1、市新农保基层工作平台建设情况的调研报告 “十二五期间，各级党委、政府高度重视社会保障和改善民生的各项事业，持续加大对社会保障资金的投入，覆盖城乡的社会保险制度日趋完善，覆盖面逐步扩大。20xx国务院常务会议决定在全国2023%的县开展新型农村社会养老保险试点，20xx点范围扩大到23%的县。今年4月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定，中央财政增加安排123亿元用于新农保试点补助。增加安排后，20xx农保覆盖地区范围将从原方案的40%提高至60%，从7月1日起实施。城镇无收入居民养老保险试点工作同步推进。当前，中央关于加快建立城乡居民社会保障体系的大政方针已经明确，新型农村
2、社会养老保险是社会保障体系的重要组成局部，为更好地促进和推动新农保政策的落实，我们对新农保基层工作平台建设情况进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、基层新农保工作平台建设根本情况 我市目前已根本形成了市、县两级管理，县、乡和村三级经办效劳的农保经办管理工作体系。市级负责全市农保事业开展规划和制定相关政策，县级负责新农保政策的组织实施，各乡镇劳动保障所是各项新农保业务具体的承办部门，各行政村负责协助做好农民参保工作。其中，乡镇和村的农保经办组织网络作为新农保工作的根底和载体，是农保经办管理的“神经末梢，同时也是我们整个工作体系中最为重要也最为薄弱的一环。 全市共有县级农保经办机构18个，隶属县
3、人力资源和社会保障局，为副科级全额拨款事业单位，xx县农保局为正科级全额拨款事业单位。县级农保经办机构共有编制134名，实有人员119名。其中男性58人，女性61人；本科学历以上17人，占14.3%;大专学历64人，占53.8%；高中（中专）学历38人，占31.9%。35周岁以下34人，占28.6%;35-50周岁78人，占65.5%；50周岁以上7人，占5.9%。 乡镇新农保经办业务主要依托乡镇劳动保障事务所开展。根据市委关于推进乡镇机构改革的意见（赣市发202339号）和市委办公厅、市政府办公厅转发xx市劳动和社会保障局关于乡镇劳动保障事务所建设的指导意见的通知（赣市办字202343号）精
4、神，全市283个乡镇、7个街道办以及17个重点工业园区中的11个工业园区均设立了劳动保障事务所，共建立基层劳动保障事务所301个，编制人数658名，实有人数787名（其中专职人员591名，占75.1%；兼职人员196名，占24.9%；大专以上学历人员303名，占38.5%）。 目前，我市村一级均未设立农保经办机构。各试点县为更好地推动新农保工作，在各村安排人员作为新农保协办员，根本都是村主任、书记或其他村干部兼任。具体负责新农保业务所需材料的收集与上报，协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民根本信息采集等工作。 二、现有工作体系存在的问题和矛盾 （一）经办工作力量缺乏，人
5、员素质有待提高。据统计，全市大约有430万的适龄参保农民，60岁以上的农村老人有85万，而全市县级农保经办机构仅有工作人员119名，按新农保全覆盖计算，人均效劳工作对象近5万人。随着今年城镇居民养老保险试点工作开展，农保经办机构人员缺乏问题更加突出。其次，乡镇业务经办力量明显缺乏。根据乡镇大小，各乡镇劳动保障事务所编制在2-3名，日常要以乡镇中心工作为主，同时还要兼顾就业、招工、社保等其他社会保障工作业务，这样一来他们就根本不可能有足够的时间和精力去做新农保工作，难以适应新农保工作开展的需要。再者，乡镇业务经办人员相对不固定，流动性大，导致人员素质参差不齐，业务水平低。启动新农保时固然可以集群
6、体之力，一旦业务开展进入常态，人员缺乏、工作力量薄弱的弊端必然显现无遗。 （二）财政投入缺乏，经费得不到保障。虽然国务院、省政府有关新农保文件明确规定，将新农保经办机构的工作经费纳入同级财政预算，但我市地方财政紧张，对新农保管理和经办机构投入存在严重缺乏问题，拨付金额有限且在标准上没有依据。而同为效劳广阔农民群众的社会保障工作，如新农合根据省政府规定，县级经办机构按当地农业人口规模每人0.5元，乡镇经办机构每人1元标准配套工作经费，且乡镇工作经费通过县级主管部门下拨。与我市相邻的XX省xx市实行工作经费与工作业绩相挂钩的鼓励机制，按每年保费收取金额1-3%的比例配套新农保工作经费。xx县作为我
7、市首批新农保试点县，全县适龄参保对象80万，202223年度新农保工作经费26万，人均工作经费约0.3元。xx县适龄参保对象19万，自202223年12月启动新农保试点后，县财政安排新农保专项工作经费12万元，人均工作经费约0.6元。县农保局工作经费严重缺乏，工作条件难以改善，为不影响工作，只得一次次向政府打报告追加费用。另外，镇、村两级新农保工作经费本应纳入财政预算，但实际上，大多数乡镇劳动保障事务所新农保工作经费得不到保障，村级那么根本没有一分钱的工作经费，基层工作人员在经办过程中发生的费用得不到解决，感觉是“垫钱工作，意见很大，反映强烈，严重影响了工作效率和新农保事业的可持续开展。如在x
