1、在全区人口和方案生育形势分析会上的讲话 同志们： 今天的专题会议，主要是进一步分析全区的人口和方案生育形势和任务，研究存在的新情况、新问题，安排下阶段任务。会议很重要，事前为开好这个会议，工委、管委专题听取了汇报，并经过了反复研究，决定分两个阶段进行，上午到 裕安现场考察学习，下午请四个乡办进行表态发言。刚刚台局长对全区今年以来方案生育形势做了通报，时军代表工委、管委就进一步做好当前计生工作做了全面的安排和部署，对形势分析的很透彻，问题也点的也很明了，我很赞同，希望与会的同志回去结合本乡办、本部门、本单位实际，认真的进行分析研究，找准存在问题，研究新举措与新对策，迅速扭转人口与方案生育的被动局
2、面。最近工委、管委连续召开了招商引资调度会和方案生育工作会议，这两个会都很重要，一个是研究经济开展，一个是研究人口与方案生育，这两项工作都要抓，两手都要硬，抓方案生育必定会促进经济工作，抓经济工作必须抓好方案生育工作，这两个关系必须要处理好。下面，围绕今天会议，我讲四句话： 一、问题必须要找准 应该看到今年以来我区方案生育形势、方案生育工作，尽管任务很重，矛盾很多，但我们在稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构方面取得了新成绩，各乡办和有关部门都为此做出了大量扎实成效的工作，成绩应该肯定。但与此同时，我们更应当看到我区当前方案生育仍然存在不少问题，有关部门负责同志必须要有清醒的认识，对自己
3、辖区、本部门内的计生问题，产生问题的原因是什么，下一步如何解决问题，要心中有数。总结我区计生情况，从外表看，政策工作符合率低，性别比居高不下，案件查处不力，流动人口管理不到位，工作开展不平衡，奖惩不到位，信息不灵，基层根底工作不扎实，网底工程没做到；但从本质看，主要表现在一些地方单位工作思路不清、重视程度不够，作风飘浮，往往是虚功有余，实干缺乏，吃苦精神、敬业精神缺乏，工作不深入、不扎实、不具体，还有少数干部对计生工作长期性、复杂性、艰巨性认识不全面，对存在的问题不能做到及时发现，平时又不善于学习借鉴外地好的、行之有效的方法和经验。在客观方面，是由于叶集原来是试验区，没有纳入省里考评，重视不够
4、，紧迫感缺乏，惯性作用，以及局部地方根底较差的地方的传承沿袭。在主观方面，主要是缺乏进取心、敬业心、责任心的问题。要解决这些问题，必须要统一三个方面的认识：一是人口与方案生育任务很重，我们要负重前行。尽管原因多种，但不管什么原因，方案生育工作的历史责任是落在现任各级干部身上。二是人口与方案生育责任很大，我们必须要下大力气。方案生育要动真格，实实在在，真抓实干，没有一点勇气，没有一定力度，没有一点责任干不好这项工作。相比而言，计生难问题并不比经济工作难，经济工作往往要受到土地、资金、人才等方面的制约，方案生育工作那么主要是力度问题，关键在于实干、真抓。三是方案生育工作很难，我们必须知难而进。既要
5、看到存在的问题，又要看到有利的一面，我们应当明确这样一个根本道理；只要人们不能按照自己的意愿生育子女，只要生产方式和生产力没有根本性改进，只要传统的生育观念还有市场，只要国家生育政策和个人生育愿意还有矛盾，违反方案生育和性别比升高的问题就会长期的存在下去，方案生育工作就仍然有阻力，仍然有难度。我们必须要有这个足够的认识。 二、信心必须要鼓足 目前，我区方案生育工作面临的困难和问题很多，都是工作中的问题，必须要靠工作来解决。因此，我们必须坚决信心，要看到问题，正视问题，坚决信心，既要看到我们面临的困难，又要看到有利因素。应该说，方案生育总体形势不断在好转，党中央国务院近些年来出台一系列政策法规，
