1、关于社区工作负担情况的调研报告 一、社区工作负担过重的表现 近年来，各级党委、政府高度重视社会治理的根底工作，积极推动人力物力财力向社区下沉，将社会管理和效劳向社区延伸，切实方便了群众生活。但由于缺乏政策标准，社区也被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，负担日益加重。具体表现在以下七个方面： （一）承接的管理效劳多。目前，社区承接的政府延伸下来的综合治理、公共卫生、方案生育、民政事务、劳动就业、社会保障、社会救助、文体教育以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作事项不断增加，要求也不断提高。通过对11个社区实际工作的梳理，有26个部门的215项工作下沉到社区，任务比较多的是综
2、治、组织、卫计、人社等部门，都在20项以上。这些工作中，行政管理事务170项，占79.2023%；效劳性事务45项，占20.93%。这些工作事项，有的是社区居委会依法应该协助政府完成的，但却成了责任主体；有的已经超出社区居委会的职责范围。大多数部门没有按照“权随责走、费随事转的要求赋予社区完成工作任务的相应条件。 （二）应对的检查考核多。在调查的11个社区中，对社区工作进行检查考核的有组织、纪检、综治、司法、人社、民政等23个部门，涉及到基层党建、廉政文化、综合治理、爱国卫生、环保、方案生育、就业、科普、禁毒、防灾减灾等各类事务68项，平均每个社区一年要应对140屡次检查考核。有些考核评比工作
3、频率高、要求严，如xx市为创立全国卫生城市，对社区几乎是天天查、周周查、月月查。此外，社区还要承担各种大型创立活动的根底任务。在大型创立活动期间，社区都是检查验收的主要对象，许多任务也都压给社区完成，社区干部成了创立活动的主要力量，成天围绕创立指标转，不是在办公室做台帐整理资料，就是在大街小巷检查巡逻，相关职能部门却成了旁观者、指挥者。 （三）完成的台账报表多。名目繁多的台帐资料和各类统计报表使社区不堪重负。在调查的11个社区中，台帐资料最多的社区有68类293本，最少的社区也有8类58本，平均每个社区有各类台账160多本。一些部门无视社区实际情况，提出一些不合理、不科学的要求，导致社区在做台
4、帐的时候随意编造，东拼西凑，有的社区不得已而互相学习、照搬照抄，以应付检查。相关部门把实际工作异化为各种文字记录和影象资料，使社区干部把做台帐当成了主业，成了“台帐干部。同时，各级各部门还要求社区开展人口、计生、经济、文化、卫生、体育、教育、房产、第三产业等方方面面的调查统计工作，所调查的11个社区每年要填报80多种、400多份各类统计报表。 （四）出具的证明盖章多。当前，要求社区出具证明和盖章的事项越来越多，致使社区公章被誉为“万能章。据xx市的调查，该市中心XX县区要求社区盖章、出证明的涉及30多个部门单位、170多个事项。其中，经常盖章的有60多项，一般性的盖章工程有80多项，偶尔盖章的
5、有30多项，每个社区每年出具的各类证明都在202300份以上。在上述170多个工程中，不该由社区出证或虽可出证但社区难以掌握和核实情况的事项，约占总数的三分之二，一些诸如居民身份、违法犯罪记录、婚姻状况、房屋权属等证明，明显应由有关职能部门出具，但都推到了社区；一些诸如房产拥有情况、单位职工生活困难情况等部门或单位自身能够掌握的情况，也要求社区出证明；一些诸如人口伤亡、居民亲子关系等社区很难核实的情况，也要求社区出具证明。 （五）连接的信息网络多。目前，省、市、区有关部门建立并延伸到社区的网络平台有20多个，主要来自于各级组织、纪检、政法、计生、人社、民政、司法、文化、妇联、残联等部门。这些网
