1、地区农村社会开展根底设施建设调研报告 一、XX市农村社会开展根底设施建设现状 XX市是典型的岩溶山区，从1998年建立XX市“开发扶贫、生态建设、人口控制实验区以来，全区各族人民在中央、省的各级领导与各部门的关心和支持下，在地委、行署的正确领导下，始终坚持和贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进开展、保持稳定的根本方针，紧紧抓住“开发扶贫、生态建设、人口控制的试验区三大主题，抢抓国家实施西部大开发战略和实施“西电东送工程的历史机遇，积极推进“两个根本性转变，切实抓好根底设施建设和根底产业的开展，城乡经济社会全面协调开展，各项工作取得明显进展，国民经济和各项社会事业取得长足进步。2022年，全
2、区gdp实现196.03亿元，年均增长11.45%，其中第一产业为68.12亿元，年均增长4.15%，第二产业为69.79亿元，年均增长18.5%，第三产业为58.11亿元，年均增长15.31%;三次产业的结构比由2022年的44.3： 30.5： 25.2转变到2022年的34.8： 35.6： 29.6，产业结构调整进一步加强，结构比趋向好转。全区2022年财政总收入为26.38亿元，年均增长17.48%;社会消费口零售总额29.4亿元，年均增长11.41%，农民人均纯收入到达1665元;城镇居民可支配收入5579元;人口自然增长率控制在9.8%以内.实现了经济开展、政治稳定、民族团结和社
3、会进步，为全面建设小康社会奠定了良好的根底。 （一）农村科技事业不断开展，科技效劳体系逐渐完善。县乡两级都成立了科技工作领导小组，250个乡镇配齐了科技副乡镇长、452023个行政村根本上配备了科技副村主任，并成立以农、林、牧、水科技人员为主要成员的农技效劳中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，一个集科技管理、科技效劳和经营为一体的县、乡、村、组四级农村科技效劳网络正逐步走向成熟。一批批以科技为依托的科技示范园区、科技示范基地相继建成。 （二）农村教育根底设施有了明显改善，师资队伍建设得到进一步加强，民办、高等、职业、成人等教育蓬勃开展。近年来，特别是
4、“普九期间，全区中小学的办学条件得到了极大改善，绝大多数学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等根本齐全，小学初中厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率均为20230%，图书达标率在98%以上，实验、体育器材配齐率到达95%，90%以上的中学有了30台以上规模的，除威宁、赫章两县外（注：威宁、赫章两县将于2023年通过省政府达标验收）皆顺利通过了省“两基评估验收。农村寄宿制学校规模正进一步扩大。全区通过招聘优秀大中专毕业生，西部志愿者等行动进一步充实农村师资力量。民办学校开展迅速，毕节学院正式挂牌招生，地直各中专学校XX县区市各职业高中规模不断扩大，成人教育体系趋于完善。 （三）农村卫生根底设施建
5、设取得重大进展，公共卫生效劳体系逐步健全。全区有医院31个、乡镇卫生院241个；村卫生室4047个；全区县级以上医院有卫生技术人员2784人，乡镇卫生院2580人；村卫生人员5738人。各县市人民医院、乡镇卫生院、村卫生室分别有业务用房59122m2、118933m2、5724m2；现有设备总额分别价值3112万元、120234.46万元、5.6万元。各县市卫生效劳除县（市）中心医院外，另有疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所。乡镇一级的各个乡镇均有卫生院；各乡镇卫生院都有专（兼）职的防疫、妇保人员。乡镇以下的村有招聘的防保人员与卫生室人员。从而构成由县、乡（镇）、村的三级防保体系。 （四
