1、关于建立扶贫助困机制改善弱势群体生活状况调研报告 根据市政协六届四十一次主席会议安排，市政协提案委员会组织局部委员，由石明全副主席带队，于8月5日至13日就全市建立和完善扶贫助困长效机制，进一步改善弱势群体生活状况进行调研。现就有关调研情况报告如下。 一、我市城乡扶贫助困体系建设的开展现状扶贫助困体系是为救助困难群众而建立的一系列制度以及与这些制度相适应的配套要素。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，企业困难职工剧增，城乡差距、贫富差距逐步拉大等一些新问题，包括近几年城市化进程中产生的失地农民问题，原有的救助体系不能覆盖到绝大局部社会成员，根本生活问题尤为突出。近几年，我市城乡扶贫
2、助困体系建设得到市、县、特区、区党委、政府的高度重视、社会各界的支持，初步建立了以城乡低保为根底，以农村五保供养、医疗救助、住房救助、就学救助、临时救助、计生救助、救灾救济、扶贫开发等为辅助的扶贫助困体系。主要表现在： （一）城乡低保实现了应保尽保。第一，城镇居民低保始于1998年，2022年扩面，2022年步入制度化、标准化管理，截止202223年6月份，全市纳入城市低保的共79558人，占非农业人口的11.7%。第二，全面建立农村低保制度。纳入农村低保的人口从202223年的238637人扩大到202223年430043人，占农业人口的18.3%。第三，低保标准逐渐提高，低保资金足额到位，
3、按时发放。城市低保标准从建立制度时的12023元提高到202223年的市中心XX县区280元，其余地区260元；农村低保标准由202223年的700元提高到202223年的820元。202223年，按照省人民政府的要求，保障标准由各地按照维持当地农村居民根本生活需求的原那么确定，各县、特区、区分别为：xx区1200元，xx县1260元，xx县1190元（低于贫困人口1196元的标准），xx区1320元。第四，城乡低保步入标准化和制度化。严格按照“个人申请社区（村）调查乡镇审核县区审批的程序，实行民主评议、三榜公布、动态管理、应保尽保、分类施保、按月（季）发放。 （二）农村五保得到应养尽养。全市
4、现有农村五保供养对象11481人，实现了应养尽养，其中：集中供养814人，占7.2023%；分散供养2023667人，占92.91%。一方面，农村敬老院建设有较大开展。全市现有农村敬老院85所，覆盖92个乡镇，床位数3000张。另一方面，五保对象专项供养经费列为上级财政转移支付中列支，年人均集中供养1200元，分散供养800元，加上低保资金、医疗门诊补助、燃煤补助等，最高的供养经费可达3900元。 （三）临时救助得到应救尽救。各县、特区、区均制定了临时救助方法，对城乡居民因病、因灾、因子女上学等特殊原因造成家庭生活困难的，给予500至2022元的一次性补助。救灾救济有效保障。全市年投入救灾救济
5、资金近4000万元。如今年春旱，90%的农户受灾，各级财政共投入近亿元资金，切实保障了受灾群众的生产生活。全市987名“三无人员全部纳入城市低保后，每人每月增发分类施保金20元。 （四）医疗救助成效明显。自2022年以来，市、县、特区、区相继制定了城乡居民医疗救助方法，为城乡困难群众实施医疗救助。一是为城乡困难群众代缴参合参保金。202223年为29.13万农村五保户、低保对象、在乡优抚对象代缴参合金共475.5万元，资助55927名城市低保对象参加城镇居民医疗保险，代缴参保金55.9万元。二是对城乡居民因大病重病住院治疗经参保、参合报销减免后仍有困难的给予二次医疗救助。今年上半年，全市新农合