6、络平台都是各个部门分别建立的，都要求录入人口根底信息，由于互不兼容、信息资源不能共享，致使社区干部重复采集、反复录入。有些信息系统即使是同一个部门建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的问题，比方卫计部门关于方案生育的信息系统就有4个，相互之间不能实现信息共享。为完成这方面的工作，社区干部不仅要会操作，还要掌握相关技术，心理压力较大。 （六）承担的临时任务多。社区在承担常规性工作的同时，还要完成各种临时性、突击性工作。比方，社区干部经常要参加各种会议活动，有的是为了传达精神、布置工作，有的纯粹是去凑人数、撑场面。在调查的11个社区中，每个社区每年要参加160屡次会议。社区承担的临时性、突击性任务
7、主要来源于综治、城管、信访、维稳等方面，其次是各类创立达标活动，大局部都对社区实行“一票否决，甚至要求社区书记、主任24小时不能关闭 ，随时待命。此外，社区还要完成房屋拆迁、慈善捐赠、无偿献血、报刊征订等摊派任务。在一些地方，社区还要承担招商引资、协税等经济工作。有的地方要求社区开展商务，社区只好弄几平方米的房子，摆上一些烟酒，以应付检查。这些任务的完成情况都与社区工作绩效及干部待遇挂钩，再难也得做。 （七）悬挂的各类牌子多。所调查的11个社区，共悬挂各种牌子86块，涉及到组织、纪检、综治、公安、司法、民政、教育、工商、卫计、人社、环保等部门。不同的部门对社区挂牌有不同的要求，致使同一间房子要
8、挂假设干块牌子，有的有20多块。有的社区为了对付检查，把需要悬挂的牌子做成活动式，哪个部门来检查就挂上哪个部门的牌子。一些部门还要求在社区成立工作机构，有的社区成立的各类领导小组达50多个。这些机构被社区干部形象地比喻说，要么存在里，要么贴在墙上，没有实际作用。 二、社区工作负担重的危害 社区工作任务不断增加，工作职能无限扩大，不仅加重了社区组织和工作人员的负担，也对我国居民自治、基层民主政治建设、社区治理以及党和政府的执政根底带来了严重的影响。主要表现为以下三个方面： （一）居民自治进程受到阻碍。社区居委会是基层群众性自治组织，其主要职能是依法组织居民群众开展民主自治活动。由于承担了越来越多
9、的社会管理与公共效劳方面的工作，社区居委会的行政功能大为增强，而自治功能明显减弱。由于工作任务、各种资源来自政府，考核评估等权力也掌握在政府手中，社区干部只好对上负责，竭尽全力完成政府交办的任务，因而没有时间和精力来发动和组织居民开展民主自治活动，也不可能通过民主自治方式，引导居民表达需求、讨论社区问题、治理社区事务，导致居民社会责任感弱化、社区认同感低下。 （二）社区治理失去社会根底。社区治理的目标是要建立多元互动的格局，其立足点是通过培育、开展、壮大包括社区居委会在内的社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，解决社区问题，而不是政府“一竿子插到底、包揽一切。随着社区行政化不断加重，政府将社区
10、居委会纳入政府组织框架之内，既弱化了社区居委会的社会功能，又挤占了社区社会组织生存开展的空间，这势必使社区治理的一元格局难以打破，且严重影响居民群众参与社区治理的积极性和主动性，使社区治理失去应有的社会根底。 （三）党的群众根底受到影响。社区组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，主要任务是宣传党和政府的方针政策，协助基层政府贯彻落实党和政府的各项惠民措施，通过民主自治的方式解决居民群众的困难和问题，代表党和政府为居民群众效劳。社区组织承担过多过滥的行政管理和公共效劳任务，甚至把主要精力用来应付基层政府及其派出机构交办的行政工作或各类形式主义的事务上，就会严重脱离群众，影响影响党群干群关系，危及党
11、的群众根底和执政根底。 三、社区工作负担重的原因 社区负担不断加重，既有政府组织碎片化、制度保障不力等体制方面的原因，也有社区效劳供需结构、社区组织类型结构以及社区干部能力结构等方面的的原因。具体来说，主要表现在以下几个方面： （一）公共效劳资源分割，部门各自为阵。我国现行的行政管理体制中，政府职能划分过细，部门数量过多，导致政府组织碎片化问题十分严重。一方面，各个部门掌握着大量的行政资源，且形成独立体系，在社区层面上严重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部门业务缺乏协同，彼此间不协调、不合作甚至相互冲突，造成社区工作多头指导、各自为政。比方社区效劳设施的建设、信息网络平台的建设、台帐资料的整理