6、我们执行有了依据；计生工作各地都积累了很多经验，可以作为借鉴；大局部群众对方案生育政策响应程度有所提高；工作条件也有较大改善，这些都是我们做好计生工作有利的一面，当然，在新形势下，新问题也比较突出，例如性别比居高，流动人口管理不到位的问题，但是，只要我们下决心去解决，认真研究分析，真抓实干，就会有所好转。刚刚，各乡办表态发言都很好，希望你们把表态转化为实际行动，通过努力，扭转方案生育被动局面，力争出现新的转机。 三、重点必须要扭住 第一，要突出抓住“村为主工作。方案生育“村为主制度是经实践证明的做好方案生育工作行之有效的好方法，“村为主的作用能不能充分发挥好，关键要看一系列相关制度能否坚持，特
7、别是责任倒查、责任追究、奖罚等是否真正兑现。对乡办来讲，就是要抓住“村为主这个牛鼻子，抓好这个网底工程。要敢于坚持原那么，敢于碰硬，不怕得罪人；要加强信息建设，发挥信息员的作用。村级信息要畅通，要能了解情况，掌握得住；要注重发挥勤劳致富、方案生育的典型的 作用；要注意坚持“五化，工作主体群众化，工作目标阶段化，工作机制网络化，工作方法科学化，工作手段法制化，把“村为主工作做实。 第二，要严格依法办事。人口与方案生育工作称为“天下第一难，难就难在没有执法标准，缺乏刚性约束，执行起来困难，老方法不管用，新方法不顶用，硬方法不能用，这是新体制面临的新情况。我们要积极利用 好现有的政策和行政资源，对方
8、案生育违法行为，依法处分到位。可以采取灵活多变的方式，要善于用政策和法律力量推进方案生育工作，要充分利用现有政策和行政资源，依法行政，可试行集中办理，集中开庭，集中受理等方式，严格奖励兑现，软的更软，硬的更硬。绝不放过违反方案生育法规的人和事，特别对党员干部违反方案生育政策的，该处理的要处理，不为混为一般群众。要坚持正面教育为主，扩大宣传，把人性化的关爱、人情的关爱、人文的关爱，贯穿于工作的始终。 第三，要抓综合治理。要切实形成方案生育工作合力和凝聚力，从严从速处理。人口与方案生育工作政策性强，涉及面广，区直与部门都有责任和义务，齐心协力配合方案生育工作，特别是对镇区办，区直各部门要积极配合做
9、好XX县区方案生育属地管理工作，形成合力，每个单位要确定一名具体分管领导具体负责，主要领导要亲自过问。要综合利用教育、经济、技术、法律、行政等手段，开展方案生育，加快建立依法管理、村民自治、优化效劳、政策推动、综合治理的新机制，计生成员单位要站在全局的高度看待问题，也一定要做好整体工作的角度处理好计生问题，绝不允许我们少数部门强调客观、强调理由，只顾部门利益，不顾大局，工作不配合、不主动。要落实法律规定的相关部门的方案生育管理责任，要重点加强XX县区的流动人口的管理，要群防群治，按照属地管理的要求，将流动人口纳入户籍人口同等管理、同等效劳，要维护流动人口合法权益，注重讲究工作方法，要练好内功，
10、做好真功，把工作做实做细。 四、责任必须强化 今年各级对方案生育工作重视程度、工作力度越来越大，我们感到了巨大的压力，特别是市委、市政府即将于近期出台“一票否决制度，对县区、乡办加大了管理调度，这并不仅仅是位置的问题，更重要的是我们工作职责所系。从刚刚通报看，我区方案生育形势严峻，忧虑远胜于欣慰，重点工作推进不快，两非案件查处不力，政策符合率、计生人口、性别比升高的势头未减，四个乡办都感受到巨大压力，如何顺利通过考评，是当前最迫切、最紧要的任务。如果不努力的话，少数乡办就在后进笼子边缘徘徊，对全区年度目标考核构成很大威胁，能否完成目标，胜负难料。大家一定要增强紧迫感，这次会后，要迅速行动，补差
11、补缺，思想上高度统一，精力要高度集中，时间上要紧抓不放，各部门要积极担当责任，要经受住考验；要焕发热情，方案生育工作虽然很难，但干好了是件很荣耀的事；虽然很难，也是能干好的事；虽然很难，干好了是一件很充实的事。难事办好，才能表达出执政能力和执政水平。今年年底，要迅速进位，冲出后进笼子。总的看，刚刚大家表态的很好，我们最后将用年终考评来检验我乡办单位的实绩。 第二篇：在全市人口和方案生育形势分析会上的讲话 同志们： 今天市委、市政府召开全市上半年人口和方案生育形势分析会议，回忆我市前一阶段人口和方案生育工作，分析形势，查摆问题，攻难克坚，以利再战。刚刚，曹光宇同志对全市上半年人口计生工作进行了全
