1、街道民主监督调研报告 一、民愿接待的范围 民愿的本意是居民的愿望请求，但在实际接待中更多反映的是居民在生活中的怨气，因此，民愿接待也可称为民怨接待，是社区居民愿望与怨气的总称，也是信访接待的延伸和放大。 社区居民在生活中矛盾多种多样，大致可分为八类。一类居民与物业的矛盾；二类居民与开发商的矛盾；三类生活不便矛盾，比方甬道破损，下水道堵塞等；四类生活干扰矛盾，如施工扰民、噪音扰民等；五类环境需求矛盾，如私搭乱建、绿地破坏等；六类效劳需求矛盾，如社区保洁、社区治安等；七类劳动保障、就业矛盾，如低保、残疾人就业等；八类其他，如拖欠民工工资、家庭矛盾等。这些矛盾的产生有些是历史原因，有些是政策因素，有
2、些是人为造成。 了解、掌握这些矛盾产生、解决的途径，并协调、帮助解决矛盾是街道工作的职责。过去居民反映这些问题，一般找社区，严重的找街道。但社区解决问题能力有限，多数情况把问题又推到街道，街道职能科室近20个，找哪个科室解决。居民往往跑了楼上跑楼下，最终要找领导协调相关科室处理，造成居民抱怨，科室埋怨，拖延了时间，牵动领导大量精力。 民愿接待窗口解决了这些问题。居民可以直接到窗口反映社区生活中的愿望和怨气，由工作人员代办相关工作程序，协调相关工作部门处理，方便、快捷，一般居民怒气而来，满意而归。 不完全统计，从2022年5月至8月，街道民愿接待窗口接待4000余人次，反映问题116件。在此期间
3、，居民群体到区以上部门上访记录为零。 二、民愿接待的工作程序 民愿接待工作分四个环节组成。接待、处理、告知和监督。 “窗口接待是民愿接待的关键环节，居民能否有问题到窗口反映，要看接待的方式方法。居民反映问题分两种情况：一是理性反映，居民提供有关证据和政策依据，要求解决反映的问题，窗口接待工作人员依据提供的资料记录登记。二是情绪化反映，居民情绪冲动，反映问题逻辑不清，不能提供相关的证据和政策依据，以自己的理解和臆想来推测。遇有这样的情况有专门的工作人员把居民请进民愿接待室，端茶送水，先让居民冷静下来，再由工作人员根据反映的情况进行处理。 “处理是民愿接待重要的一环，处理不当会出现重复上访或失去窗
4、口接待的信任。窗口工作人员对记录登记的问题处理必须即时，一般不超过半个工作日，要将登记表报送主管领导批示，特殊情况要即时报送大厅值班领导批示。 “告知就是将处理结果及时反响给反映人，以此征求反映人的对处理结果的意见。 “监督是对民愿接待窗口工作机制运行情况的监督。重点监督四个内容：一是窗口接待的效劳态度。效劳大厅有群众评议台，街道建立有网上评议和监督信箱。二是登记问题是否及时呈报。实行首问问责制度，谁接待谁负责当天的呈报工作。三是相关科室是否及时处理。实行效能监察制，领导批示解决的事项进行立项监察。四是反映人对处理结果的态度。实行结果跟踪制，对处理情况由专人负责反响或 询问。 这四个环节自成体
5、系，互相关联，缺一不可。今年5月31日上午，社区群众反映一户居民利用双休日在自家窗外盖了一间砖房，大约7、8平方米，现正在施工。接待人员当即将情况送到主管领导批示，当日街道城管队到现场调查，并做当事人的工作，向其宣传有关法规，要求撤除违法建筑。在城管队的协助下，当事人当天下午撤除了违法建起的小砖房。随后街道纪检监督科 追踪反映人是否满意，居民又提出拆违垃圾没有彻底清理，纪检监察科将信息返回城管队，城管队再次到现场，协助清理垃圾，再次回访 ，群众非常满意。 三、人大代表、政协委员接待的范围及工作程序 人大代表、政协委员接待每周定期一天，由街道提供接待场所。人大代表、政协委员在接待中不受理以上所述
