1、雨露方案培训新机制调研报告 雨露方案培训是指农村劳力需要转移到非农产业就业开展的培训，以提高农民的素质和技能、加快农村劳力转移就业步伐为目标。转移培训坚持尊重农民意愿和农民直接受益的原那么，以市场需求为导向，以长期培养“中专生和中高级技工为载体，最大限度地满足农村劳动力转移培训及就业的要求，扎实提升“雨露方案培训水平。根据调查：农业人口64.69万人，农村劳动力29.76万人，在外务工劳动力17.3万人，目前暂未转移的充裕劳动力仍有7.74万人。当前转移农村充裕劳力是开展农村经济的关键，为此，必须破除劳动力转移培训及就业的体制障碍，不断创新和完善新机制，顺利实施转移培训及就业工作，对此作了一些
2、有益探索： 一、目前农村劳动力现状 县属农业大县，全县社会、经济的开展离不开农村劳力就业问题。据此，通过深入10个乡镇20个重点村，对局部贫困群众、移民户、产业开展大户及群众代表进行了走访、座谈，针对农村劳动力转移培训及就业作了些调研，发现我县农村劳动力转移呈现以下现状： 1、农村劳动力的整体文化素质偏低，在农村劳动力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大专以上占5%； 2、劳动技能差，体能型的劳力占农村劳动力的85%以上，技术含量普遍不高，向技能型的转变有待提升； 3、就业观念落后。有56%以上的农村劳力，把自己长期拴在土地上，靠单一的种养增收。大胆调整产业结构，向第二、第
3、三产业开展者少之又少，于是出现了“田种的好，家庭经济收入少这一说法，没有先学技术后就业的意识； 4、38%的劳力还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要。常期生活劳作在农村，自由散漫，从农民向产业工人的角色转变意识缓慢，缺乏进取心，抱着“政府要我培训，而不是“我要培训的思想。特别是走出校门不久的年轻人，好高骛远，缺泛脚踏实地的思想，对一些较艰苦、市场需求量大的岗位不感兴趣； 5、局部农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，适应能力不强。 二、存在的主要问题 1、农民创业受到诸多瓶颈制约。通过调研发现，农民创业面临诸多的困难。
4、首先是资金短缺问题。绝大多数农民经济根底较差，自主创业缺乏必要的启动资金，农村贷款的主要来源是农村信用社，据了解，即使在银行宽松的时期，农民也很难从农村信用社贷款，即使费尽周折贷到了，一般都在万元以下，在当前市场经济下开展产业较难；其二是缺乏迅捷、宽广、可靠的信息渠道。尽管有线电视、 、 等在农村应用越来越广泛，但相对于瞬息万变的市场来说远远不够；其三是缺乏系统的科技。由于种种原因，农民很难受到正规的科技教育，如有获得各部门实用技术和技能的培训，仅仅是短期的、片面的。其四是缺乏信心。大局部农民在创业上，没有敢闯敢试的勇气，经不起折腾，严重影响了农民创业的积极性。 2、培训时间短，深度不够，培训
5、质量有待提高。目前农村培训大多是短期，内容的设置方面都比拟简单，由于培训时间较短，内容单一，适合劳动技能含量低的工种，不能适应剧烈的市场竞争。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的，除必要的理论、根底知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。 3、大龄劳力转移难。由于受文化水平和年龄限制，全县45岁以上的农村劳动力转移比例较低，只占转移劳动力的9.5%，大龄劳动力转移存在一定困难。 4、资源、培训、就业三大系统还没有完全连接互动。在农村劳动力转移就业上没有建立起有效的工作推进机制，缺乏必要的就业组织，培训与
6、就业没有很好地衔接，真正制约了转移的速度和规模。 5、企业社会保障体系较差。当前转移到第二、三产业的农民，大局部企业未给职工办理社保、医保；有些企业工作时间过长1天工作时间达十五、六个小时，工作环境、生活待遇、福利偏差；一些企业季节性生产明显，就业岗位稳定性不强，致使转移后的劳力工作不专心，就业不稳定，再次产生未转移现象。所有的这些都关系到农民转移就业的专业性、稳定性和可靠性。 三、建议及对策 1、建立常设农村劳动力转移领导协调机构。农村劳动力转移是一项长期性、全局性、战略性的工作，做好这项工作，不仅需要相关职能部门的积极运作，而且需要调动各方面的力量，全社会的共同努力。目前，县成立了“农民学
7、院并成立了劳动力转移培训领导小组，建议要长期坚持有专人抓、专人管，集中办公，统一管理，负责对全县农村劳动力转移培训工作的统一规划、协调、督导、考核等，使之成为我县培训转移长期稳定的运作机制，全县一盘棋，多方共同形成合力，必将大大推动全县农村劳动力转移工作。 2、宣传力度有待加大。农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训不清楚，特别是非重点村农民对国家免费培训的信息知之甚少。我们必须进一步加大宣传力度，通过各种宣传方式，发挥电视、网络等媒体，将农村培训惠民政策宣传到农户。 3、创立农村劳动力转移就业效劳新机制。一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳动力的就业问题；二是
8、要建立和完善职业介绍机构。形成劳动力就业效劳网络，同时开展劳动力需求信息交流，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业效劳机制，确保通过职业技能培训考核合格的人员得到安置就业；三是完善培训基地与企业合作机制，开展订单式培训。要尽可能的与大企业建立长期合作的关系，培训基地根据企业需要什么技工，就设什么专业，培训多少学员。这种培训有三个优点：针对性强，使农村青年上岗前就可以了解到岗位情况，掌握一定的操作技术；有利于双方选择，企业和青年可以根据培训情况决定是否应聘和录用；免费学技培训，不增加农村劳力的经济负担；四是要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪效劳和管理。 4、加大培训投入，努力提升劳动力素质。提高农村劳动力的整体综合素质。要着力加强对农村劳动力的实用技能培训，建立起各种培训机构，以市场为导向设定培训时间、内容，使其更具有针对性和实用性。同时要对农民工进行法律知识培训，强化其法律意识，使其能够用法律知识保障自己的权益。这些知识的培训，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能工种的培训，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。 5、逐步完善农民转移就业的保障制度，农民转移就业后的社会保险、医疗保险、养老保险涉及诸多方面问题，根据需要的迫切程度和可能性逐步完善，解决他们的后顾之忧。 6