12、面总结，对下一步工作作了具体安排，讲的很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。 一、冷静思考，把握当前形势 总的来看，经过全市上下的共同努力，我市计生工作有了很大的突破，这是一个不争的事实。2023年度，我市XX县区被评为全国方案生育优质效劳先进县，XX县区被评为全省方案生育优质效劳先进县区，大局部县区进入一类县区，一局部县区为二类县区，全市没有一个三类县区，这是我市多年来从未有过的局面。今年4月，国家计生委在我市召开11省方案生育政务公开座谈会。计生系统的全国性会议在我省开的都很少，在我市是第一次。国家计生委和11省计生委的领导同志亲临信阳，参观了XX县区、XX县区和XX县区，对我市的方案生育
13、整体工作特别是方案生育政务公开工作给予了很高的评价。但是，对我市来说，方案生育工作仍处在开展阶段，开展中的问题和面临的困难都是不小的。虽然我市的方案生育工作有了较大的突破，但并不说明我市的方案生育工作在全国、全省处在先进行列，客观地说，我市的方案生育工作在全国、全省还处在中游或者下游的位置，我们并不靠前。就方案生育某一方面工作而言，我市在全省、全国叫得响的也不多，亮点不够，特色不鲜明。总结上半年的工作，我们取得了一定的成绩，特别是在优质效劳县的创立、流动人口的管理、性别比的专项治理、优惠政策的落实、婚育新风进万家的开展、方案生育队伍的建设、方案生育经费的投入、城镇方案生育管理体制的改革及信息化
14、建设等方面都有新的进展。但是，就当前的方案生育工作来说，我感到存在的问题和缺乏仍然较多。刚刚光宇同志已经向大家进行了通报。我认为导致这些问题的原因主要有五个方面： （一）思想认识不到位，领导力量不集中。据四月份调查监控显示，全市第一季度出生率为2.2023，而报表数仅为1.16，这充分说明了基层普遍存在瞒报、漏报人口出生的问题，统计数字水分较大。这个问题是很严重的。说明我们有些同志在迷迷糊糊的状态中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了问题。如果像这么关键、这么根底的数字都把握不准，掌握不住，久而久之，小问题就会酿成大问题，大问题将带来大的恶果。一旦出现“三类县区，不仅是我市方案生育工作总体上的倒退
15、，其责任追究带来的后果也是不可挽回的。这一点，必须引起各级的高度警觉。年初，尽管各级党委、政府都召开了高规格、大规模的人口和方案生育工作会议，但由于县、乡党委换届等原因，造成在具体措施的落实上，以及领导力量的投入上都有所弱化。特别是在春季方案生育优质效劳活动月中，一些地方抓的不力，抓的不紧，局部地方的主要领导对活动没有亲自过问，没有亲自安排，更没有亲临一线督阵，在方案生育工作上仍然存在麻痹、侥幸、惰性、中游心理，导致春季方案生育优质效劳活动质量不高。据调查推算，目前尚有3.5万例四项手术任务没有完成，给下半年乃至今后一个时期的方案生育工作增加了相当大的难度。 （二）局部撤并乡镇方案生育工作管理
16、不到位。去年，局部乡镇撤并后，方案生育管理工作衔接不到位，管理体制没理顺，人员没到位，责任没落实，措施没保障。计生工作在这些乡镇根本处于放任状态。在6月28日至29日省对我市计生工作抽查考核中，就充分暴露了局部撤并乡镇方案生育工作存在着没人管、没有问、底子不清、情况不明等问题。 （三）方案生育经费投入严重缺乏。今年第一季度，我市市、县、乡（除XX县区）三级人口和方案生育事业费应投入11634.39万元，从全省通报情况看，我市实际投入2848.68万元，事业费到位率为24.49%，离全省第一季度方案生育事业费拨付到位率24.53%差0.04个百分点，与去年同期相比下降了6.4个百分点。特别是局部县本级XX县区乡两级事业费拨付到位率在全省靠后，两项在全市2023个县区排名都倒数第一的一个县仅为2