12、以及统计报表的上报等，各部门都有各自的标准和要求，缺乏统筹协调，致使社区重复建设、干部重复劳动，既造成资源浪费，也增加了社区负担。 （二）社会管理体制不顺，政社职责不清。在我国基层社会治理与效劳工作中，基层政府及其职能部门、社区居委会作为不同的主体，相互之间是什么关系，各自应该承担什么职责，有关法规都有明确规定。但由于缺乏强有力的制度保障，致使这些规定形同虚设，难以落实，从而造成实际工作中政社职责的不清晰，也导致基层政府与社区居委会关系错位，通常把社区居委会视为一级“行政组织或“下设机构，随意把各种任务、责任、矛盾转嫁给社区，使社区居委会的职责被无限放大。 （三）社会矛盾集中社区，居民需求剧增
13、。目前，各种利益冲突和社会矛盾易发多发，且主要集中在社区层面。同时，居民群众利益诉求和效劳需求也呈现出结构性变化，主要表现为居民需求向社区积聚，居民利益诉求和效劳需求呈指数级、复杂性、多样性增长，而且，社区问题的解决和居民需求的满足的跨部门性特征日益明显。这种需求的结构变化需要供给的结构性调整，但现实是供给结构的变化滞后于需求结构的变化，客观上使得基层政府和社区组织面临更大的压力、更多的任务。 （四）社区干部能力缺乏，工作疲于应付。当前，社区工作分工越来越细、专业性越来越强，而社区干部的职业化与专业化脱节，他们严重缺乏社会工作的理念、知识、技术和方法，习惯于“当超级保姆，不懂得团队协作，不懂得
14、助人自助，不懂得激发居民参与，不懂得发现居民领袖，不懂得培育社区社会组织，不懂得开发利用社区社会资源，加重了社区干部“人累心也累的痛苦体验，难以享受“快乐公益，“抱怨多、满意少、压力大成为常态。 （五）社区组织结构失衡，治理主体单一。社区社会组织开展严重缺乏，存在总量少、结构失衡问题。目前，全省平均每个社区约有6个社会组织，主要是自娱自乐的兴趣类组织，志愿效劳、公众参与及专业效劳等组织都比较稀少。由于社区社会组织开展滞后，社区居委会过多地承接了政府延伸下来、企业转移出来以及经济社会开展中新生出来的各种社会管理与效劳工作，为政府部门向社区居委会转嫁负担提供了借口。另外，政府购置效劳机制还在倡导和
15、探索之中，社会组织参与渠道不畅，也加重了社区工作负担。 （六）基层群众意识淡薄，不正之风蔓延。一些部门和单位群众观念淡薄、效劳意识不强，推进工作进社区不是到社区为群众效劳，而是热衷于设机构、挂牌子、摆桌子；有的部门主观意识较强，不顾居民的需求和社区的实际，对社区工作指手画脚，提出一些不合理、不切实际的要求；也有的部门本位主义、功利主义思想较重，一味强调本部门工作在社区的“痕迹，这些都导致社区干部以形式主义应付形式主义。有些部门和单位也存在严重的官僚主义，把本该自己做的事情交给社区组织去做，把责任和风险也转嫁给社区组织，既增加了社区工作负担，也容易引发群众的不满情绪。 四、为社区减负的对策和建议
16、 近年来，一些地方结合实际，积极探索，通过实行准入制度、建立政社互动机制等措施进行专项整治，都没有从根本上解决问题。今年3月以来，xx市委、市政府出台9条硬性措施为社区减负，取得一定成效，也遇到不少阻力。实践经验和教训证明，治理社区工作负担不能就减负而减负，需要以治理社区负担为契机，以构建社区治理格局为突破口，以提升社区工作效能为目标，站在推进社区治理体系和治理能力现代化的战略高度，进行统筹谋划，开展协调行动，实施综合治理。具体思路和对策是： （一）理顺基层管理体制，厘清政社权责。在政府层面，要按照“大部制的思路，对政府承担的社会管理和公共效劳职能进行整合，形成一条线对下，防止多头管理、重复劳动、效率低下等问题；同时，确立延伸到社区的公共效劳机构的性质、职能，