6、）农村公共文化、体育根底设施有所改善。我区在“十五期间已根本实现了“县有图书馆、文化馆，乡镇有文化效劳中心的建设目标。通过“村村通工程的实施，播送电视覆盖率有了大幅度提高，农村看电视、听播送难的问题得到了一定程度的解决，文物、文庙的保护得到进一步加强。农村体育设施有一定的改善，各县市农村中小学均有了体育运动场地和相应的体育设备，局部社区有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动得到进一步普及和加强。 （五）农村旅游根底设施投入力度加大，旅游效劳体系得以建立。旅游业在全区均有不同程度的开展，全区依托织金洞、百里杜鹃、草海等著名景点，大力开展乡镇旅游业，如农家乐、民族文化旅游、水上旅游、农业观光旅游
7、、生态旅游等皆得到不同程度开展。逐步完善与旅游业相关的配套根底设施，加大旅游业的招商引资力度，积极开发新的旅游线路，挖掘“红色旅游潜力。 （六）农村社区建设开始启动，根底设施投入有待加强。我区农村社区建设除了县市政府所在地开始启动外，其余的皆是一片空白，这主要是由我区经济能力决定的。 （七）方案生育效劳事业健康开展，人口计生工作取得明显成就。近几年来，全区加大计生效劳阵地建设力度，全区250个乡镇均有计生效劳站，能独立开展方案生育效劳，90%以上的乡镇计生效劳站到达方案生育优质效劳站标准要求，85%以上的村有了自己的效劳阵地。经过多年的努力，我区计生事业实现“两低一高，有效地控制了人口的过快增
8、长。 二、XX市农村社会开展根底设施建设存在的问题 XX市各项农村社会开展根底设施建设取得了不同层次的成就，但由于经济根底差，底子薄，地区经济开展不平衡，制约因素多，因此，存在着如下许多亟待解决的问题。 （一）我区农村科技主要存在以下几点问题。一是体制创新活力缺乏，没有形成一套行之有效的科研体制，对科技人员的鼓励不够；二是缺少科技工程资金，科技贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入严重缺乏；三是局部乡镇不能保证农业科技推广人员有充足的时间开展业务工作，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；四是人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化；五是没有建立一批依靠科技成长起来的涉农企业，农产品的加工没有得到科
9、技的有力支持，申报和实施的科研工程少。 （二）我区农村教育事业由于经济根底薄弱，农村教育开展还存在一定的困难和问题，主要表现在： 1、农村根底教育经费投入太少，渠道不畅。农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行标准太低的“一费制以来，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设施装备专项经费，学校没有足够的资金投入能力。 2、农村远程教育进展缓慢，小学英语开课率一片空白。全区农村初中虽然大局部已经装备了，但农村小学装备的极少，且农村学校专业的计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的作用。农村小学英语没有开课的到达95%以上，且严重缺乏英语教师。 3、“两基稳固提高工作难度加大。一是教育负债
10、多，学校运行困难；二是实行“以县为主的体制后客观上削弱了乡镇一级对教（更多精彩文章来自“秘书不求人）育的积极性，导致与教育有关的实际工作根本上由学校包办代替；三是农村中小学网点布局不合理，许多农村小孩上学路程远。 4、农村普通高中办学数量严重缺乏，根底设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求， 5、农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题。一是学生住下来难度较大，局部学生吃不起饭，住不下来；二是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。三是由于学校有寄读生，每校需增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。 6、民办学
