快市场体系建设，大力开展中介组织，加强市场管理，建立公开、公平、公正的竞争机制，为结构调整营造良好的市场空间。七是加快社会保障体系
14、建设，为结构调整提供有力保障。八是加强宏观指导，建立有利于结构调整的效劳体系。 2、山西产业结构调整的根本思路。 调整产业结构的战略方针是。坚持科教兴省和可持续开展战略，积极促进经济增长方式的根本转变，以开展潜力产品为切入点，大力扶持优势产业、优势企业和优势产品，全力培育新经济增长点，突出战略性调整，推进产业结构的优化升级，再造山西优势，提高经济的整体素质和效益。 调整产业结构须坚持的原那么。坚持有所为、有所不为的原那么，集中力量扶优扶强。坚持优先调整产品结构的原那么，大力开发和培育市场需求旺盛、开展潜力大的优势产品。坚持培育新经济增长点的原那么，努力增强山西经济开展的后劲。处理好存量调整与增
15、量调整的关系，以增量调整起步，通过增量调整引导和带动存量调整。处理好政府与市场、企业的关系，既要发挥政府强有力的引导和规划作用，又要坚持企业作为市场主体、投资主体的作用。处理好传统产业与新兴产业的关系，既要大力开展新兴产业特别是高新技术产业，又要大力改造传统产业，推动传统产业的技术进步和优化升级。 产业结构调整的主攻方向。培育“增三优。优势产业、优势产品和优势企业是先进生产力的代表，也是经济增长的“亮点。培育新经济增长点，既是调整产业结构的着力点，也是各项经济工作的重点。“三优是在剧烈的市场竞争中成长起来的，表达了市场选择和优胜劣汰的法那么，产业结构的优化、升级，新的增长点的形成，主要是优势产
16、业、优势企业、优势产品开展壮大的结果。大力培育“一增三优，就必然会出现一大批学习、追随“三优的群体，带动大批企业、产品的开展和产业的成长，从而带动山西整体经济开展水平的提高。 重点培育和扶持的优势产业。选择优势产业的标准是，市场前景广阔，产业关联度大、带动性强，经济效益好，能支撑和带动山西经济快速开展，在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但开展潜力大、成长性好。根据山西产业结构现状和市场的开展变化趋势，在今后一段时间内，山西将重点培育和扶持7个优势产业，即清洁能源产业、高新技术产业、特色农业和农副产品加工业、旅游及相关产业、特钢和铝镁为主的冶金产业、重矿机械产业、建筑房地产和新型建材业。 为了加快山西工业结构调整步伐，确保实现调产“一年起步，两年入