6、报销减免后二次救助3798人次，发放医疗救助金611.37万元；城镇居民参加医疗保险报销减免后二次救助331人次，发放医疗救助金120.9万元。 （五）其他救助全面启动。一是对1152023名重点优抚对象足额发放抚恤补助金，在乡老复员军人年均补助到达3800元，超过省级标准。二是实施“关爱工程活动，为重点优抚对象解决“生活难、住房难、就医难等问题。今年上半年，为2022名重点优抚对象发放生活困难补助185.71万元，投入140余万元为150户重点优抚对象住房进行维修或改造，为2500名重点优抚对象进行大病补助。三是孤残儿童救助。市、县两级儿童福利院共有床位200张，现入住193人。在收救孤残儿
7、童、弃婴的同时，多渠道解决孤残儿童的收养问题，如xx区涉外收养就达30多人。四是住房救助。对农村低保户住房困难的实施危房改造，xx县为435户重点对象住房进行维修和改造；xx区自202223年以来已对2220户最困难、最危险的农村居民住房进行了改造。五是就学救助。对农村贫困家庭子女考取大学后就学难的给予一定补助。六是特惠救助。如对市中心XX县区低保户实行用水、用电、用气局部优惠，对特困户打官司难实行司法救助等。 （六）“两项制度有效衔接扩大试点工作有序开展。“两项制度有效衔接，是指农村低保制度与扶贫开发政策的衔接。202223年，xx县纸厂乡新中村列为全省“两项制度有效衔接试点，取得明显成效。
8、今年7月，全省“两项制度有效衔接现场会在新中村召开。“两项制度有效衔接工作有序开展，按照XX省农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案要求，市及各县、特区、区成立了领导小组，制定了实施方案，有关部门密切配合，加强培训，开展数据监测库和相关统计、贫困人口分类工作。力求做到农村贫困人口应保尽保，应扶尽扶。 二、问题及建议近年来，我市扶贫助困体系建设得到一定开展，扶贫助困体系框架根本建立，但与贫困人群的期望值相比，还有待进一步完善。加快建立和完善扶贫助困长效机制，既是保护社会弱势群体的权益和帮助社会弱势群体摆脱生活困境的根本保障，也是建设和谐社会、文明社会的根本要求，更是各级政府的责任
9、所在。问题一：扶贫助困体系不够完善。目前，城乡低保人群、低保边缘群体或边缘群体外的局部困难群众，一旦遭遇突发性灾害、不可预测的事故、难以预料的重大疾病等，其根本生活难以维持，虽然各地都建立了临时救助制度，但救助的额度低、资金缺乏，解决不了实质性问题。建议：加快推进城乡扶贫助困体系建设。以建立和完善各项社会救助制度为重点，以创新救助体制和机制为动力，以加强效劳网络建设和信息化为手段，逐步完善以城乡低保制度为根底，以五保供养、医疗、教育、住房、计生、司法等专项救助为辅助，以优惠政策措施相配套，以社会互助为补充，明确各级政府责任，发动社会力量广泛参与、运转协调、资金落实、管理标准、网络健全，与全市经
10、济社会开展水平相适应，覆盖城乡的扶贫助困体系。问题二：救助资金严重缺乏。我市社会救助与慈善事业还处在开展的初级阶段，有关制度不够完善，加之对社会救助和慈善事业宣传力度不够，导致人们认识缺乏，意识淡薄，公众参与率较低。随着社会救助体系的不断健全，社会救助对象覆盖面越来越宽，困难群众的希望与救助资金缺乏的矛盾将会越来越明显。仅仅依靠政府投入为主体的救助资金，对社会救助工作来说是困难重重。建议：扩大社会救助资金来源渠道，建立社会救助专项基金。一是社会救助和慈善事业的开展急需转变政府职能，着力培养一批高质量的慈善机构，给予相关的政策支持和开展空间，为公众参与社会救助与慈善事业搭建平台。二是要制定相应配
11、套的鼓励政策，开辟社会救助资金筹集渠道。对企业和个人捐赠的资金应纳入社会救助专项基金管理。鼓励和支持以企业或个人名义设立民办社会救助慈善基金，对企业和个人用于捐赠的各类公益性事业和社会救助的资金给予税收优惠政策。三是各级政府按照当年财政收入的增长确定投入一定比例的救助资金，并纳入财政预算，与社会捐赠资金共同建立社会救助专项基金，标准运作、效劳社会、稳定社会。问题三：乡、镇低保基层工作力量严重缺乏，城乡低保对象动态管理难度大。全市城乡低保对象达51万人，占全市总人口的17%，分布在全市各社区、居委会、村。按照“应保（救）尽保（救），应退那么退，动态管理，分类施保的要求，工作量较大，市、县、乡三级