11、校受限于办学场所小，设施设备简陋，投资小，资金短缺，办学条件简陋，师资力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的适学儿童。 7、农村职校办学规模小、专业单一、专业教师缺乏、无实验基地、教学资金短缺，不能有效培养合格的专业人才。 （三）农村公共卫生效劳由于受我区地广人多，经济根底薄弱，财政扶持困难等因素制约，还存在以下问题：一是卫生技术人员补给机制欠灵活，专业技术骨干缺乏，人员素质偏低。二是根底设施建设薄弱。大多数乡镇卫生院和村级医疗机构主要有血压机、体温表等简单设备，少数卫生院仍靠“老三件来诊治疾病。三是农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。具体是：a、乡镇卫生院改革与开展举步唯艰，管理
12、体制和经营机制不活，多数经营效益低下。b、乡镇卫生院和计生效劳站重复建设，造成资源浪费。乡镇卫生院有专业技术人员却没有较好的设备和诊疗仪器，而乡镇计生站有先进的仪器，却没有专业技术人员。计生站还向着医疗领域延伸，与卫生院争夺市场。c、村卫生室处于瘫痪状态，集体经济已经名存实亡，合作医疗名不符实，乡医半医半农，年龄知识老化，无力承担农村社会卫生工作。四是卫生投入缺乏，卫生事业总费用占地县两级国内生产总值的比重，分别为0.29%和1%。农村合作医疗力量开展缓慢，农民因病致贫、因病返贫的问题相当突出。农民看病难的问题十分突出，因病致贫的贫困人口增加，农村人口的健康水平下降。 （四）由于我区许多县属于
13、国家级贫困县，不少地方的农村文化建设仍然滞后于经济开展。主要表现在：一是文化设施建设落后，制约了农村文化开展。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍缺乏。三是农村文化队伍不稳定，人才流失严重。四是农民看电影难、看书（报）难、看戏难的问题仍然存在。文化需求得不到满足，赌博、封建迷信活动等开始蔓延泛滥。 （五）农村体育事业开展受限于体育场所缺乏，体育锻炼方式单一，缺乏生机和活力，政府对其重视缺乏和资金投入极少，全民健身运动只是宣传而也，没有落到实处。 （六）农村旅游事业虽然开展迅速，但由于起步低，根底差，存在一些问题：一是政府对开展农村旅游业的认识有待提高。开展农村旅游需要县乡（镇）政
14、府提高认识，投入一定的人力、物力和财力，支持地方群众的开展，加强政府的主导作用和引导作用。二是政府对开展乡村旅游的投入缺乏。由于我区许多县属贫困县，只能保证运转外，根本没有资金投入在开展旅游事业上，许多乡镇是群众在开展旅游业的大环境下自主开展起来的，因此，设施比较简陋，管理、效劳水平较低，景区可进入性条件差，未能与周边相对成熟景区连成一线，形不成感召力。三是地方群众对开展旅游业的认识缺乏。他们认为开展旅游业是政府的事，不结合地方旅游资源的优势开展地方旅游，加之受传统的农业经济思想影响，安于现状。四是旅游经营管理体制落后，部门之间存在各自为阵、条块分割的状况，资源的开发不能形成合力，缺乏统一的战
15、略决策及经营过程中权责明确的制度。 （七）我区农村社区建设虽然已经启动，但离社会整合建设开展要求太远，在目前阶段主要存在如下问题： 1、认识缺乏。目前出现社区建设开展贫乏，其原因是各部门有关单位、社区居民、社会团体对社区认识缺乏，认为社区无非是小整合为大，直接管理和指导的单位是乡镇，在目前来说乡镇主要工作是方案生育、财政税收，而无时间和精力去探索社区开展问题。 2、经费投入不到位。社区建设需要一定固定场所设施、办公楼房、工资等经费，而不是一个小数目经费，对于我区715万人， 26.38亿元的财政收入来说，如何能顾及到社区建设经费投入呢。 （八）农村计生效劳事业虽然取得了明显成效，但也存在一些制约因素：一是人口过快增长与计生根底设施建设滞后的矛盾相当突出。二是社会保障机制尚不完善，“养子防老等观念难以在短期内铲除。三是乡镇方案生育效劳人员严重缺乏。 三、XX市农村社会开展根底设施建设的建议 针对我区农村社会开展根底设施建设中存在的种种问题和制约瓶颈因素，经过认真分析，从中找出关键点和切入点，提出以下的解决措施和建议。 （一）提高思想认识，加强组织领导，增强开展农村社会事业的责任感和紧迫感。随着全面、协调和可持续的科学开展观确实立，促进经济与社会协调开展将成为我区开展和改革全局工作中的重要着力点。面临十分有利的开展机遇和
