1、安置帮教调研报告 市刑释解教人员安置帮教工作调研报告 对刑释解教人员的安置帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。多年来，我市刑释解教人员安置帮教工作在各级党委、政府的高度重视下，在各级司法行政机关和公安、民政、劳动等有关部门的指导、协调、配合下，在各级安置帮教组织和帮教工作人员的共同努力下，在提高监狱、劳教所的改造质量，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，维护社会治安稳定方面发挥了重要的作用，取得了较好的成效。但是，随着社会主义市场经济的不断深入开展，原有的安置帮教工作模式遇到了许多新情况、新问题，已不能完全适应新
2、形势开展的需要。为全面掌握我市刑释解教人员的根本情况，总结我市安置帮教工作现状，弄清我市安置帮教工作存在的突出困难和问题，提出加强我市安置帮教工作的措施和建议，我市司法局成立调研小组，采取全面摸排统计、座谈、走访等方式，对全市刑释解教人员安置帮教工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、近年来我市刑释解教人员安置帮教工作开展情况 近年来，我市各级党委、政府始终把刑释解教人员安置帮教工作作为一件大事来抓，普遍将其纳入社会治安综合治理的目标考核内容。各级司法行政部门坚持“以帮教为手段、以安置为重点、以稳定为目标的工作思路，积极探索新形式下开展安置帮教工作的有效途径和方法，加强组织管理，健全工
3、作制度，克服种种困难，扎实开展工作，取得了一定的成效。 （一）各级刑释解教人员安置帮教工作组织根本建立，基层帮教队伍根本形成。1999年我市刑释解教人员安置帮教工作划归司法行政部门指导管理，由市综治委牵头、分管市长担任组长、司法、公安、民政、劳动、工商、地税、妇联、团市委、关工委等单位主要负责人参加的“XX市刑释解教人员安置帮教工作领导小组正式成立，下设的办公室设在市司法局。随后，XX县区、各区刑释解教人员安置帮教工作领导小组也相继成立。乡镇、街道普遍依托司法所建立了刑释解教人员安置帮教工作站，司法所长或司法助理员为工作站负责人。村（居）委会、厂矿企事业单位以调委会、治保委员会为主，吸纳工会、
4、共青团、妇联及刑释解教人员家属等组成帮教小组。目前，全市共建立各级帮教组织883个，落实帮教工作人员2576人，把全市1951名（五年内刑释人员1711名，三年内解教人员240名）帮教对象划分为重点帮教对象和一般帮教对象，进行分类帮教。一个纵向有领导、横向有联系、上下有沟通、左右互通气的齐抓共管、上下贯穿、纵横交错的刑释解教人员安置帮教工作网络在我市根本形成，从组织上保证了这项工作的正常开展，实现了安置帮教日常工作由公安部门向司法行政部门的平稳过渡，保障了安置帮教工作逐步走上法制、有序的开展轨道。 （二）刑释解教人员安置帮教工作制度逐步健全，工作力度不断加大。做好刑释解教人员安置帮教工作必须要
5、有健全的制度作保证。近年来，全市各级安置帮教组织积极探索，大胆实践，除普遍建立了排查制度、登记制度、档案管理制度、回访制度等一系列工作制度外，县（区）、乡镇（街道）安置帮教组织还结合工作实际，创立了一些各具特色的工作制度。如XX县区先后出台了XX县区刑释解教人员安置帮教工作意见、XX县区刑释解教人员安置帮教工作暂行方法等规章制度，对全区的安置帮教工作实行标准化管理；建立目标责任制，把安置帮教工作作为社会治安综合治理的一项重要内容列入目标管理，逐级签订目标责任书，实行帮教承包，做到“双包五落实（包思想帮教、包引导就业；帮教组织落实、主管领导落实、帮教人员落实、帮教措施落实、帮教任务落实）。XX县
