1、关于村住房问题的调研报告 根据在百代寮村的走访调查，发现大局部的村民住房没有办理合法的土地登记手续，特别是近几年，所建的房屋根本属违章建筑，乱搭乱建的现象比较普遍。住房问题成了该村群众反映强烈的热点问题，严重制约了该村新农村建设的顺利推进。 一、存在的主要问题 （一）新建房子没有办理合法的用地手续。 根据调查，近三年来拆建和新建设房屋有86户，其中拆建有75户，新建11户，20230%没有办理规划许可证和土地登记手续。 （二）有四户村民房屋列入危房需要拆建。 这些危房难以抵御台风的侵扰，给村民的人生和财产平安带来极大的隐患。 （三）随着涠洲岛旅游业的开展，有很多村民办起了农家乐、渔家乐。目前已
2、建好并投入使用的有29户，在建有2户。其中有26户是通过拆旧建新的形式，扩大面积建设而成，有5户是新建的。20230%没有办理规划许可证和土地登记手续。 二、主要根源 （一）行政主管部门未能依据政策作出行政许可审批。 涠洲岛各村根本没有村庄规划，村民建房根本得不到规划许可的行政审批。自19931995年土地初始登记完成以后，随着土地登记的标准化，国土部门依据规划先行的原那么，没有规划就不能办理土地登记。之后，村民拆建房屋，新建房屋就没有办理土地登记了。根据群众反映，市规划局在202223年12月已停止对涠洲岛土地规划的许可审批。在大半年的时间里，群众找不到地方去申报，意见很大。 （二）政策和法
3、律法规的宣传不到位。 市国土局在涠洲镇设有国土资源管理所，每年都开展各种形式的宣传活动。今年4月，在镇政府的组织下，国土所所长以土地使用管理法为内容，给村民小组长以上骨干上了一课。“625土地日也到各村进行了宣传活动。但是，土地管理不是单靠一个部门去做工作就能做好，没有相关的部门配合很难取得成效。况且，近来年，拆建或新建的房屋，都没有办理土地登记，都是违法行为。其实，一些符合分户条件的或危房需要拆建的是符合国家政策的，是有条件申请办理用地手续的。但因为没有规划许可，也就不能合法地进行土地登记了。这种情况下，再多宣传也显得苍白无力。 （三）行政执法工作有偏差。 近年来，镇政府加大对土地使用的管理
4、力度，联合国土所开展了不间断的巡查和清理整治工作。今年以来，撤除了大批的违章建筑，但仍有少数违章建筑未能撤除，造成了群众的误解和不满。 三、主要结论和几点建议 根据目前的情况，村民建房主要存在如下几种形式。一是旧房子成了危房需要拆建改造，二是子女结婚分户需要建设新房屋，三是开发建设农家乐、渔家乐也需要改建或新建房屋。通过正规申请取得审批手续，符合村庄规划的合法建设，有利于新农村的建设和开展。无规划乱搭乱建的成了违章建筑，将制约着村庄的改造，不利于新农村的建设，同时也违反国家政策和相关的法律法规。建设成社会主义新农村，使农村的面貌焕然一新，村庄建设必须有规划。 综上所述，要解决该村住房建设存在的
5、问题，笔者认为政府和规划主管部门当务之急必须着力解决好该村村庄规划问题。 （一）落实村庄规划是形势的需要。 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，其主要内容是：“生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其中“村容整洁是展现农村新面貌的窗口。只有落实村庄规划，标准村庄建设，防止乱搭乱建的行为发生，才有条件实现“村容整洁。 （二）落实村庄规划是现实的需要。 目前出现乱搭乱建的现象，如果不加以制止，任其开展，会导致占用耕地的情况发生，严重威胁着农业生产。因此，要落实村庄规划是当务之急。只有落实政策，用法律法规去标准和引导群众，使符合政策的村民住房建设得到法律保障，才能有针对性地对哪些乱搭乱建的违章建筑制止和撤除。 （三）疏堵结合，区分不同性质予以处理。 在落实村庄规划根底上，以人为本，尊重历史，依法依规地加强住房建设的审批管理和监督。对长期得不到审批确实是危房改造，或者是符合土地法的相关规定，子女长大另立门户需要拆建房屋的，在符合村庄规划的前提下予以办理规划许可、土地登记相关手续，使其住房合法化；对不具备法定相关条件，公然抢建的违法违章建筑那么要坚决予以打击和强制撤除。 第4页 共4页