6、的八类居民矛盾，遇有这方面的问题反映主要引导到民愿接待窗口受理。人大代表、政协委员主要受理三个方面的问题：一是群众反映强烈，街道办事处职权范围内不能解决的；二是群众对社区、街道履职情况不满意的；三是群众对社区建设、城市管理提出建设性意见、建议的。 对第一方面反映的问题，人大代表、政协委员一般向区人大、政协反映，并由区人大、政协向区委、区政府提出议案。对后两个方面反映出来的问题，由人大代表、政协委员直接向街道工委、办事处提出建议案，并由街道工委办、行政办负责将处理结果反响人大代表、政协委员。 从今年5月至8月，街道人大代表、政协委员共接待来访群众280人次，受理来访事项23件次，人大代表、政协委
7、员向街道办事处提交建议案17件，催促办事处解决包括农转居拆迁、小区停车、道路积水、活动用房等问题。 四、对街道工作形成监督和制约的机制 监督是指对某种行为的监察、检查或催促。制约是指两种行为之间互相限制和约束。监督行为中包容有制约行为，而制约行为中也有监督的内含。 监督和制约的对象是指街道办事处所执行的行政权力，是对公务员执行行政权力的限制，防止权力的扩张或权力的“腐蚀。 监督和制约的主体是街道办事处，但监督和制约是有区别的。监督通常是上级对下级的行为，如街道工委、纪委对各科室的监督。制约是两个对等主体之间的权力制衡，没有隶属关系，双方权力平等。 建立民愿接待制和人大代表、政协委员接待制，可以
8、实现对街道办事处监督和制约。 监督的实现是通过民愿接待受理的事项及其最终解决的结果来表达。民愿接待窗口受理群众的效劳请求，这是事的开始，也是办事处行使权力的起端。对解决的过程和结果由街道工委、纪工委负责监督。此外，群众反映的问题，其中有些本身就是对办事处某些行政行为的反映，也表达了群众的监督。但群众与政府之间没有隶属关系，也没有制约关系，相比较而言群众处在弱势一面。 那么群众反映的问题，特别是反映办事处行政作为不当或不作为的问题，怎样才能“监督有力。通过对办事处的制约，就是通过人大代表、政协委员接待制来实现。 负责接待工作的人大代表是在本地区选举产生的人大代表，也可以是上级派来的人大代表；负责
9、接待工作的政协委员是工作单位在本地区或居住在本地区的市、区政协委员，由街道工委、纪工委负责邀请参加接待。一般情况下以街道为单位分几个选区选举人大代表，所产生的人大工作委员会并不选举产生街道办事处，街道办事处是区政府的外派组织，因此，街道人大代表（工作委员会）和政协委员与街道办事处是完全不同的两个主体关系。人大代表、政协委员所受理群众反映的问题，可以通过向办事处提交建议案，催促街道办事处落实群众反映的问题，也可能通过区人大常委会、区政协向区政府提交工作议案的方式，监督街道办事处抓落实，从而对街道办事处形成一个相对制约关系。 五、实现民主监督和制约的必要条件 1、倾听民愿。这是实现民主监督和制约的
10、首要条件。倾听民愿是建立政府与群众勾通的最好渠道，是接受群众监督比较好的形式，通过倾听民愿，政府可以即时了解群众的需求，改进效劳形式、方法和内容，提高效劳质量和政府形象。今年7月市委书记刘淇同志到劲松街道调研时特别指出：劲松街道人大代表、政协委员在效劳大厅设立接待窗口，听取群众意见，拓宽了党和政府与人民群众联系的渠道。特别是大厅内设立了“民愿接待窗口，倾听群众呼声，把矛盾化解在基层，表达了政府为人民效劳的宗旨，解决了群众的急难问题。刘淇书记对这种工作模式给予了肯定。 2、完善的内部监督机制。在建立民愿接待工作制度后，必须建立一套严格的跟踪监督机制，保证“民愿声音传到办事处领导和有关科室，并得以落实。 3、人大代表、政协委员的根本要求。即人大代表和政协委员要充分发挥监督和制约权。人大代表和政协委员与街道办事处没有隶属关系，而是法律赋予的监督关系。人大代表和政协委员在必要时可以通过区人大常委会、区政协向区政府提出建议案，催促区政府加强对街道办事处的领导。 建立公开、透明、方便的效劳型政府是国际化大都市开展的必然趋势，x区劲松街道工委、纪工委在建立这一新型效劳体系当中，通过倾听民愿，了解群众需求，解决群众需要，从而到达“党内监督要与党外监督相结合的要求，这是街道工作实现民主监督与制约迈出坚实的一步。 第7页 共7页