6、区湖东街道司法所建立例会制度、座谈制度、月访制度和季度考评制度，加强对刑释解教人员安置帮教工作的经常性管理。XX县区佳山乡司法所建立了接茬帮教制度，做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时的衔接工作。这些制度的建立健全，有力地推动了全市刑释解教人员安置帮教工作的不断深入和有效开展。 （三）刑释解教人员安置帮教工作逐渐引起社会各界关注，工作主动性进一步增强。刑释解教人员安置帮教工作是一项长期而艰巨的任务，是需要全社会共同参与的社会系统工程。近年来，特别是皖安帮发（2022）3号文件、中央综治委（2022）4号文件下发后，我市的安置帮教工作已逐渐引起社会各界的广泛关注，许多部门和企事业单位，已能够站
7、在维护社会稳定的高度，从被动接受转变为积极参与，安置帮教工作出现了一些可喜的变化。如帮教方面，市综治委、市关工委、市司法局主动把帮教工作延伸到监、所内，每年都组织帮教团深入省未管所对本籍未成年犯进行帮教。马钢南山矿业有限责任公司逢年过节经常组织帮教人员到九成监狱帮教本单位服刑人员。XX县区湖东街道中岗社区充分发挥社区人力资源优势，积极发动社会力量深入社区开展帮教工作，安置帮教志愿者队伍初步形成。安置方面，政府各相关部门注重主动发挥自身在安置中的职能作用。民政部门认真贯彻执行马民文（2022）89号和皖安帮发（2022）3号文件精神，积极落实刑释解教人员最低生活保障和社会救济政策，城镇籍刑释解教
8、人员回归社会后，都及时发放了半年内低保救助。此外，-自2022年以来，按照“应保尽保的政策，全市先后有971名刑释解教人员享受到了最低生活保障待遇，月享受低保金累计达13.5634万元。劳动保障部门在刑释解教人员失业保险、养老保险、再就业优惠及免费培训等方面制定了一系列配套优惠政策。工商、地税部门也为从事个体经营的刑释解教人员制定了工商管理费和税收方面的减免政策。随着各部门思想认识的逐步提高和全社会的共同努力，我市刑释解教人员安置帮教工作逐步化被动为主动，一个崭新的工作局面正在形成。 （四）刑释解教人员安置帮教工作有效开展，涌现出一批先进典型。一是涌现出一批开展刑释解教人员安置帮教工作的先进典
9、型。马钢姑山矿业有限责任公司从维护矿山长治久安的大局出发，积极探索新形势下安置帮教工作的有效途径和方法。公司把XX县区内刑释解教人员组织起来，成立“自力队，从事拣矿、复垦、种植经济作物等工作，不仅有效解决了刑释解教人员的生活和就业问题，还为矿山建设增添了一支有生力量，有力地维护了矿山的稳定。自2022年以来，XX县区内40名刑释解教人员全部得到了安置，帮教率和安置率均到达20230，脱管失控率为零，至今无一人重新犯罪。2022年元月，公司被中央综治委授予19992022年度“全国刑释解教人员安置帮教工作先进集体荣誉称号。XX县区司法局充分发挥司法行政工作的职能作用，强化组织领导，健全工作网络，
10、完善各项制度，实行标准管理，采取有效措施，落实安置帮教政策，取得了显著的成绩。1998年至2022年，全区343名刑释解教人员全部得到了帮教，帮教率为20230，298人得到安置，安置率达86.9。2022年，该区司法局被省刑释解教人员安置帮教工作协调小组评为“全省刑释解教人员安置帮教工作先进集体。XX县区城关镇提暑居委会主任汤培霞把解决刑释解教人员生活困难、主动扶持刑释解教人员就业作为工作重点，用真情融化了一个个刑释解教人员的心头坚冰，2022年，被评为“全省刑释解教人员安置帮教工作先进个人。据统计，近年来我市共有4个单位、2名个人先后被评为中央和省级先进集体、先进个人。二是涌现出许多刑释解
11、教人员改好后奉献社会的感人事例。原马钢运输部刑释解教人员姚立华回归后，经帮教人员屡次联系被原单位接收，深受感动，表示要痛改前非，用实际行动回报社会。2022年的一天，姚立华在家中休息时，听到外面人声嘈杂，他出来一看，一青年正持刀追杀另一青年。姚立华不顾自身安危，分开围观人群，冲上前夺下了歹徒的刀，并驾车把伤者送到医院治疗。姚立华因此被评为全市“见义勇为先进个人。慈湖乡林里村刑释解教人员徐永宏回归后，父母双亡，家里一贫如洗。村委会及时给他翻建住房，安排临时性工作，并积极引导支持他从事土建工程。致富后，徐永宏饮水思源，义务从事村里的夜间巡逻、防汛抗旱等工作。2022年元月份夜间巡逻时，先后抓获了两