12、工作机构力量缺乏，特别是乡镇社会救助（事务）与劳动保障所，有的乡镇只有一个人，难以完成担负的各项工作，低保工作“纳入容易退出难，导致动态管理难度加大。建议：搭建根底平台，加快建立和完善扶贫助困工作体系。一是加强乡镇社会救助（事务）与劳动保障所能力建设，切实解决人少事多（承担劳动保障、合作医疗、社会事务、农村低保等工作），工作经费缺乏，办公条件差的问题。二是加强社区、村级效劳组织体系建设。设立社区保障效劳中心，发挥村低保协管员的作用，为所管辖区城乡居民提供社会保障效劳，负责审核城乡居民享受社会救助的资格；组织社区（村）有劳动能力的救助对象参加义务劳动，消除“等、靠、要依赖思想。从而形成政府各部门
13、负责、社会各方参与、乡镇（街道）、社区（村）具体实施的扶贫助困工作体系。问题四：城乡低保金社会化发放工作难度大。目前，我市农村低保金的发放，除xx区、xx区根本实现社会化发放外，xx县33个乡镇中有24个乡镇由乡镇包村干部和村干部进村入户发放；xx县人民政府与各金融机构协商，即使给予手续费，也没有任何金融机构承担此义务，37个乡镇均建有农村信用社，但低保金的发放仍是乡镇干部亲自发放。这样，带来的是资金平安和乡镇干部生命平安问题，应引起各级政府的高度重视。建议：积极推进城乡低保金社会化发放。为城乡困难群体提供及时的社会救助，不仅是各级政府公共效劳职能的表达，也是金融机构履行社会职责的重要方面。一
14、是市人民政府要协调市级有关金融机构，明确金融部门在扶贫助困工作中相应的职责和义务。二是严格执行民发【202223】8号民政部、中国银行、建行、工商行、农行、邮政储汇等部门联合行文关于免收代发最低生活保障资金费用的通知，有关金融部门代发低保金和社会救助金时，免收开户费、工本费、小额账户效劳费、管理费、查询、挂失等费用。问题五：“两项制度有效衔接扩大试点工作有待加强。一是在县级机构改革中，县级扶贫机构由原来独立完整的科级机构变为一个股室，机构不独立，功能不完善、工作人员减少；乡镇没有扶贫工作站，有的乡镇仅有1人搞扶贫工作，任务重，许多工作难以开展。二是按照XX省农村生活保障制度和扶贫开发政策有效衔
15、接扩大试点工作实施方案，将年人均收入在1196元以下的贫困人口分为：不可开发的贫困人口、局部可开发贫困人口、完全可开发贫困人口，扶贫对象识别出来后，帮扶措施跟不上。按全省产业化扶贫、整乡推进扶贫的要求，扶贫开发难以惠及全部贫困人口。建议：切实做好“两项制度有效衔接扩大试点工作。一是明确工作职责，在目标任务上做好衔接；二是推进分类扶助，在救助对象确实定做好衔接；三是加强动态管理，在实际操作上做好衔接；四是完善根本信息采集，在资源共享上做好衔接，做到“应保尽保，应扶尽扶；五是加大扶贫开发与助困资金投入力度。一方面，各级财政要稳步增加扶贫开发与助困支出占财政总支出的比重；另一方面，以县为单位整合各类
16、资源，整合相关惠农政策和扶持资金，落实扶贫措施，根本到达根本生活靠社会保障，脱贫致富靠扶贫开发；六是加大财政对小额信贷贴息力度。由于全省对贫困户的小额信贷只给予一年的贴息，贫困户开展生产需延期使用后，利息均由贫困户承担。对延期使用小额信贷的贫困户只负责月息2.4%，其余局部由财政负责，贫困户使用几年，政府贴息几年，使贫困户生产开展有保障。七是加强临时救助与开展性救助相结合。也就是说，一方面要把制定合理的最低生活保障线和完善各类配套救助措施作为治本脱贫的根底；另一方面，要把促进低保人群有劳动能力的人实现就业和积极为他们提供职业技能培训与就业信息效劳作为治本脱贫的关键，让贫困人口掌握一定的就业、创业技能，培养贫困群众的“造血功能，将从根本上改变贫困群众的生存状况。 第9页 共9页