8、x县嘉定镇调研时了解，该镇仅为开展新农保信息数据采集和录入工作，镇、村共贴补工作经费4万余元，用于印制农业人口信息采集表格和微机录入。 （三）管理体制不顺，工作任务繁重。目前，全市乡镇劳动保障事务所的管理模式是由各乡镇党委、政府xx县级主管部门双重管理，当地党委、政府管人、管工资、管经费，县级主管部门管业务。新农保工作的开展难免受到当地党委、政府的制约和影响，乡镇劳保所工作人员不但要承担繁重的劳动保障效劳工作，而且还要承担当地党委、政府安排的各项中心工作任务，多数人身兼数职，不能做到专职专用，任务极为繁重。 （四）工作手段落后，信息化程度不高。当前我市新农保业务经办工作，从对参保人员相关证件的
9、核对、信息登记、填报，再到费用的征缴以及养老金的发放等一系列工作，根本是靠县农保局、乡镇劳动保障事务所的工作人员手工操作。xx县作为首批新农保试点县，虽然在省厅信息中心的直接指导下，先行启用了新农保信息管理系统，但因该系统功能尚不完善且操作繁琐，没能到达支撑业务经办的效果。 （五）农村中局部贫困群众参保难。在新农保政策实施过程中，基层工作人员普遍反映大局部农民群众对于新农保政策是非常拥护的，但其中也有一小局部缴费困难群体，他们有参保意愿却无力缴纳保费，需进一步明确针对缴费困难群体的扶持政策。 三、推进基层新农保工作平台建设对策与建议 新农保试点开展以来虽然我们做了大量工作，取得了一定成效，但也
10、暴露出新农保经办能力建设中存在的基层经办机构弱、经办效劳能力差、工作经费缺乏等突出问题，势必会影响到今后新农保试点范围的扩大和新农保任务的完成。 （一）优化新农保事业开展环境。建议以“两办名义下发关于进一步加快推进我市新农保试点工作的意见，并就新农保经办能力建设、工作经费保障等具体问题明确要求，形成工作合力。 （二）理顺乡镇劳动保障事务所管理体制。建议仿效已经实行“垂直管理的财政、司法、国土等部门的成功经验，在局部县区开展试点，理顺乡镇（街道）劳动保障事务所管理体制，实行上级业务主管部门管理为主，同时接受乡镇（街道）党委、政府监督和指导的管理模式，其编制、人员、经费由上级主管部门管理，实现社会
11、保障效劳向专业化转变，促进其职能的充分发挥。 （三）强化基层新农保经办能力建设。配齐配强县、乡和村的经办人员，经办机构原那么上要单独设立。建议参照首批试点做法，新农保试点县经办机构人员编制与效劳对象比例应大体在1：2023000-15000左右，原那么上不少于2023人；乡级经办机构要在原劳动保障事务站（所）的根底上，增设新农保岗位并配备或指定专职经办人员，每乡（镇）不少于1人；每行政村也要至少有1名协办员。同时，在完善工作机制上下功夫，注重工作质量，努力提高工作效率。注重加强乡镇业务经办员、村级协办员队伍建设，防止乡镇频繁更换经办人员，保持乡、村级经办人员的相对固定。通过“请进来、走出去等多
12、种形式，加大对业务经办人员的培训力度，不断提高经办人员的业务能力和素质。 （四）建立新农保经费长效保障机制。县财政要将新农保工作经费列入财政预算，保证工作经费、人员经费和必要的启动经费，以确保新农保试点工作的顺利开展。建议参照新农合的做法，按当地农业人口规模每人0.5元，乡镇经办机构每人1元标准配套工作经费。或借鉴XX省xx市经验，建立新农保工作经费保障鼓励机制，按每年保费收取金额1-3%的比例配套新农保工作经费。为确保新农保工作经费专款专用，建议乡镇新农保工作经费通过县级主管部门下拨，并以制度的形式加以明确。对村级新农保协办员也给予一定的工作补助，调动他们的工作积极性。 （五）加快新农保信息
13、化建设进程。新农保工作效劳人群多，工作量非常大，只有依托信息化管理，才能高效、快捷、准确地为参保对象提供优质经办效劳，真正提升新农保经办效劳水平，提高工作效率。因此，建议加快新农保信息化建设进程，尽快完善新农保信息管理系统，全面完成新农保信息采集录入工作。 （六）完善新农保政策措施。一是完善考核机制。由县主管部门对各乡镇劳动保障事务所新农保工作情况进行目标考核，考核结果与以奖代补资金和专项经费挂钩，激发工作积极性，保证基层劳动保障各项工作正常运转。二是完善工作机制。为减少基层工作负担，建议新农保与新农合保费征缴工作合并开展，并集中在每年12月份至次年3月份，参保对象应在每年的3月31日之前一次性缴纳本年度的养老保险费。三是完善参保机制。建议实行参保缴费鼓励机制，实行多缴多补，提高农民群众参保积极性。对农村重度残疾人、农村重点优抚对象、农村五保户、农村已扎二女户夫妇、农村重大疾病患者及家庭成员、农村因灾全倒户家庭成员等“特殊群体由政府代缴最低标准保险费，积极探索具有赣州特色的特殊群体参保新机制。 第8页 共8页