12、个盗窃团伙。同时，他还为村里的防汛抗旱、防治非典等工作屡次捐款达4500余元。此外，还有相当一局部刑释解教人员在各级帮教组织关心、扶持下，走上发家致富的道路，许多人还成为有相当规模私企的老板、经理，为社会主义建设事业作出了积极的奉献。这些先进典型和感人事例，从另一个层面反映了近年来我市刑释解教人员安置帮教工作取得的良好成效。 二、当前我市刑释解教人员安置帮教工作存在的困难和问题 当前，我国社会主义经济建设和民主政治建设正处在飞速开展时期，社会的管理体制、组织结构、利益分配方式等都在发生着深刻的变化，必然会对刑释解教人员安置帮教工作产生不同程度的影响。因此，原有的组织和管理手段已跟不上形势，难以
13、适应市场经济开展的需要，刑释解教人员安置帮教工作出现一些新的困难和新的问题是难以防止的。从这次调研情况来看，我市刑释解教人员安置帮教工作存在的突出困难和问题主要表现在以下几个方面。 （一）基层党委政府和相关部门思想认识缺乏，政策执行不力，安置帮教工作缺乏坚实的组织根底和有效的工作机制。一是局部基层党委政府和相关部门，不能站在全局的高度，政治的高度来认识刑释解教人员安置帮教工作的重要性，对这项工作的长期性和艰巨性也认识缺乏。二是各级综治部门虽然普遍把安置帮教工作纳入到社会治安综合治理目标考核的内容，但大多没有明确工作目标，落实工作责任，考核也往往停留在排查统计数据和档案资料管理的外表。三是安置帮
14、教工作组织根底薄弱。各级刑释解教人员安置帮教工作协调（领导）小组属于非常设性的指导和协调组织，缺少硬性手段和制约措施；各级帮教组织囿于职权所限，工作缺乏应有的力度。四是许多相关部门和单位，特别是局部协调（领导）小组成员单位，没有切实履行自身职责，很好地贯彻执行有关政策。皖安帮发（2022）3号文件和中央综治委（2022）4号文件下发后，极个别主管单位甚至不知道文件精神，落实政策更是无从谈起。五是社会各界和广阔人民群众对安置帮教工作认识上存在着误区和偏见，缺乏参与热情。这些因素的存在，导致了我市刑释解教人员安置帮教工作党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与的工作机制未能有
15、效形成。 （二）对刑释解教人员的信息管理手段落后，脱管、漏管、失控现象还一定程度上存在。长期以来，刑释解教人员的信息管理主要靠安置帮教部门通过监所发函和基层组织调查收集建档、逐级统计上报进行管理，工作量大、时间长、准确率低。加上许多监、所没有严格按照中央综治委（1999）5号文件和皖安帮发（2022）7号文件要求，完整、准确、及时地填写寄送刑满释放人员通知书和解除劳动教养人员通知书（以2022年为例，全市约有400名刑释解教人员回归社会，各监、所只寄送通知书22023份，寄送率仅为51.75，且有相当一局部通知书不准确、不标准、不及时）；法院、公安、司法、民政等部门间配合、协调不够；刑释解教人
16、员流动性大，局部刑释解教人员长期不报到、不落户或人户别离，甚至不回原籍，直接流散于社会等因素，也给现有的信息统计工作增添了许多难度。因此，靠目前这种落后的人工信息管理手段，难以及时、准确、全面地掌握全市需要进行信息管理的近2022名刑释解教人员的根本情况，脱管、漏管、失控的问题也就随之出现，给社会治安的稳定埋下了隐患。据统计，我市被列为帮教对象的1951名刑释解教人员中，有117人处于脱管状态，脱管率为11.99。 （三）刑释解教人员就业安置工作压力较大，安置率偏低。目前，农业人口的安置，主要是落实责任田。由于国家实行土地第二轮承包经营三十年不变的政策，从根本上保证了我市回归的农业人口责任田都得到了落实，安置压力不大。相对而言，非农业人口的安置问题压力很大。究其原因：一是随着国企改革的深入进展，城市下岗失业职工增多，社会就业压力增大，竞争上岗形势严峻；二是从九十年代中后期开始，随着优化组合、下岗分流、身份置
