1、关于我县精准扶贫工作情况的调研报告 实施精准扶贫是新阶段扶贫工作的根本要求，也是我县深入推进扶贫工作，走出一条贫困山区脱贫致富新路子的重要举措。为摸清我县精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，推进全县精准扶贫工作顺利开展，促进农业增效、农民增收，5月上旬，由县政协副主席穆丽萍带队，县政协民宗委、经科委组织局部政协委员组成调研组，在有关部门及镇村积极配合下，分别深入到郭镇镇北河沟村、徐家坪镇周家坝村、白雀寺镇白雀寺村等镇村，采取听取汇报、现场查看扶贫工程、走访座谈实施工程贫困农户、发放调查问卷等方式，就我县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、工作概况及成效 近年
2、来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并及时印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见（略发（2023）7号），聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫，促使全县贫困面貌持续改善，扶贫攻坚取得了显著成效。 （一）农村贫困人口逐年减少。通过实施脱贫目标到村到户、扶贫工程到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县贫困人口由202223年的7.58万人减少到2023年的4.78万人，年均下降12.5%， 2.8万个低收入贫困人口根本实现脱贫，贫困发生率由202223年底的53
3、%下降到33.9%。 （二）贫困户收入水平稳步提高。2023年全县贫困户人均纯收入到达2850元，较上年增加400元、增长16.3%。支出方面，贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在80%以上，生产生活水平稳步提高。 （三）产业扶持力度持续加大。2023年，全县投放产业扶贫贷款785.82万元，贴息55万元，扶持496户贫困户开展产业；41个村级扶贫互助资金协会资本金超过了202300万元，借款率75%，回收率95%。横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施，已完成投资98%，扶持带动贫困户332户，占方案350户的95%；两流水村“贫困人口创业示范试点工程和“互助资金创新试
4、点工程全面启动。 （四）生产生活条件明显改善。坚持“整体推进、连片开发、集中攻坚扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等根底设施条件不断改善，社会各项事业不断开展。2023年，全县实施秦巴片区扶贫规划工程完成总投资12.11亿元，其中根底设施工程投资3.01亿元，产业工程投资1.87亿元，民生工程投资3.61亿元，公共效劳工程投资1.04亿元，能力建设工程投资302万元。 二、开展精准扶贫存在的问题及困难 一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数
5、大，精准扶贫工作启动时间短（刚刚实施一年），因此，在工作推进中还存在一些不容无视的问题及困难： （一）农村情况错综复杂，增加了精准识别难度。当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众很难准确确定是否贫困。一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，局部村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部决定，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户时存在“关系户、“人情户等现象；二是局部村干部只热衷于争取和实施根底设施建设工程，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进行认真核实，导致精准扶贫数据不精准；三是贫困
6、户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量。在入户调查过程中，局部农户不讲实话，不如实填报收入情况，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有局部真正的贫困户没有被纳入进来；四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。 （二）贫困户主观脱贫意识差，开展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有开展动力；二是局部贫困户不愿积极就业，不谋求开展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要依赖思想严重；三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，局部贫困户主动开展产业的积极性不高。 （三）针对性不强，产业扶贫效
7、果不明显。我县过去注重整乡整村连片推进扶贫工作，按照“一村一品进行工程规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业开展需求不同，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持工程不感兴趣，参与的积极性不高、产业工程推进落实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业开展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。 （四）资金投入滞后，到户产业实施难。精准扶贫的重点在根底设施建设和产业开展上，这些都需要大量的资金投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。一是全县有16个贫困村被列为“十二五整村推进贫困村建
8、设工程村，这些村都有80-20230万扶持资金，其中70%的资金重点用于开展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无能力开展增收工程，导致这些工程村的产业扶持资金“闲置花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的最大效益；二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中，农户反映每户最高专项扶持资金限额5000元，带动不了增收产业的开展和产业规模的扩大。如：一户按开展20230窝猪苓计算，农户需要投资9000余元（不包括原材料和人工费），对于贫困家庭来说，一次性投资本钱过高，导致到户产业难以实施；三是全县仍有80个贫困村没有安排产业扶持工程，这些村的局部贫困户想开展产业却没有工程支持和资金的投入，致使
9、扶贫工作推进缓慢。 三、意见及建议 精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。 （一）加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和XX省扶贫开发条例的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广阔群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好气氛；二是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再发动，充分发动贫困群众主动参与的积极性，增强基层干部工作的使命感、责任感和紧迫感；三是建议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上
10、级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理方法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好根底。 （二）因村因户制宜，完善扶贫开展规划。围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。一是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫方案，因人实施。可通过扶持生产和就业，移民搬迁安置，低保政策，医疗救助等方式，实现贫困人口精准脱贫；二是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、因病、因残的特困户或“五保户以及无开展潜力的对象，纳入惠民政策予以保障；三是建议对具备条件容易脱贫的对象，
11、要优先纳入脱贫方案，制定相关扶持措施，让其早日脱贫。 （三）加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业开展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建议大力培育农业产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，带动贫困户开展产业。要引导、催促龙头企业履行帮扶义务，采取“企业+基地+农户、“企业+专业合作组织+基地+农户等模式，因地制宜的帮扶重点村和贫困户开展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动结对包联贫困户开展生产。对积极扶持贫困户的龙头企业、专业合作社和产业大户要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制；二是建议进一步加大工程资金整合力度
12、，确保各类涉农资金向贫困村倾斜；三是建议注重激发群众自我脱贫意识，鼓励实施多元工程开展脱贫，县、镇可以筹集一定的资金，制定相应的产业开展扶持政策。 （四）整合工程资源，改善根底设施条件。一是建议对各贫困村确需解决的根底建设工程由县职能部门统一规划，编报工程进行上报，分轻重缓急逐步实施；二是建议县财政每年捆绑、调剂一定的资金用于贫困村改善根底设施条件。同时，工程和资金主管部门要严格工程和资金审批，严格监管，防止重复投资和资金浪费。 （五）加大考核力度，严格落实责任。一是建议进一步加大对各镇xx县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，适当提高扶贫开发在年终考核分值上的比重，切实把扶贫开发工作真正落到实处。同时，还要切实发挥好各驻村工作组和村第一书记的作用，指导、协助各村搞好精准扶贫；二是建议县扶贫办加强对各镇扶贫工作的指导和扶贫专干的培训、考核，确保扶贫专干能够全面掌握相关政策，专事专干，指导各村开展好扶贫工作；三是建议由监察局牵头，发改、财政、审计以及“两办督查室等部门参与成立相应的监督工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保精准扶贫工作尽快见实效。 第7页 共7页
